煤安監(jiān)調(diào)查〔2008〕13號 |
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國家煤礦安全監(jiān)察局關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知 |
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門,各省級煤礦安全監(jiān)察機構,司法部直屬煤礦管理局,有關中央企業(yè): 為認真貫徹落實國務院第七次常務會議精神和《國務院辦公廳關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》(國辦發(fā)明電〔2008〕23號)的要求,按照5月1日上午安全監(jiān)管總局召開的全國安全生產(chǎn)視頻會議的統(tǒng)一部署,為切實加強煤礦安全生產(chǎn),有效防范遏制重特大煤礦事故,現(xiàn)就進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作緊急通知如下: 一、進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感。今年以來,駐各地煤礦安全監(jiān)察機構和地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和廣大煤礦企業(yè)認真貫徹黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署,深入開展隱患排查治理,深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn),煤礦安全生產(chǎn)總體上保持了比較好的形勢。據(jù)調(diào)度快報,1-4月,全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降24.5%和30.6%。但是煤礦事故總量仍然偏大,重特大事故尚未得到有效遏制,1-4月份,全國煤礦發(fā)生一次死亡3-9人的較大事故30起,發(fā)生一次死亡10-29人的重大事故9起。一些地方和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不落實,安全生產(chǎn)管理不扎實,隱患排查治理工作不深入,非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生,安全生產(chǎn)隱患性問題十分突出,煤礦安全生產(chǎn)的基礎仍十分薄弱,形勢依然十分嚴峻。各地要正確認識當前煤礦安全生產(chǎn)形勢,堅決防止盲目樂觀和麻痹松懈情緒。要進一步增強工作的緊迫感、危機感和責任感,進一步加強對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的領導,狠抓安全生產(chǎn)責任的落實,把安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度、技術措施落實到每一個崗位、每一位員工。要強化安全生產(chǎn)管理機制,嚴格考核安全生產(chǎn)責任落實情況,并與政績、業(yè)績及收入掛鉤。各級領導干部和安全管理人員要切實轉變工作作風,腳踏實地,發(fā)奮努力,以更加務實的精神,更加嚴厲的手段,更加有力的措施,切實把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好。 二、切實抓好煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項行動和隱患排查治理工作。各地要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知》(國辦發(fā)明電〔2008〕22號)精神,充分認識這次“百日行動”的重要性和必要性,增強自覺性,進一步細化和落實督查方案,確保督查工作能夠有計劃、按步驟地進行。要注重實效,及時發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,消除隱患。要突出督查重點,治大隱患、防大事故。要改進督查方式方法,深入實際、深入基層、深入現(xiàn)場,全面深入排查治理煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)存在的隱患,做到排查不留死角、整治不留后患,同時查找管理上的薄弱環(huán)節(jié),推進安全生產(chǎn)長效機制建設。要健全重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度,明確整改治理進度要求和具體督辦部門、督辦責任人,采取巡檢、抽檢等方式,深入基層和生產(chǎn)一線加強督促指導,推進安全生產(chǎn)各項措施落實。對隱患排查治理不認真、不負責的,要通過媒體予以曝光;導致重特大事故的要依法依紀嚴肅追究領導責任。 三、鞏固發(fā)展瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)成果。要深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn),做到勁頭不減、工作不松、手段不軟、勢頭不弱。一是各地在五月份要結合實際,召開煤礦瓦斯治理工作現(xiàn)場會,總結推廣先進經(jīng)驗,不斷把瓦斯治理攻堅戰(zhàn)推向新的階段;二是認真貫徹“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”十二字方針,嚴格管理,加大投入,繼續(xù)抓好通風系統(tǒng)的維護和完善,保持采掘工作面通風良好,風量充足,堅決杜絕無風微風作業(yè),強力推進瓦斯抽放,努力提高抽采率和利用率;健全完善瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),要真正發(fā)揮作用;嚴禁井下使用非礦用設備,及時淘汰落后和老化的機電設備。三是通過關閉不具備安全生產(chǎn)條件和不符合資源政策的小煤礦,堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。納入資源整合對象的礦井要依法重新取得礦權,規(guī)范進入技改程序。鼓勵國有大礦通過收購、兼并、托管等多種形式整合改造小煤礦。 四、做好煤礦雨季“三防”工作,嚴防自然災害引發(fā)事故災難。要認真貫徹落實安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關于預防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災難的指導意見》(安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕70號),加強與氣象、水利、防汛等部門聯(lián)系,建立災害性天氣預警和預防機制,建立雨季巡視制度,建立重大水害隱患及時撤人制度,建立水害隱患排查治理檢查制度。對排查出的重大隱患,要抓緊除險加固,落實治理責任、方案、資金、人員、物資、期限和安全預案。存在洪水淹井隱患的礦井,在臺風、暴雨期間要立即停工撤人,不得進行井下作業(yè)。要制訂完善水害事故應急搶險救援預案,配備必要的應急排水設備和物資,確保搶險救災工作及時到位。 五、加大對安全生產(chǎn)事故和違法違規(guī)行為的查處力度。對發(fā)生的每一起事故,要按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、職工群眾未受到教育不放過、防范措施未落實不放過的“四不放過”原則,嚴格事故查處,及時公布處理結果。按照“誰不負責,就追究誰的責任”的要求對超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不起作用、瓦斯超限作業(yè)、突出礦井未采取防突措施、超層越界開采、重大水患未采取措施等重大安全生產(chǎn)隱患和行為,即使沒有發(fā)生傷亡事故,也要嚴格追究責任。通過責任追究推動安全生產(chǎn)責任制的落實;通過吸取事故教訓,舉一反三,認真整改,促進煤礦安全生產(chǎn)工作。 六、進一步加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要警鐘常鳴、常抓不懈,突出工作重點,在排查治理隱患的基礎上,明確轄區(qū)內(nèi)的重點礦井、重點部位,深化執(zhí)法檢查,嚴格監(jiān)管監(jiān)察,嚴格公正廉潔執(zhí)法。要加強對煤礦日常生產(chǎn)過程的安全監(jiān)管監(jiān)察,做到關口前移、重心下移,認真查找本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或單位,堅決責令停產(chǎn)或予以關閉;要加強對未驗收和驗收不合格煤礦的監(jiān)管監(jiān)察,依法嚴肅查處非法違法生產(chǎn)行為。要會同有關部門嚴厲打擊無證非法生產(chǎn),對已關閉的礦井實施巡回檢查、專人包片檢查等措施,嚴防已關閉礦井死灰復燃,對技改、擴建煤礦,要督促其盡快規(guī)范進入技改程序,防止邊技改、邊出煤。 請各級地方煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通知轉發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。
二○○八年五月一日 |
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