政府令【第129號】泰安市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法
《泰安市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn),現(xiàn)予公布,自發(fā)布之日起施行。
市 長
二OO八年四月二十四日
泰安市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,預(yù)防和減少煤礦生產(chǎn)安全事故,促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《山東省煤礦重大事故隱患排查治理責(zé)任追究規(guī)定》等法律法規(guī),結(jié)合我市實際,制定本辦法。
第二條 煤礦安全生產(chǎn)工作堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,政府監(jiān)督管理實行屬地管理。
第三條 各級人民政府應(yīng)將煤礦安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,加強安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理經(jīng)費由同級財政列支,不得從所監(jiān)督管理的煤礦企業(yè)收取。
第四條 市、縣(市、區(qū))煤炭管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管,國土資源等部門按照職責(zé)做好煤礦安全生產(chǎn)的有關(guān)管理工作。
第二章 監(jiān)督管理責(zé)任
第五條 按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則,市、縣(市、區(qū))煤炭管理部門的監(jiān)督管理工作職責(zé)劃分如下:
(一)市煤炭管理部門負(fù)責(zé)全市地方煤礦安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理,對縣(市、區(qū))煤炭管理部門及所管轄煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;
(二)縣(市、區(qū))煤炭管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地方國有和國有控股及參股、原地 方國有煤礦改制為民營(含異地辦礦)、原省屬煤礦改制、重組為民營或國有參股等煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
對具體煤礦企業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的,由市煤礦管理部門予以確定。
第六條 原省屬煤礦改制、重組為民營或國有參股等煤礦企業(yè)的,其原隸屬的省屬煤炭企業(yè)集團(tuán)與縣(市、區(qū))煤炭管理部門辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督管理移交手續(xù),并報市和省煤炭管理部門備案,由所在地縣(市、區(qū))煤炭管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
第七條 市、縣(市、區(qū))煤炭管理部門執(zhí)法機構(gòu),具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄煤礦安全生產(chǎn)的執(zhí)法檢查,跟蹤監(jiān)督煤礦安全隱患整改措施的落實情況。
市煤炭管理部門在必要時,可組織各級煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法人員進(jìn)行重點、緊急安全生產(chǎn)檢查或治理整頓工作。
第八條 煤礦企業(yè)對其安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)法人代表(含實際控制人)、煤礦礦長對本煤礦安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。
原國有煤礦破產(chǎn)重組后繼續(xù)從事煤炭生產(chǎn),且有原母體企業(yè)參股的,原母體企業(yè)應(yīng)承擔(dān)安全管理主體責(zé)任。
第三章 監(jiān)督管理重點
第九條 市、縣(市、區(qū))煤炭管理部門應(yīng)組織煤礦企業(yè)建立并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度、安全獎懲制度和事故責(zé)任追究制度,督促煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系,建立起安全生產(chǎn)的長效自我管理機制。
第十條 煤炭管理部門應(yīng)監(jiān)督煤礦企業(yè)按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備安全生產(chǎn)專職管理人員,對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)不健全或安全生產(chǎn)專職管理人員未按規(guī)定比例配備的,責(zé)令限期改正。
第十一條 煤炭管理部門應(yīng)加強煤礦生產(chǎn)秩序的監(jiān)督管理,并將下列事項列入重點監(jiān)督管理的內(nèi)容:
(一)監(jiān)督煤礦采礦許可證、生產(chǎn)許可證、礦長資格證等證照取得的條件是否持續(xù)符合。發(fā)現(xiàn)與原許可證內(nèi)容和條件不符的,應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)整頓;情節(jié)嚴(yán)重或經(jīng)整頓仍不合格的,建議發(fā)證機關(guān)吊銷其相關(guān)證照;
(二)監(jiān)督煤礦項目建設(shè)實施情況。督促煤礦按批準(zhǔn)的設(shè)計進(jìn)行施工和竣工驗收,保障安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用;
(三)監(jiān)督煤礦生產(chǎn)。煤礦生產(chǎn)計劃、開采礦圖等由煤礦負(fù)責(zé)人簽字后,定期報煤炭管理部門備案檢查;監(jiān)督煤礦按照批準(zhǔn)的設(shè)計和核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn),確保不越界開采,不超能力、超定員、超強度生產(chǎn);
(四)監(jiān)督關(guān)閉整合煤礦。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉;納入資源整合的礦井必須按照先關(guān)閉后整合,以大并小,以優(yōu)并劣的原則進(jìn)行,整合后形成的新礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng),達(dá)到規(guī)定的生產(chǎn)規(guī)模和安全生產(chǎn)條件。
第十二條 煤炭管理部門應(yīng)對下列煤礦安全生產(chǎn)制度的建立及落實情況加強監(jiān)督:
(一)煤礦安全強制性投入制度。監(jiān)督煤礦企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額提取生產(chǎn)安全費用,保障專戶儲存、?顚S,不得挪作他用。生產(chǎn)安全費用不足時,監(jiān)督煤礦企業(yè)按安全生產(chǎn)的需要進(jìn)行投入,以保障生產(chǎn)安全。
煤炭管理部門應(yīng)對生產(chǎn)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)、使用方向、投入數(shù)額進(jìn)行檢查,可核對其銀行賬戶;
(二)職工教育培訓(xùn)制度。煤炭管理部門應(yīng)制定煤礦職工培訓(xùn)工作規(guī)劃和目標(biāo)要求,監(jiān)督煤礦企業(yè)制定職工培訓(xùn)計劃,建立職工培訓(xùn)考核檔案。職工培訓(xùn)考核情況應(yīng)記入職工安全手冊,未經(jīng)教育培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的,不得下井作業(yè);
(三)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員輪流帶班下井制度。監(jiān)督煤礦企業(yè)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員帶班下井登記檔案,帶班登記表由帶班人、生產(chǎn)班(組)長、當(dāng)班職工代表簽字,定期報煤炭管理部門備案。連續(xù)一周未帶班下井的企業(yè)負(fù)責(zé)人或管理人員,應(yīng)向煤炭管理部門說明情況。
煤炭管理部門應(yīng)采取定期、不定期檢查方式,檢查帶班下井制度落實情況,并將其作為礦長任職資格動態(tài)評價和定期考核的內(nèi)容之一;
(四)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度。煤炭管理部門應(yīng)督促煤礦企業(yè)開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備,加快礦井機械化、自動化、智能化和信息化建設(shè),不斷提高礦井裝備水平和抗災(zāi)救災(zāi)能力。
煤礦生產(chǎn)使用的設(shè)備、器材和安全儀器,必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);不符合標(biāo)準(zhǔn)的,煤炭管理部門應(yīng)責(zé)令其停止生產(chǎn),限期改正;
(五)煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實國家有關(guān)的法律法規(guī)和市政府泰政發(fā)〔2005〕74號《泰安市煤礦安全事故隱患排查治理實施辦法》的有關(guān)規(guī)定;
(六)災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援制度。監(jiān)督煤礦企業(yè)制定災(zāi)害預(yù)防處理預(yù)案和安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,配備必要的應(yīng)急救援物資,并定期組織演練。
第十三條 煤礦企業(yè)設(shè)有負(fù)責(zé)接收預(yù)報預(yù)警信息和指令的機構(gòu)或人員,發(fā)生對煤礦安全生產(chǎn)有重大影響的災(zāi)害性天氣、地質(zhì)災(zāi)害以及其他災(zāi)害的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實“停產(chǎn)撤人”的安全規(guī)定,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時下達(dá)指令,煤礦企業(yè)接收預(yù)報預(yù)警信息和指令后,立即停產(chǎn)撤人;煤炭等部門應(yīng)監(jiān)督落實受災(zāi)害威脅的煤礦停產(chǎn)撤人。
第四章 監(jiān)督管理措施
第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期召開煤礦安全生產(chǎn)工作會議,研究分析、安排部署本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作和有關(guān)重大問題,分析、部署、督促、檢查本地區(qū)防范重、特大安全事故的工作。會議應(yīng)當(dāng)作出決定并形成紀(jì)要,會議確定的任務(wù)有關(guān)部門必須嚴(yán)格落實。會議紀(jì)要形成后,報上一級煤炭管理部門備案。
第十五條 建立煤礦企業(yè)法人的任職管理制度。地方國有、國有控股的煤礦企業(yè),在任命或推薦董事長、總經(jīng)理人選前,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)征求同級煤炭監(jiān)管部門的意見,其他地方煤礦企業(yè)的董事長、總經(jīng)理由該企業(yè)報所在地煤炭管理部門備案。
第十六條 建立煤礦礦長履行安全職責(zé)動態(tài)評價考核制度。對煤礦礦長任職資格進(jìn)行定期評價和考核,考核情況作為礦長資格證、礦長安全資格證審查的重要條件。評價考核情況由煤炭管理部門報送發(fā)證機關(guān)和任免機關(guān),對評價考核不合格的,煤炭管理部門可建議吊銷其礦長任職資格,建議任免機關(guān)撤銷其任職。
評價考核的具體辦法,由市煤炭管理部門制定。
第十七條 實行煤礦礦長安全效益工資制度。在確定煤礦礦長工資時,應(yīng)按一定比例確定煤礦安全效益工資,經(jīng)考核達(dá)到年度安全生產(chǎn)要求的,方可兌現(xiàn)安全效益工資。具體辦法由市、縣(市、區(qū))政府制定。
第十八條 建立煤礦重大隱患政府掛牌督辦制度。對經(jīng)整改未消除的重大安全隱患,由同級政府責(zé)令主管單位、煤炭管理部門等有關(guān)部門成立治理工作組,入駐現(xiàn)場,監(jiān)督治理整改,驗收合格后方可撤離。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患威脅職工生命安全的,必須立即停產(chǎn)停業(yè)進(jìn)行治理;經(jīng)治理未消除的,責(zé)成公安、供電、供水單位停止供火工品、供電、供水或依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
第十九條 煤炭管理部門應(yīng)制定監(jiān)督管理工作計劃,確定監(jiān)督管理重點,進(jìn)行定期、不定期的現(xiàn)場執(zhí)法檢查,并將每次檢查的對象、時間、內(nèi)容、查出的問題等情況記錄在案。對查出的安全問題形成書面意見,指導(dǎo)煤礦進(jìn)行整改;對煤礦存有重大安全隱患的,可派駐執(zhí)法人員駐礦監(jiān)督整改。
安監(jiān)部門、煤炭管理部門、國土資源部門行政執(zhí)法人員在每次執(zhí)法檢查時,應(yīng)當(dāng)將檢查、通知、監(jiān)督落實、信息反饋的時間、地點、內(nèi)容、責(zé)任人以及簽字確認(rèn)等情況,作出書面記錄。
第二十條 建立駐礦督查員制度,由各縣(市、區(qū))煤炭管理部門向所監(jiān)管的生產(chǎn)煤礦派駐礦督查員,監(jiān)督煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
第二十一條 建立實行煤礦安全生產(chǎn)社會監(jiān)督制度。煤炭管理部門應(yīng)設(shè)立并公開舉報電話、網(wǎng)站、電子信箱等,方便群眾對煤礦安全生產(chǎn)措施落實、事故隱患和安全事故等情況進(jìn)行舉報。
煤礦企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)制度、保障措施、安全生產(chǎn)條件等內(nèi)容在礦區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公開,接受職工和群眾的監(jiān)督。
第二十二條 建立實行煤礦安全生產(chǎn)誠信制度。市、縣(市、區(qū))煤炭管理部門應(yīng)建立煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全生產(chǎn)誠信檔案,將單位履行安全管理責(zé)任、落實隱患整改指令等情況記入誠信檔案,并向金融機構(gòu)、有許可年檢職能的部門、人才及勞務(wù)市場等通報。
第二十三條 建立煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制,提高執(zhí)法效率。煤炭管理部門在制定監(jiān)督檢查計劃時,上下級之間、有關(guān)部門之間、與煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)之間應(yīng)加強聯(lián)系,相互銜接,避免多頭檢查、重復(fù)檢查。
第二十四條 市煤炭管理部門應(yīng)對縣(市、區(qū))煤炭管理部門的安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行定期、不定期的檢查,對工作不力、監(jiān)督管理不到位的,可通報批評或向縣(市、區(qū))政府建議撤換負(fù)責(zé)人。
第二十五條 建立煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)考核獎懲制度。市、縣(市、區(qū))政府根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制,組織進(jìn)行年度考核,對安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個人給予表彰和獎勵;對突破安全生產(chǎn)控制指標(biāo)或發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故的,實行“一票否決”。
第二十六條 市、縣(市、區(qū))煤炭管理部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督管理責(zé)任,對失職瀆職、徇私舞弊、濫用職權(quán)的,由監(jiān)察部門或上一級行政機關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)各項規(guī)定執(zhí)行不力,或拒不落實煤炭管理部門監(jiān)督管理決定的,依法給予處罰,并建議有關(guān)部門給予相應(yīng)的行政處分。
第二十七條 煤炭管理部門應(yīng)制定事故搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,建立起統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)和搶險救援隊伍,組織好事故搶險救災(zāi)工作。
煤礦生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理,按照國家、省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
第五章 附 則
第二十八條 市煤炭管理部門可根據(jù)本辦法制定更為具體的監(jiān)督管理工作實施辦法。
縣(市、區(qū))政府應(yīng)制定煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細(xì)則。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2006年9月13日制發(fā)的《泰安市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(市政府第113號令)同時停止執(zhí)行。
來源:中國泰山信息網(wǎng)
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