進(jìn)入2008年以來(lái)，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，各種不利因素與現(xiàn)象突顯：春節(jié)前后南方罕見(jiàn)的冰雪災(zāi)害造成許多發(fā)電企業(yè)缺煤停機(jī)、13個(gè)省區(qū)大面積停電；一季度末發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損；進(jìn)入4月下旬，煤價(jià)持續(xù)高企，電煤供應(yīng)再度緊張，庫(kù)存急劇下降；到5月份，汶川地震爆發(fā)，五大發(fā)電集團(tuán)虧損劇增，資金鏈越繃越緊。發(fā)電企業(yè)如何擺脫困境，日益成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　從2008年5月份以來(lái)，電煤供需形勢(shì)沒(méi)有出現(xiàn)往年二三季度資源較多、煤價(jià)回落的現(xiàn)象，反而呈持續(xù)緊張的趨勢(shì)。受資源、運(yùn)力及國(guó)際能源價(jià)格持續(xù)攀升的影響，電煤庫(kù)存大幅下降，煤價(jià)不斷上漲，對(duì)發(fā)電企業(yè)造成很大沖擊。據(jù)某發(fā)電集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，入廠標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)4月份已達(dá)到596元/噸，同比上升123元/噸，上漲26%；比2007年末上升120元/噸，上漲25%。據(jù)了解，五大發(fā)電集團(tuán)到4月底累計(jì)虧損近50億元。最嚴(yán)重的1家發(fā)電集團(tuán)4月份虧損4億多元，累計(jì)虧損近12億元，與2007年同期盈利11億元相比，減少23億元，降幅206%。4月份，相當(dāng)一部分電廠單位電量邊際貢獻(xiàn)已出現(xiàn)負(fù)數(shù)，資金供應(yīng)捉襟見(jiàn)肘�？傊�，目前發(fā)電企業(yè)碰到了前所未有的困難，經(jīng)營(yíng)環(huán)境嚴(yán)重惡化，一是煤炭質(zhì)次價(jià)高，又缺供、斷供，即使資金充裕也難買到；二是持續(xù)大面積虧損，部分發(fā)電企業(yè)資金鏈斷裂，無(wú)錢買煤，庫(kù)存下降。

　　根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、宏觀調(diào)控的“雙防”要求和發(fā)電企業(yè)面臨的嚴(yán)峻困難，一方面發(fā)電企業(yè)必須“內(nèi)挖潛力、實(shí)施自救”，努力增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力；另一方面政府有關(guān)部門要抓緊調(diào)研準(zhǔn)備，適時(shí)出臺(tái)煤電聯(lián)動(dòng)、財(cái)政補(bǔ)貼政策，以擺脫發(fā)電行業(yè)困境。

　　一是通過(guò)對(duì)標(biāo)管理、眼睛向內(nèi)、降本增效，發(fā)電企業(yè)要千方百計(jì)消化煤炭漲價(jià)因素。多數(shù)發(fā)電企業(yè)特別是五大發(fā)電集團(tuán)作為國(guó)有企業(yè)，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，都要練好內(nèi)功，從緊、從嚴(yán)控制成本，才能度過(guò)難關(guān)。如華電集團(tuán)公司黨組決定2008年在全系統(tǒng)深入開(kāi)展對(duì)標(biāo)管理年活動(dòng)。圍繞“選、建、管”三個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好煤價(jià)、煤耗、廠用電率、利用小時(shí)、工程造價(jià)以及三項(xiàng)費(fèi)用等指標(biāo)的對(duì)標(biāo)管理，建立標(biāo)桿體系、責(zé)任體系、評(píng)估體系和考核體系�！耙�千方百計(jì)集中一切精力改善安全、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)，絕不能因?yàn)樽陨砉ぷ髯霾缓迷黾悠髽I(yè)虧損”。

　　二是通過(guò)多渠道、多市場(chǎng)、多方式、多主體融資，籌措營(yíng)運(yùn)資金，減輕財(cái)務(wù)費(fèi)用，控制資產(chǎn)負(fù)債率，保安全穩(wěn)定，保經(jīng)營(yíng)發(fā)展。在目前嚴(yán)峻的形勢(shì)下，要結(jié)合發(fā)電企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真預(yù)測(cè)各種不利因素影響，科學(xué)制定資金預(yù)案和各類應(yīng)急措施，以防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)安全。同時(shí)，要堅(jiān)持“多渠道、多市場(chǎng)、多主體、多方式”融資，要突出貸款融資、股本融資、債券融資、銀團(tuán)融資以及電力資產(chǎn)證券化，實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”，即挖掘公司內(nèi)部資金潛力和拓展外部融資相結(jié)合，間接融資與直接融資相結(jié)合，存量資產(chǎn)盤活與改擴(kuò)建項(xiàng)目相結(jié)合，有效應(yīng)對(duì)危機(jī)。另外，要取得電網(wǎng)企業(yè)和銀行的理解與支持，及時(shí)結(jié)算電費(fèi)，保證必要的貸款。

　　三是通過(guò)借鑒神華集團(tuán)的發(fā)展模式，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步投資控制煤炭資源，實(shí)現(xiàn)煤電一體化運(yùn)營(yíng)，向“電為核心、上下延伸”的綜合性能源集團(tuán)邁進(jìn)。5年來(lái)，一些發(fā)電集團(tuán)已認(rèn)識(shí)到“誰(shuí)掌握了煤炭資源，誰(shuí)就把握了發(fā)電集團(tuán)的未來(lái)”，積極借鑒神華集團(tuán)的發(fā)展模式，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局與資產(chǎn)重組進(jìn)行新的規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，一方面突出電力主業(yè)，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，大力提升水電、風(fēng)電、核電以及其他新能源和再生能源比例；另一方面積極完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，紛紛通過(guò)資本運(yùn)作加大對(duì)煤炭、金融資源的控制力度，同時(shí)積極發(fā)展熱力供應(yīng)、電力工程技術(shù)、科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施以及港口建設(shè)等發(fā)電側(cè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，向綜合性能源集團(tuán)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。如華能集團(tuán)提出了“以電為核心、煤為基礎(chǔ)、電煤路港運(yùn)一體化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全資收購(gòu)了內(nèi)蒙古扎賚諾爾煤業(yè)公司。中電投集團(tuán)也提出了類似的發(fā)展戰(zhàn)略，其投資控制的霍林河煤礦和露天煤業(yè)是國(guó)內(nèi)五大露天煤業(yè)開(kāi)采地之一，已成為主要利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　在國(guó)家宏觀層面，一是適當(dāng)時(shí)機(jī)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，及時(shí)釋放煤炭漲價(jià)因素，傳輸真實(shí)的電價(jià)信號(hào)，防止積重難返。按照煤電聯(lián)動(dòng)政策，早在2007年上半年就應(yīng)該啟動(dòng)第三輪煤電聯(lián)動(dòng)。由于中國(guó)CPI指數(shù)開(kāi)始上漲，使得第三輪煤電聯(lián)動(dòng)被拖延下來(lái)。2007年底以來(lái)，煤價(jià)又出現(xiàn)新一輪上漲（到4月末平均漲幅25%左右）。據(jù)國(guó)資委初步匡算，五大發(fā)電集團(tuán)全年因?yàn)槊簝r(jià)的上漲要增加成本437億元�！袄眄橂妰r(jià)機(jī)制，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行有利于節(jié)能、環(huán)保的電價(jià)政策，全面實(shí)施激勵(lì)清潔能源發(fā)展的電價(jià)機(jī)制”是今后一個(gè)時(shí)期電價(jià)改革的主要目標(biāo)。2005年5月、2006年6月兩次煤電聯(lián)動(dòng)都進(jìn)展得十分順利、平穩(wěn)。如果進(jìn)行第三次煤電聯(lián)動(dòng)，只要時(shí)機(jī)合適，是完全可行的。

　　二是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、減稅返稅等過(guò)渡措施，適當(dāng)分流部分煤炭漲價(jià)因素，防止發(fā)電企業(yè)現(xiàn)金流短缺，維持發(fā)電企業(yè)基本的正常經(jīng)營(yíng)�？紤]到目前物價(jià)水平比較高，不適宜立即對(duì)發(fā)電企業(yè)采取煤電聯(lián)動(dòng)，在過(guò)渡期，建議立即采取財(cái)政補(bǔ)貼、減稅返稅等措施，對(duì)發(fā)電企業(yè)政策性虧損進(jìn)行彌補(bǔ)。目前，國(guó)內(nèi)發(fā)電企業(yè)分為央企和地方政府兩級(jí)所有，建議由中央財(cái)政與地方財(cái)政分級(jí)彌補(bǔ)。同時(shí)，可以考慮對(duì)發(fā)電集團(tuán)要求上交國(guó)資委的10%稅后利潤(rùn)進(jìn)行豁免，對(duì)征收的增值稅采取先征后返的政策，以維持發(fā)電企業(yè)基本的正常經(jīng)營(yíng)。

　　三是通過(guò)政府監(jiān)管，市場(chǎng)干預(yù)，資源調(diào)配，運(yùn)輸保障，舒緩煤價(jià)上升壓力，增加電煤供應(yīng)。在特定時(shí)期，適度的價(jià)格干預(yù)機(jī)制是必要的。目前，進(jìn)入一個(gè)非常時(shí)期，四川抗震救災(zāi)正在進(jìn)行中，奧運(yùn)會(huì)日益臨近，迎峰度夏很快到來(lái)。因此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究制定保障煤炭供應(yīng)方案，并會(huì)同有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)產(chǎn)煤省督促煤電雙方執(zhí)行重點(diǎn)電煤合同，提高煤炭合同的履約率、兌現(xiàn)率。同時(shí)，重點(diǎn)產(chǎn)煤省煤炭企業(yè)應(yīng)自律，適當(dāng)控制價(jià)格漲幅。顯然，這樣的價(jià)格干預(yù)是臨時(shí)的、短期的，不具備長(zhǎng)期操作的特點(diǎn)，一旦電煤供應(yīng)恢復(fù)正常，煤炭?jī)r(jià)格也將恢復(fù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但在非常時(shí)期也不失為一種權(quán)宜之機(jī)。

來(lái)源：世華財(cái)訊