國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

關于進一步加強當前煤礦安全生產工作的通知

安監(jiān)總煤綜〔2008〕113號

各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，有關中央企業(yè)：

　　5月12日四川汶川特大地震災害發(fā)生后，在黨中央、國務院的堅強領導下，抗震救災各項工作取得了階段性成效。為全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，進一步加強當前煤礦安全生產工作，以確保安全生產的實際行動支援全國抗震救災，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、充分認識抓好當前煤礦安全生產工作的重大意義

　　當前抗震救災任務十分艱巨。加強煤礦安全生產工作既是實現(xiàn)煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的客觀要求，更是保障全國抗震救災和經濟工作大局的要求。全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和煤礦企業(yè)的廣大干部職工，一定要充分認識抓好當前安全生產工作的極端重要性，保持清醒頭腦，進一步重視和加強安全生產工作；一定要按照中央的決策部署，一手抓好抗震救災、一手抓好煤礦安全生產，要在抓好停產煤礦恢復生產安全工作的同時，抓好生產礦井的安全監(jiān)管；一定要進一步樹立政治意識、責任意識，從支援全國抗震救災的大局出發(fā)，積極響應黨中央、國務院的號召，認真落實張德江副總理在煤礦安全生產座談會上的重要講話精神，深入基層、堅守一線，努力實現(xiàn)煤礦安全生產，為支援抗震救災工作、保障和諧穩(wěn)定做出應有的貢獻。

　　二、深入開展煤礦安全生產百日督查專項行動

　　各單位要按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局的安排部署，持續(xù)深入地開展安全生產百日督查專項行動。要對前一階段專項行動工作進行小結，總結經驗，查找不足，研究制定措施，充實隊伍力量，進一步謀劃好下一步的工作，做到更深、更細、更扎實、更見實效。各煤礦企業(yè)要持續(xù)深入地開展隱患排查治理工作，做到“排查不留死角、整治不留后患”，堅決把“治大隱患、防大事故”的要求落到實處。要根據(jù)“隱患治理年”的總體工作部署，通過百日督查專項行動，摸清搞準煤礦安全生產基本情況，尋求科學有效的途徑，解決煤礦生產過程中的實際問題，提升煤礦安全生產保障能力；通過抓好“隱患治理年”各項措施的落實，推進地方政府和煤礦企業(yè)進一步落實相關法律法規(guī)和政策措施，建立煤礦安全生產長效機制。當前，特別要針對臺風、暴雨、洪水等自然災害多發(fā)的情況，做好易由自然災害引發(fā)煤礦事故災難的隱患排查治理，嚴防洪水淹井等事故的發(fā)生。

　　三、更加注重抓好煤礦瓦斯治理工作

　　各級煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機構、各煤礦企業(yè)要堅持把瓦斯治理作為煤礦安全的重中之重來抓，在認真排查、治理隱患的基礎上，把瓦斯治理各項措施做細、做實、做到位。要不斷完善礦井通風系統(tǒng)，做到合理可靠、風量充足；要加強瓦斯抽采抽放，做到先抽后采、不抽不采、抽采不達標不采；要加強防治煤與瓦斯突出工作，強化區(qū)域性防突，嚴格落實“四位一體”防突措施；要加強礦井瓦斯監(jiān)測監(jiān)控，保證監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行穩(wěn)定、數(shù)據(jù)準確、斷電可靠；要加強“一通三防”現(xiàn)場管理，建立健全和嚴格落實各項規(guī)章制度，有效遏制重特大瓦斯爆炸事故，鞏固和擴大瓦斯治理攻堅戰(zhàn)成果。

　　四、進一步加大煤礦整頓關閉工作力度

　　各級煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門一定要堅持抓好小煤礦的治理整頓，進一步加大工作力度，不斷深化整頓關閉攻堅戰(zhàn)，在地方人民政府的領導下，加強協(xié)調，狠抓落實，強力推進。要按照國家關于調整、優(yōu)化煤炭產業(yè)結構總體要求和《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》明確的小煤礦控制數(shù)量目標，督促各地認真研究編制“十一五”后三年煤礦整頓關閉規(guī)劃，并列入地方工作考核，將整頓關閉任務落實到市（地）、縣（區(qū)）和煤礦。要嚴格落實煤炭產業(yè)政策、規(guī)劃，堅決關閉淘汰災害嚴重、技術落后、浪費資源、污染環(huán)境的小煤礦。要通過嚴格的煤礦安全生產許可證延續(xù)審查，進一步關閉整頓無望、不具備安全生產條件的小煤礦。要嚴格按規(guī)定停止審批年產30萬噸及以下的煤礦建設項目，堅決防止小煤礦前關后建，邊關邊建。要積極引導國有大型煤礦企業(yè)對小煤礦的兼并重組工作，加快大型煤炭基地建設步伐，依靠先進的技術、裝備和科學的管理提升煤礦安全保障能力。

　　五、進一步強化煤礦安全生產基礎管理

　　各煤礦企業(yè)要始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實企業(yè)安全生產主體責任，切實把煤礦安全生產領導責任、技術責任、監(jiān)督責任和現(xiàn)場管理責任，層層落實到區(qū)隊、班組和井下各個工作崗位。要嚴格煤礦負責人下井帶班制度，加強對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效制止違章違紀現(xiàn)象。要堅持把加強安全基礎管理作為實現(xiàn)安全生產的重要手段，按照國家7部委局關于加強安全基礎管理“兩個45條”要求，逐條對照整改、認真落實到位。要嚴把安全質量關，深入開展煤礦安全質量標準化活動，促進安全工作創(chuàng)水平、上臺階；大力提高采掘機械化水平，努力實現(xiàn)張德江副總理在煤礦安全生產座談會上提出的目標要求。要強化安全培訓工作，按規(guī)定選送“三項崗位人員”參加安全培訓并經考核合格后方可上崗；落實企業(yè)全員安全培訓工作，提高隊伍的安全技術素質。要重視抓好煤礦專業(yè)技術人才的使用和培養(yǎng)，加強安全生產技術管理。

　　六、認真抓好受災煤礦恢復生產驗收工作

　　由于特大地震影響，部分地區(qū)煤礦受損嚴重。其中，大部分礦井瓦斯積聚、巷道坍塌、積水嚴重，恢復生產的難度很大、危險性很高，務必引起高度重視。一是要抓緊摸清礦井受災程度和實際狀況，對屬于淘汰關閉范疇的和破壞嚴重、沒有恢復價值的，可不再恢復，依法提請地方政府予以關閉。二是對具備恢復生產條件的礦井要全面徹底排查隱患，有針對性地制定專項方案和安全措施，有序恢復各個生產系統(tǒng)，嚴防恢復系統(tǒng)期間發(fā)生重特大事故。三是要在當?shù)厝嗣裾�府的統(tǒng)一領導下，建立停產煤礦復產驗收制度。由煤礦企業(yè)提出復產驗收申請，有關部門組織現(xiàn)場驗收。驗收合格的，由參加驗收各部門負責人簽字后方可恢復生產；驗收不合格的，繼續(xù)停產整頓。要嚴格把關，不準隨意降低標準、弄虛作假。其他地區(qū)由于各種原因停產的煤礦，恢復生產工作也要嚴格按上述要求落實，始終做到不安全不生產。

　　七、嚴格監(jiān)管監(jiān)察，嚴肅查處事故

　　各級煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機構，要認真履行職責，堅持關口前移，重心下移，把功夫下在現(xiàn)場、下在隱患的排查治理和督促整改上、下在防范大事故上。要始終堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，提高工作效率和效能。要加強生產能力監(jiān)管，嚴禁資源整合礦井、基本建設礦井邊施工邊生產。要加大執(zhí)法力度，對不具備安全生產條件的，堅決暫扣或吊銷相關證照；對存在重大事故隱患的，立即責令停產整頓，掛牌督辦、跟蹤治理；對煤礦超能力、超強度、超定員組織生產的，要按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》的要求堅決依法責令停產整頓并處罰款。要進一步健全完善聯(lián)合執(zhí)法機制，繼續(xù)依法嚴厲打擊煤礦非法開采、違法生產行為，嚴防已關閉煤礦死灰復燃。

　　請各省級煤礦安全監(jiān)管部門將本通知及時轉發(fā)到轄區(qū)內所有煤礦。

國家安全生產監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○八年五月二十六日

來源：安監(jiān)局網站