國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強當前安全生產(chǎn)工作的通知

安監(jiān)總協(xié)調(diào)〔2008〕114號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各中央企業(yè)：

　　為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列決策部署，在抓好抗震救災(zāi)工作的同時，進一步做好當前的安全生產(chǎn)工作，嚴防災(zāi)區(qū)發(fā)生次生事故和恢復(fù)生產(chǎn)期間發(fā)生重特大事故、嚴防全國其他地區(qū)發(fā)生重特大事故，為奪取抗震救災(zāi)斗爭的勝利，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境，現(xiàn)就進一步加強當前安全生產(chǎn)工作（煤礦另發(fā)）的有關(guān)事項通知如下：

　　一、要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的總體部署，堅持兩手抓

　　四川汶川大地震發(fā)生以來，黨中央、國務(wù)院及時做出了一系列重大決策和重要部署，強調(diào)一手要毫不動搖地抓抗震救災(zāi)，一手要堅定不移地抓經(jīng)濟發(fā)展�？偩贮h組貫徹黨中央、國務(wù)院的總體部署，結(jié)合工作實際，提出了“堅持兩手抓（一手抓抗震救災(zāi)，一手抓安全生產(chǎn)）、突出兩層次（災(zāi)區(qū)、全國）、做到兩不誤（抗震救災(zāi)和安全生產(chǎn)工作）”的工作要求，做出了一系列具體工作部署。經(jīng)過努力，安全生產(chǎn)系統(tǒng)的抗震救災(zāi)和安全生產(chǎn)工作都取得了很大成效。目前，抗震救災(zāi)仍是最緊迫的任務(wù)，特別是災(zāi)區(qū)防范次生事故和防范復(fù)產(chǎn)期間發(fā)生重特大事故的任務(wù)仍很繁重；一些地方今年以來較大以上事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。各地區(qū)、各單位一定要清醒地認識和把握當前的形勢，一定要清醒地認識到做好安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，一定要清醒地認識到做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性。進一步強化大局意識、責任意識，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院提出的堅持“兩手抓”的總體部署，按照總局黨組的要求，堅定不移地一手抓抗震救災(zāi)、一手抓安全生產(chǎn)工作；既抓好災(zāi)區(qū)安全生產(chǎn)，又抓好其他地區(qū)的安全生產(chǎn)。保持和促進災(zāi)區(qū)及全國安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定，為奪取抗震救災(zāi)斗爭的全面勝利，為安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟社會的又好有快發(fā)展做出貢獻。

　　二、盡心盡力、扎實有效地做好災(zāi)區(qū)安全生產(chǎn)工作

　　四川等受災(zāi)嚴重的�。ㄊ校└骷壈踩�生產(chǎn)監(jiān)管部門和企業(yè)，要及時調(diào)整工作重點，在繼續(xù)全力抓好抗震救災(zāi)工作的同時，要切實抓好防范次生事故、企業(yè)復(fù)產(chǎn)中的安全生產(chǎn)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要撲下身子，深入基層、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場，靠前指揮，加強領(lǐng)導(dǎo)。

　�。ㄒ唬└鞯馗鲉挝灰�在盡快恢復(fù)正常工作秩序的同時，下大氣力加強調(diào)度統(tǒng)計工作，全面摸清本地區(qū)、本單位受災(zāi)企業(yè)的數(shù)量、行業(yè)分布、受災(zāi)程度、生產(chǎn)規(guī)模、職工人數(shù)、主要產(chǎn)品、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失等，及時搞好匯總分析并按要求向國家安全監(jiān)管總局報告。

　�。ǘ�）各地各單位要摸清易發(fā)生次生事故的行業(yè)（領(lǐng)域）、范圍、種類、重點和隱患的危險程度，制定治理措施和應(yīng)急預(yù)案，加大整改、盯防、監(jiān)測、監(jiān)控力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，堅決防范各類事故的發(fā)生。

　�。ㄈ�）各級安全監(jiān)管部門要主動參加到地方政府災(zāi)區(qū)復(fù)產(chǎn)計劃的制定工作中去，為地方政府當好參謀。要加強對災(zāi)區(qū)企業(yè)復(fù)產(chǎn)建設(shè)中安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)，確保在安全的前提下，做到有計劃、有步驟、有保障、有秩序地復(fù)產(chǎn)。

　�。ㄋ模└髌髽I(yè)要在復(fù)產(chǎn)前制定切實可行的復(fù)產(chǎn)工作方案，堅持高標準、嚴要求，在認真開展隱患排查治理的基礎(chǔ)上，做好風險評估分析，加大安全投入，提高安全保障能力，決不能不顧安全、湊合、簡易復(fù)產(chǎn)。各級安全監(jiān)管部門要加強監(jiān)督檢查。

　�。ㄎ澹└鞯馗鲉挝灰�突出重點行業(yè)（領(lǐng)域），做好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、煙花爆竹、石油天然氣開采和長輸管道運輸?shù)绕髽I(yè)復(fù)產(chǎn)過程中的安全監(jiān)管工作。要加強對非煤礦山的供電管理，在恢復(fù)供電的基礎(chǔ)上，加強對井工礦山井下通風、排水、探水、采空區(qū)、頂板支護和井下沖擊地壓與頂板的日常監(jiān)測和露天礦山的邊坡治理。要加強對尾礦庫大壩、周邊山體穩(wěn)定性的檢測分析以及排洪、截洪、排滲設(shè)施的檢修維護和日常監(jiān)測工作。要加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)廠房、生產(chǎn)裝置、管線、閥門、危險物料的儲存罐（庫）和安全設(shè)施的檢查與維修。要加強對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)車間、倉庫和安全設(shè)施的檢查與維修，嚴格防火、防雷、防靜電、防潮等技術(shù)措施。要加強對石油天然氣開采及設(shè)施、長輸管道的檢測、監(jiān)控及維護。通過上述措施，嚴防事故發(fā)生。任何企業(yè)的復(fù)產(chǎn)都要依法依規(guī)滿足安全生產(chǎn)條件。各級安全監(jiān)管部門一定要認真檢查，對不符合安全生產(chǎn)條件的，嚴禁恢復(fù)生產(chǎn)。

　　（六）各級安全監(jiān)管部門要嚴把審查驗收關(guān)。要按照國家有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準，制定好企業(yè)復(fù)產(chǎn)審查驗收的標準和程序，建立好審查驗收工作的責任制，分級分類進行審查驗收。未經(jīng)驗收合格的，一律不許復(fù)產(chǎn)，確保災(zāi)區(qū)企業(yè)復(fù)產(chǎn)安全。

　�。ㄆ撸└骷壈踩�監(jiān)管部門要組織有關(guān)專家加強對企業(yè)防范次生事故和復(fù)產(chǎn)期間安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)與服務(wù)，對重特大安全技術(shù)問題進行咨詢、會診，提出意見和建議，幫助企業(yè)解決防范次生事故和復(fù)產(chǎn)工作中的困難，切實把防范次生事故的工作和復(fù)產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)工作做實、做細、做好。

　�。ò耍└骷壈踩�監(jiān)管部門要配合有關(guān)部門做好與人民群眾生活密切相關(guān)的輸電、供氣、供水、公路、橋梁、建設(shè)等企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

　�。ň牛└鞯馗鲉挝欢家�進一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急管理，規(guī)范突發(fā)事件下的處置方案和各類人群的應(yīng)對措施。要通過廣泛宣傳，使企業(yè)員工和周邊群眾、相關(guān)人員知曉警報笛聲、處置程序和撤離路線。要建立好預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報、預(yù)防的工作機制，做到防范在先，科學(xué)、有力、有序、有效應(yīng)對。

　　三、進一步深化隱患排查治理工作，扎實搞好百日督查專項行動

　　各地各單位要在前段工作的基礎(chǔ)上，加大力度，進一步做好安全生產(chǎn)百日督查專項行動工作。

　　（一）要認真搞好隱患排查治理和百日督查專項行動第一階段的工作小結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并根據(jù)當前安全生產(chǎn)工作的特點，謀劃好、部署好、推動好、落實好第二階段隱患排查治理工作和百日安全督查專項行動，尤其要進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，做到思想上更加重視、工作上更加細致、措施上更加有力。

　　（二）要下大氣力，繼續(xù)搞好自查自改。各地各單位一定要精心組織，搞好企業(yè)自查、政府抽查，確保不走過場、不留死角、不留后患，做到百分之百地覆蓋、百分之百地檢查、百分之百地整改。

　�。ㄈ�）要突出重點。國家安全監(jiān)管總局派往受災(zāi)省份的督查組在當前尤其是第二階段全面做好安全督查的同時，要把工作重點轉(zhuǎn)向重災(zāi)區(qū)，轉(zhuǎn)向?qū)Ψ婪洞紊�事故和�?fù)產(chǎn)前、復(fù)產(chǎn)期間的安全督查上來。災(zāi)區(qū)以外的督查組要繼續(xù)按原來的計劃、內(nèi)容和國家安全監(jiān)管總局新的部署搞好督查工作，抓住煤礦、非煤礦山、危化品、尾礦庫、煙花爆竹、石油天然氣開采輸送等行業(yè)企業(yè)，推動各地各類生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)責任制，深入細致地排查治理隱患，全面加強安全生產(chǎn)工作。各地要按照總局的要求和部署，結(jié)合本地實際，突出重點地區(qū)、重點行業(yè)（領(lǐng)域）、重點企業(yè)、重點內(nèi)容，搞好安全生產(chǎn)百日督查專項行動。

　�。ㄋ模┮�摸清各類企業(yè)安全生產(chǎn)的狀況，存在隱患的數(shù)量、危險的等級、整治的情況，扎扎實實做好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，健全監(jiān)管監(jiān)察基礎(chǔ)資料，掌握本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的基本狀況、特點，有針對性地開展工作。

　�。ㄎ澹┮�加大執(zhí)法力度。對排查不認真、治理不及時的企業(yè)，要責令限期改正；對存在重大事故隱患的要掛牌督辦、跟蹤治理；對發(fā)生事故的企業(yè)，要調(diào)查隱患排查治理工作開展的情況，未按要求排查隱患的，要嚴肅處理，加重處罰。

　　（六）要在安全生產(chǎn)百日督查專項行動中搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)工作；發(fā)現(xiàn)問題，提出對策，促進整改；結(jié)合事故分析，探尋安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，總結(jié)事故教訓(xùn)推動工作。

　　四、全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，強化企業(yè)內(nèi)部安全管理

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的責任主體，要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定依法依規(guī)搞好安全生產(chǎn)。

　　（一）要始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關(guān)系，把維護人的生命安全放在第一位。

　　（二）要全面落實以法定代表人負責制為核心的安全生產(chǎn)責任制，形成體系，逐級負責，落實到每一單位、每一個崗位、每一個員工。

　�。ㄈ�）要全面認真貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)程標準，做到基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)工藝、裝置設(shè)備、工點崗位全面達標、全面合規(guī)，不達標、不合規(guī)、不安全的堅決不生產(chǎn)。

　�。ㄋ模┮獜V泛發(fā)動職工群眾，人人從我做起，堅持經(jīng)常不斷地排查隱患。在此基礎(chǔ)上，要加大安全投入，強化隱患整改治理，徹底整改消除，防范于未然。同時，要加強對重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控。

　�。ㄎ澹┮�轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，堅持安全發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量，在安全的前提下，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

　　（六）要加強對員工的安全教育與培訓(xùn)工作，提高安全意識和技能，人人做到不傷人、不傷己、不被傷；加強現(xiàn)場管理，做到令行禁止，遵章守紀。

　　五、突出重點，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作

　　當前，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作要立足治大隱患，防大事故。各地各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要迎難而上，嚴格履職，努力工作。

　�。ㄒ唬┮�分兵把口，落實責任。要完善分級負責、屬地管理、條塊結(jié)合的監(jiān)管監(jiān)察體系，形成一級對一級負責，責任到人的工作機制。要用鐵的手腕抓安全，用鐵的規(guī)程標準促安全、用鐵的紀律管安全。發(fā)生重特大事故的，尤其是在抗震救災(zāi)工作中發(fā)生重特大事故的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任，決不姑息。

　�。ǘ�）要突出重點，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察。要突出重點地區(qū)、重點行業(yè)（領(lǐng)域）、重點企業(yè)，對轄區(qū)內(nèi)的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)進行分類分級監(jiān)管監(jiān)控。對基礎(chǔ)工作薄弱、事故多發(fā)的地區(qū)要加強指導(dǎo)；對高危行業(yè)（領(lǐng)域）、事故隱患多、危險大的企業(yè)要加強監(jiān)控；對“特殊戶”要派“專盯”值守。切實把安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察任務(wù)落到實處。

　�。ㄈ�）要深入現(xiàn)場，加強安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。多深入基層、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場，指導(dǎo)企業(yè)切實加強安全生產(chǎn)工作。同時，要加強對企業(yè)的政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、管理服務(wù)，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)中的實際困難。

　�。ㄋ模┮�繼續(xù)加大打三非（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）、反三違（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）、治三超（超能力、超強度、超定員）的工作力度，嚴防“三非”、“三違”、“三超”反彈，引發(fā)重特大事故。

　�。ㄎ澹┮獓栏駡�(zhí)法，嚴厲打擊各類安全生產(chǎn)違法行為，關(guān)閉和取締不符合法律法規(guī)要求和安全生產(chǎn)條件的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位。要嚴格責任追究。對于責任不落實、措施不落實、工作不到位和推諉扯皮、玩忽職守、失職瀆職等造成事故的，要依紀依法嚴肅處理。

　　（六）要針對汛期即將來臨，臺風、暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)的特點，要盡早部署，加強預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防工作，加強應(yīng)急管理，搞好應(yīng)急值守，有力防止和應(yīng)對由自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難，把損失降低到最小程度。

　�。ㄆ撸┮�加強綜合監(jiān)管。支持、配合和督促有關(guān)行業(yè)管理部門做好交通（水上）運輸、消防、鐵路、民航、建筑、漁業(yè)農(nóng)機、特種設(shè)備、水庫大壩、電力等方面安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故的發(fā)生。

　　各地各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要緊急行動起來，以飽滿的熱情、昂揚的斗志、務(wù)實的作風、細致的態(tài)度，創(chuàng)造性地工作，力求取得更大成效，為奪取抗震救災(zāi)斗爭的全面勝利，為促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展做出更大的貢獻。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○八年五月二十七日

來源：國家安監(jiān)局網(wǎng)站