煤炭供應(yīng)首先保證國(guó)內(nèi)需要的主導(dǎo)思想無(wú)疑是理性的選擇,但是,僅僅不鼓勵(lì)大規(guī)模煤炭出口,既不能抑制煤炭?jī)r(jià)格尤其是電煤價(jià)格的上漲,也無(wú)法阻止煤炭的大規(guī)模出口。
應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,煤炭大規(guī)模出口的動(dòng)力不是在減弱,而是在持續(xù)擴(kuò)大。業(yè)內(nèi)專家的分析報(bào)告顯示:目前,國(guó)內(nèi)外煤炭?jī)r(jià)格差價(jià)巨大,澳大利亞動(dòng)力煤價(jià)格為138美元/噸,印尼、南非同等發(fā)熱量的煤炭?jī)r(jià)格也分別達(dá)到100美元/噸和117美元/噸,不考慮運(yùn)距因素,并按同等發(fā)熱量折算后,澳、印尼、南非分別較國(guó)內(nèi)動(dòng)力煤價(jià)格高55%、6%和24%,而國(guó)際焦煤現(xiàn)貨價(jià)格已經(jīng)達(dá)到400美元/噸,較國(guó)內(nèi)焦煤價(jià)格高86%。國(guó)內(nèi)外煤炭差價(jià)的拉大,意味著煤炭出口動(dòng)力的加大,這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的。
從煤炭進(jìn)出口情況來(lái)看,2007年我國(guó)煤炭出口5317萬(wàn)噸,同比下降16%,但其絕對(duì)值依然高于進(jìn)口,即進(jìn)出口相抵的結(jié)果是凈出口。在國(guó)內(nèi)外煤炭?jī)r(jià)格差距拉大的情況下,2008年的每天出口迅速提高而進(jìn)口的下降,幾乎是必然的結(jié)果。
我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)難以承受煤炭飛速上漲之重。山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)在一份報(bào)告中透露,今年一季度全省20個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控電廠有17個(gè)虧損,虧損面達(dá)到85%,大部分電廠庫(kù)存煤量日趨減少,有可能引發(fā)新一輪缺煤停機(jī)。主要原因是“占發(fā)電成本70%的電煤大幅上漲”:2007年比2006年標(biāo)煤價(jià)格上漲了62.67元/噸,2008年一季度比去年又能上漲了104.44元/噸,兩次漲幅加起來(lái)超過(guò)了56%。而且,這一趨勢(shì)正在進(jìn)一步惡化。從去年下半年開始,有的電煤到廠價(jià)(折算成標(biāo)煤)已經(jīng)達(dá)到了600元/噸,而當(dāng)被核定電價(jià)時(shí)的煤價(jià)基數(shù)為200至280元/噸標(biāo)煤,煤價(jià)上漲超過(guò)了一倍。但上網(wǎng)電價(jià)一直未調(diào),火電企業(yè)的虧損無(wú)疑將進(jìn)一步加大。
一方面,是國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格居高不下,對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格構(gòu)成推動(dòng)作用。另一方面,火電企業(yè)已經(jīng)大面積虧損,生產(chǎn)難以為繼。倘若這一狀況不盡快解決,在夏季用電高峰到來(lái)之時(shí),有可能使我們面臨著有史以來(lái)最嚴(yán)重的電荒危機(jī),進(jìn)而,對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大損失——這是特別需要警惕的。
由于煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)化,靠行政的力量來(lái)壓制是不可能的,這會(huì)損害到市場(chǎng)原本就失衡的調(diào)節(jié)機(jī)制。而需要通過(guò)增加供應(yīng)這種市場(chǎng)化手段來(lái)解決。增加供應(yīng)的方式有兩種:
一種是恢復(fù)小煤窯的生產(chǎn)。發(fā)改委已經(jīng)要求煤炭主產(chǎn)省加快小煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作,及時(shí)發(fā)放安全生產(chǎn)許可證,但是,小煤窯恢復(fù)生產(chǎn)有可能增大發(fā)生礦難的幾率,而礦難一旦發(fā)生,又會(huì)發(fā)生大面積的停產(chǎn)整頓現(xiàn)象,從而形成惡性循環(huán)。另外,小煤窯可挖的生產(chǎn)潛力有限。以山西大同為例,該地現(xiàn)有中小煤礦270座,生產(chǎn)規(guī)模為4858萬(wàn)噸/年,其中證照齊全的237座,產(chǎn)能為3510萬(wàn)噸/年,目前已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn)155座,其可挖潛力有限,因?yàn)闊o(wú)證煤窯不具有恢復(fù)生產(chǎn)的價(jià)值。
另一種就是嚴(yán)格限制煤炭出口,這實(shí)際上意味著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)量的增加。假如出口減少70%到80%,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)增加的煤炭供應(yīng)量與證照齊全小煤窯恢復(fù)生產(chǎn)增加的煤炭供應(yīng)量幾乎是相當(dāng)?shù),加上煤炭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)所增加的供應(yīng)量,就能有效緩解國(guó)內(nèi)煤炭供求關(guān)系失衡的局面,抑制電煤價(jià)格的過(guò)快上漲,減輕火電企業(yè)的成本壓力。目前,我國(guó)對(duì)煤炭出口加征5%的出口關(guān)稅,但鑒于國(guó)內(nèi)外煤炭的巨大差價(jià),這一關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)難以起到抑制出口的作用,需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高,以最大限度地填補(bǔ)國(guó)內(nèi)外煤炭差價(jià)形成的缺口。實(shí)際上,具有與中國(guó)同樣問(wèn)題的越南,據(jù)稱已經(jīng)決定從6月1日起叫停通過(guò)小規(guī)模邊境貿(mào)易出口煤炭。
而且,相對(duì)于其他國(guó)家的煤炭出口,中國(guó)的出口價(jià)格更便宜,中日煤炭出口談判的結(jié)果是,中國(guó)北方動(dòng)力煤(不包括山東煤)2008年的出口價(jià)格為131.4美元/噸,比上一年度上漲93.52%,低于日澳動(dòng)力煤125%的漲幅。對(duì)煤炭出口的寬松政策是導(dǎo)致我國(guó)在談判中難以掌握主動(dòng)權(quán)的重要原因之一。
在抑制煤炭出口的同時(shí),也應(yīng)提高鋼鐵等產(chǎn)品的出口關(guān)稅,因?yàn)閲?guó)內(nèi)低于國(guó)際價(jià)格的煤炭、被壓制住的電價(jià),等于在補(bǔ)貼中下游企業(yè),使得我國(guó)鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)低于國(guó)際水平,加大其出口的動(dòng)力,而這又反過(guò)來(lái)刺激鋼鐵等行業(yè)對(duì)煤炭、電力的需求,加劇我國(guó)煤炭、電力的供應(yīng)緊張態(tài)勢(shì)。
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