資源枯竭型煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移是困擾衰退礦區(qū)的一大難題。資源枯竭型煤炭企業(yè)多數(shù)集中在老工業(yè)基地，下崗人數(shù)多、企業(yè)持續(xù)經(jīng)營困難，如果沒有接替的資源和產(chǎn)業(yè)，企業(yè)將面臨關(guān)閉破產(chǎn)。為延續(xù)企業(yè)的生命周期、爭奪資源及占領(lǐng)市場，徐州礦務(wù)集團公司、淄博礦業(yè)集團公司、肥城礦業(yè)集團公司等10余家資源枯竭型煤炭企業(yè)跨
　　區(qū)域向西部陜西、新疆、貴州等煤炭富集省份轉(zhuǎn)移。資源枯竭型煤炭企業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移是一項戰(zhàn)略雙贏的舉措，有利于緩解衰退礦區(qū)的困境，也有利于利用衰退礦區(qū)優(yōu)勢技術(shù)、管理經(jīng)驗提高西部能源效率，但是在轉(zhuǎn)移的過程中存在著較為明顯的問題，主要是：
　　基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。基礎(chǔ)設(shè)施主要包括水利、電網(wǎng)和交通基礎(chǔ)設(shè)施。煤炭行業(yè)屬于高耗水、電行業(yè)，水利電網(wǎng)建設(shè)是持續(xù)生產(chǎn)的支持因素，而交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度直接影響煤炭的運輸成本。當(dāng)前部分西部省份水、電網(wǎng)、公路等基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，提升了煤炭企業(yè)的經(jīng)營成本；一些當(dāng)?shù)卣�府甚至要求投資企業(yè)在投資的同時必須建設(shè)公路、電網(wǎng)等配套設(shè)施，一定程度上阻礙了企業(yè)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。
　　項目融資機制不完善。煤炭行業(yè)具有高投入特性，前期的勘探及提升、通風(fēng)、井下運輸?shù)裙潭ㄙY產(chǎn)投資均需巨額資金。此外，煤電、煤化工、煤建材、煤焦化、煤汽化等高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈項目成本比煤炭開采的成本更高，這對于近幾年剛剛由低迷復(fù)蘇的煤炭企業(yè)來說是一筆沉重的債務(wù)負擔(dān)。目前西部煤炭資源開發(fā)融資主要依賴于銀行貸款，融資渠道單一，融資的項目多為資源一次性開發(fā)，資源深加工、技術(shù)改造項目支持力度明顯不足。融資機制不完善成為資源枯竭型煤炭企業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的主要制約因素。
　　產(chǎn)業(yè)政策匱乏。資源枯竭型煤炭企業(yè)所轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)政策匱乏，主要體現(xiàn)為：缺少重點扶持高附加值的煤電一體化和煤化工項目的具體政策，缺乏企業(yè)進入的市場集中度目標(biāo)規(guī)劃以及財政、稅收、信貸政策以引導(dǎo)企業(yè)購并。
　　人才政策尚不健全。西部地區(qū)的煤炭企業(yè)多為小煤礦，礦工多為農(nóng)民協(xié)議工，管理人員大多缺乏基本的生產(chǎn)技術(shù)管理知識，采礦、煤礦機電等專業(yè)人才以及管理人才較為匱乏。因此政府的人才政策對于資源枯竭型煤炭企業(yè)的技術(shù)管理人員轉(zhuǎn)移以及西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展尤為關(guān)鍵。現(xiàn)階段西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)人才政策尚不健全，其政策側(cè)重于人才引進，至于人才權(quán)益保障、人才評價與激勵政策等還有待完善。
　　“十一五”是煤炭工業(yè)發(fā)展的黃金時期，為促進資源枯竭型煤炭企業(yè)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)西部能源產(chǎn)業(yè)升級，應(yīng)重點做好如下工作：
　　推進采礦權(quán)的市場化。政府促使采礦權(quán)市場化的目的是發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)作用，通過礦產(chǎn)資源商品化，賦予資源經(jīng)營者以獨立的經(jīng)濟法人地位，使礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)進入市場，流向綜合效益更高的企業(yè)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效配置。政府可用法律規(guī)定礦產(chǎn)資源市場必須采用公開的方式進行招標(biāo)、競標(biāo)、拍賣。要建立嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)登記制度，對礦產(chǎn)資源進入市場進行有效監(jiān)督，減少“尋租”行為的發(fā)生。
　　加大基礎(chǔ)設(shè)施投入�；�礎(chǔ)設(shè)施投入一般以地方政府的投資為主。對于重大的基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，中央政府需給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策；可通過發(fā)行長期國債進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵外資和民營資本投資公共設(shè)施；組織銀團貸款對基礎(chǔ)設(shè)施項目融資；對于跨區(qū)域開發(fā)資源且附帶建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的資源枯竭型煤炭企業(yè)，可放寬貸款條件，給予適當(dāng)?shù)耐顿Y補貼并允許企業(yè)獲得鐵路、國道等沿線的土地使用權(quán)。
　　完善融資機制和產(chǎn)業(yè)政策。按照償還能力、規(guī)模投資能力、項目類別、技術(shù)水平等原則建立優(yōu)惠貸款機制，重點扶持煤電一體化、煤炭液化、煤制甲醇等高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈項目；充分發(fā)揮股票、債券市場的融資功能；發(fā)展能源期貨、能源產(chǎn)品票據(jù)貼現(xiàn)等金融創(chuàng)新產(chǎn)品；設(shè)立西部能源開發(fā)基金，基金主要用于促使產(chǎn)業(yè)升級的能源項目；政府可以出臺有利于企業(yè)跨區(qū)域購并的政策，如設(shè)立資產(chǎn)重組或企業(yè)集團購并的專向貸款；以市場集中度為目標(biāo)，強化煤炭企業(yè)投資規(guī)模準(zhǔn)入制度。
　　健全人才政策。主要包括：建立人才綠色工作證制度，落實住房、醫(yī)療、社會保障、家屬就業(yè)等人才引進政策；簡化煤炭業(yè)高層次專業(yè)技術(shù)管理人員引進手續(xù)；健全人事爭議仲裁和人才合法權(quán)益有效保障制度；完善人才評價制度，專業(yè)技術(shù)人員可以不受戶籍、檔案的限制，參加專業(yè)技術(shù)資格評審或考試；實行高層次技術(shù)管理人員特崗特薪制；建立人才支持與項目支持相結(jié)合的長效機制。

（作者：張慧明,周德群 單位：南京航空航天大學(xué)）

來源：光明日報