對于中間壟斷輸配環(huán)節(jié)，國外都是由國家管制的，而對于上網(wǎng)環(huán)節(jié)，可以通過長期合同、雙邊合約、集中競價等方式使其自由競爭，銷售環(huán)節(jié)可以由用戶自由選擇不同零售商提供的電和價格，這樣可以將上網(wǎng)端價格波動直接傳導至銷售端，形成市場聯(lián)動。

　　□本報記者 邢佰英 李濟軍

　　近日，國家發(fā)改委發(fā)布了全國六大電網(wǎng)提價的通知，分析人士認為，此舉能夠一定程度上緩解發(fā)電企業(yè)的資金壓力。電監(jiān)會價格與財務監(jiān)管部副主任黃少中認為，由于考慮到CPI、奧運等因素，此次電價調(diào)整不可能解決所有問題，而且對電煤采取了限價措施，但從長遠來看，煤電矛盾還需要通過市場手段來調(diào)節(jié)。

　　上調(diào)電價背后的五大推力

　　黃少中認為，發(fā)改委此次電價上調(diào)的方案考慮到五大因素，其中，煤炭價格上漲對發(fā)電企業(yè)的影響是首要原因，第二是考慮到節(jié)能環(huán)保的脫硫成本。

　　據(jù)了解，對脫硫機組進行補貼的政策早在2004年就已實施，目前全國已有超過50%的機組裝上了脫硫設施。黃少中認為，此次調(diào)價能較好地彌補發(fā)電企業(yè)的脫硫成本。

　　"三是電網(wǎng)建設相對滯后，因此國家對電網(wǎng)的投資較大，電網(wǎng)的還本付息壓力加大，因此這次對電網(wǎng)電價矛盾也給予適當疏導；四是考慮到可再生能源的附加。"黃少中介紹說。自2006年煤電聯(lián)動始，可再生能源附加征收1厘錢，此次調(diào)價后可再生能源附加變?yōu)?厘。

　　長城證券研究員張霖認為，此次調(diào)價中特意考慮到了可再生能源附加的因素，這一點值得稱道，在油價高漲的背景下，政府的支持政策很大程度上能加速新能源的開發(fā)。

　　此外，實現(xiàn)商業(yè)電價、非普通工業(yè)電價歸并、部分城鄉(xiāng)電價統(tǒng)一、銷售電價結構調(diào)整等問題也成為此次調(diào)價的考慮因素。

　　居民電價短期內(nèi)難上調(diào)

　　目前，分析人士普遍認為，此次上網(wǎng)電價上調(diào)的幅度有限，對發(fā)電企業(yè)來說，遠不能滿足其持續(xù)發(fā)展需要，因此對電價再次上調(diào)的預期強烈。對此，黃少中表示，個人估計到明年上半年為止不太可能再上調(diào)了，原因是按照以往經(jīng)驗而言，不會在一個年度內(nèi)兩次上調(diào)電價。

　　"此次電價調(diào)整不調(diào)居民用電價格實際上是一種不太科學合理的做法。"黃少中認為，電價要調(diào)應該全部調(diào)，居民用電價格不調(diào)，價格結構將更加扭曲，加劇不合理的交叉補貼現(xiàn)象，在國外，居民用電價格普遍高于工業(yè)用電價格，高于平均銷售電價此次由于考慮到CPI因素，居民電價才沒有上調(diào)。另外，居民電價上調(diào)一般都需要通過聽證會，過程很可能比較漫長，這也是政府暫不調(diào)居民電價的原因之一。

　　此次上調(diào)電價只針對工業(yè)電價，居民電價不調(diào)，PPI將受影響，下游用電企業(yè)的壓力也大大增加，一部分企業(yè)很可能出現(xiàn)虧損。

　　"下次上調(diào)電價時很可能一并上調(diào)居民用電價格，最終回歸居民電價高于工業(yè)電價的本來面目。"黃少中認為，對居民電價上調(diào)之后，可以對一些低保戶、困難戶進行補貼，對居民用電實行明補、而不是暗補。

　　放兩頭管中間的模式更理想

　　"此次煤炭限價措施的效果還有待觀察。"黃少中不太贊成根據(jù)煤價倒推電價，而是應該逐步取消地方政府的限制，建立煤炭交易市場，實現(xiàn)煤價市場化，進而帶動電價市場化。

　　"放開兩頭、管制中間是比較理想的價格模式。"黃少中解釋說，對于中間壟斷輸配環(huán)節(jié)，國外都是由國家管制的，而對于上網(wǎng)環(huán)節(jié)，可以通過長期合同、雙邊合約、集中競價等方式使其自由競爭，銷售環(huán)節(jié)可以由用戶自由選擇不同零售商提供的電和價格，這樣可以將上網(wǎng)端價格波動直接傳導至銷售端，形成市場聯(lián)動。

　　目前，這種模式在美國、日本等國家已經(jīng)比較成熟了。黃少中估計，由于各方面因素制約，我國實現(xiàn)這種價格模式還需要相當長的時間，因為這要建立在電力零售商數(shù)量大增的基礎上，還有很多工作要做，當然，如果認識一致，高層下決心，改革的進程也可能加快。

　　黃少中認為，由于目前所謂的"市場煤"還并非真正的市場化，而發(fā)電行業(yè)也尚未市場化，由此帶來的矛盾有賴于兩個行業(yè)共同市場化，如果電價和電煤的價格都放開，完全由市場形成，就能夠形成倒逼機制，煤炭行業(yè)就能夠得到明顯制約，發(fā)電企業(yè)對電價的上調(diào)預期也會大為減少。

　　不過，黃少中認為，由于資源、供求、運力等因素制約，煤炭供應短期內(nèi)仍比較緊張，煤電矛盾在一定時期內(nèi)很難消除，目前煤炭企業(yè)主導市場的格局短期內(nèi)也難以改觀。

來源：中國證券報