今年7月份以來，我國陸續(xù)發(fā)生中小煤礦重大死亡事故：7月1日11時16分, 陜西榆林市神木縣匯森涼水井煤礦，井下綜采工作面切眼頂部放炮后，由于煙塵大，造成18人死亡，7月5日11時20分, 山西大同市南郊區(qū)高山鎮(zhèn)五九煤礦，井下發(fā)生一氧化碳中毒窒息事故，造成21人死亡。

　　接連發(fā)生的中小煤礦事故，引起我們的思考：我國中小煤礦發(fā)展現(xiàn)狀如何？目前在安全生產(chǎn)方面，這些中小煤礦存在哪些主要問題？如何破解這些難題？就此，記者采訪了中國煤炭工業(yè)協(xié)會中小煤礦分會負(fù)責(zé)人尹兆祥。

　　我國中小煤礦現(xiàn)狀

　　尹兆祥首先介紹了業(yè)界對各類煤礦的界定：我國煤炭企業(yè)按出資來劃分，目前主要有三類企業(yè)。即：中央財政煤炭企業(yè)、地方財政煤炭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)。中央財政煤炭企業(yè)均屬國有重點煤炭企業(yè)，這一部分代表了煤炭工業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)力，并由中央、省（自治區(qū)、直轄市）分級管理。地方財政煤炭企業(yè)有的是省屬，有的是市屬、縣屬。省屬煤炭企業(yè)規(guī)模比較大，市屬縣屬煤炭企業(yè)規(guī)模相對比較小。

　　中小煤礦主要指的是市屬、縣屬地方煤礦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營煤礦（以下簡稱中小煤礦）。當(dāng)前我國各類煤礦共計1.8萬多家，其中中小煤礦就占到了90％。與之相伴，2007年我國中小煤礦煤炭產(chǎn)量占到全國煤炭產(chǎn)量的50％，但是事故死亡人數(shù)卻占到事故總量的80％以上。為此，國家有關(guān)部門已經(jīng)確定到2010年，在現(xiàn)有煤礦的基礎(chǔ)上，再壓縮8000家煤礦，使全國煤礦達(dá)到1萬家左右。其中被壓縮的煤礦，95％都將是中小煤礦。

　　中小煤礦存在的主要問題

　　有數(shù)據(jù)顯示，我國是缺油、少氣、富煤的國家。在今后很長時間內(nèi)，我國還要以煤炭為能源供應(yīng)主體。但是，在目前的煤炭總量中，約有7.5億噸缺乏安全保障能力，其中約2.5億噸是不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦生產(chǎn)的。

　　當(dāng)前，在國際和國內(nèi)激烈的競爭條件下，中小煤礦企業(yè)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗。促進(jìn)中小煤礦的發(fā)展是直接關(guān)系到我國能源安全的大事。中小煤礦為煤炭工業(yè)發(fā)展做出過一定的貢獻(xiàn)。但是，中小煤礦存在的安全問題極其嚴(yán)重：死亡人數(shù)居高不下。國家發(fā)展和改革委員會副主任張國寶在日前接受媒體采訪時指出，2007年，小煤礦百萬噸死亡率是國有重點煤礦的8倍。他說：“如果小煤礦達(dá)到國有重點煤礦安全水平，可以減少死亡2500人�！� 

　　與安全問題緊密關(guān)聯(lián)的其它主要問題還包括：中小煤礦技術(shù)裝備落后，采掘機(jī)械化程度極低；中小煤礦經(jīng)營管理素質(zhì)差，極度缺乏煤礦專業(yè)管理人才。

　　破解中小煤礦安全管理難題

　　對于現(xiàn)階段我國中小煤礦安全管理方面存在的難題，尹兆祥認(rèn)為，各地中小煤礦安全生產(chǎn)管理工作要上一個臺階，出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，就要涉及一個資源整合的問題：大煤礦要按照市場規(guī)律將中小煤礦收入旗下。在充分發(fā)揮大型煤礦企業(yè)自身資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的同時，政府要制定有利于大型煤礦兼并重組中小煤礦的政策和措施，把58處煤與瓦斯突出礦區(qū)作為重點，大力推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平。

　　尹兆祥進(jìn)一步介紹，在大型煤炭基地內(nèi)，一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)，一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)，推進(jìn)煤炭、煤層氣等資源的協(xié)調(diào)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用。

　　為了提高煤炭的持續(xù)穩(wěn)定供給能力，我國將重點建設(shè)神東、晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴（華亭）、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東（東北）、寧東等13個大型煤炭基地。在“十一五”末即2010年，國家規(guī)劃的以500處礦井、98個礦區(qū)為主形成的這13個大型煤炭基地，年產(chǎn)能力達(dá)到13億噸左右，約占全國同期生產(chǎn)能力的50%。

　　在大力發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的同時，鼓勵中小型煤礦整合資源、聯(lián)合改造，實行集約化經(jīng)營；停止審核30萬噸/年產(chǎn)以下的新建煤礦項目，關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件的中小煤礦。

　　在強(qiáng)調(diào)關(guān)閉、停止新建小煤礦的同時，尹兆祥還參考國家發(fā)改委最新制定的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》提出了治本之策——建立中小煤炭企業(yè)退出機(jī)制，積極引導(dǎo)資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，支持資源枯竭、虧損嚴(yán)重的國有煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展，鼓勵和支持資源枯竭煤礦發(fā)揮人才、技術(shù)和管理等優(yōu)勢，異地開發(fā)煤炭資源�！�

　　為此，國家將支持煤礦企業(yè)提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，專項用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。

　　針對我國中小煤礦在技術(shù)以及人才上存在著的“軟肋”，尹兆祥認(rèn)為，要完善煤炭工業(yè)稅費(fèi)政策，形成煤炭資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制，支持煤炭企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；堅持科技興煤，提高中小煤礦采掘機(jī)械化水平，推廣采掘新技術(shù)、新工藝、新裝備，推動高產(chǎn)高效。在此基礎(chǔ)上，堅持辦礦標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，落實安全長效機(jī)制，提高中小煤礦安全生產(chǎn)水平。

　　同時在人才培養(yǎng)上，堅持以人為本，提高中小煤礦高層管理人員和高技能職工隊伍素質(zhì)。通過分期分批舉辦各種培訓(xùn)班和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，解決中小煤礦人才不足問題。