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2008年上半年全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預測報告

2008/8/11 11:39:37       

  一、2008年上半年全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析

  上半年,電力供應能力快速增長。受電煤供應和多次嚴重災害影響,雖然全國電力供需總體平衡,但部分地區(qū)電力供需形勢比前兩年嚴峻,缺煤停機和缺電問題較為嚴重,部分地區(qū)電力供需矛盾比較突出。上半年,全國共有22個省級電網(wǎng)的局部地區(qū)和部分時段出現(xiàn)短時電力緊張或拉限電情況。雨雪冰凍災害期間,全國尖峰負荷最大電力缺口在4000萬千瓦左右。3月份以后全國最大電力缺口在1700萬千瓦左右。

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  1、新增裝機保持較高水平,電網(wǎng)建設進程恢復正常

  上半年,全國電源基本建設完成投資1337.11億元,新增生產(chǎn)能力(正式投產(chǎn))3301.85萬千瓦,比上年同期少投產(chǎn)535.95萬千瓦。其中水電704萬千瓦,比上年同期多投產(chǎn)390.8萬千瓦;火電2449.61萬千瓦,比上年同期少投產(chǎn) 907.18萬千瓦;風電新增136.84萬千瓦。

  因集中力量進行電網(wǎng)恢復搶修,一季度電網(wǎng)建設受到較大影響,新投規(guī)模比去年同期下降近四成,二季度逐步恢復到正常水平。全國電網(wǎng)基本建設完成投資1190.30億元,新增220千伏及以上變電容量9753萬千伏安,比上年同期增加4613萬千伏安;線路長度14097千米,比上年同期增加4167千米。其中,500千伏線路6601千米,比上年增加3163千米,500千伏變電容量4705萬千伏安,比上年增加2445萬千伏安;220千伏線路7380千米,比上年增加1099千米,變電容量4844萬千伏安,比上年增加2108萬千伏安。

  2、發(fā)電量快速增長但增速有所回落

  上半年,全國規(guī)模以上發(fā)電廠發(fā)電量16803億千瓦時,比去年同期增長12.9%,增速比上年同期降低3.1個百分點。其中,水電2149億千瓦時,同比增長18.5%,增速比上年同期上升16.8個百分點;火電14150億千瓦時,同比增長 11.7%,增速比去年同期下降6.6個百分點;核電329億千瓦時,同比增長25.9%,增速比去年同期上升22.2個百分點。

  2008年以來,除3月份發(fā)電量增速加快達到16.6%外,其他各月增速均在逐漸下降。6月份當月發(fā)電量完成2934億千瓦時,同比增長8.3%,是2005年以來單月增速首次低于10%(春節(jié)因素除外)。

  3、裝機保持較大規(guī)模,利用小時下降幅度小于去年水平

  截止到2008年6月底,全國6000千瓦以上電廠發(fā)電設備總容量為7.12億千瓦,關停小火電機組836萬千瓦,考慮6000千瓦以下機組規(guī)模及上半年關停小火電情況分析,6月底全口徑發(fā)電設備容量在7.4億千瓦左右。

  上半年,全國發(fā)電設備累計平均利用小時為2380小時,比去年同期降低52小時(下降幅度比去年同期的下降幅度少了48小時)。其中,水電設備平均利用小時為1553小時,比去年同期增加61小時;火電設備平均利用小時為2555小時,比去年同期降低 50小時(下降幅度比去年同期的下降幅度少了53小時)。

  4、電煤消耗和價格過快增長,缺煤停機問題比較嚴重

  今年以來,電煤供求呈現(xiàn)總體偏緊態(tài)勢,局部地區(qū)、部分煤種出現(xiàn)了煤炭供應緊張的現(xiàn)象,煤炭價格持續(xù)走高。電煤資源緊張、電廠庫存下降、缺煤停機容量增多是導致今年部分省區(qū)電力供需緊張甚至出現(xiàn)缺口的最主要原因。

  電煤供、耗、存情況  上半年,全國發(fā)電和供熱合計消耗原煤75458萬噸,占全國原煤生產(chǎn)總量的60.06%,比2007年全年比重提高3.39個百分點。6月底直供電網(wǎng)庫存2174萬噸,可耗用11天,同比減少6天。

  電煤價格繼續(xù)高位上漲  在2007年全國電煤價格平均上漲35元/噸左右的基礎上,今年的煤炭產(chǎn)運需銜接會簽定的電煤合同平均價格再次上漲35-45元/噸。3月份以來,一些國有和地方煤礦重點電煤合同價格普遍上漲,漲幅介于15-100元/噸之間,有的達到200元/噸以上。從4月底到6月末僅兩個月的時間,秦皇島地區(qū)主流動力煤品種的交易價格的整體上漲幅度達到了300元/噸以上,發(fā)熱量5500千卡/千克的煤價達到920元/噸以上。6月19日國家出臺電煤價格臨時干預措施后,一些地方煤礦市場價格仍然在繼續(xù)繼續(xù)上漲。

  電煤質(zhì)量明顯下降  因電煤價格持續(xù)走高,市場供求緊張,頻繁出現(xiàn)煤炭熱值低、灰分高、雜質(zhì)多的情況,導致鍋爐燃燒不穩(wěn)、帶負荷困難、受熱面磨損加劇、爐膛結焦等一系列問題,給發(fā)電設備正常運行帶來很大危害,也給電力安全、穩(wěn)定供應帶來了新的問題。

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  1、電力消費持續(xù)增長但增速放緩

  上半年,全國全社會用電量16908.63億千瓦時,同比增長11.67%,增速比去年同期和去年全年增速分別回落3.89和3.13個百分點。從分月情況看,除3月反彈外其他各月單月增速逐月減緩,單月用電量基本維持在2900億千瓦的水平上,各月絕對量變化不大。

  2、產(chǎn)業(yè)用電呈現(xiàn)新特點

  第一產(chǎn)業(yè)用電量413.02億千瓦時,同比增長4.95%;第二產(chǎn)業(yè)用電量12930.01億千瓦時,同比增長11.13%,增速比去年同期降低6.05個百分點;第三產(chǎn)業(yè)用電量1639.51億千瓦時,同比增長12.28%,增速比去年同期提高 0.12個百分點;城鄉(xiāng)居民生活用電量1926.09億千瓦時,同比增長16.51%,增速比去年同期提高5.54個百分點。第二產(chǎn)業(yè)對全社會用電增長的貢獻率為73.29%,比上年同期下降10.54個百分點。第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量增速分別比全社會用電量增速高0.61和4.84個百分點,是帶動全社會用電量保持較快增長的新的主要動力。其主要原因有:一是今年冬季華東、華南等地區(qū)天氣寒冷取暖用電負荷增加;二是學校教學生活用電調(diào)整為按城鄉(xiāng)居民生活用電電價結算;三是全國城鄉(xiāng)住房面積大幅增加。

  上半年,全國電力消費彈性系數(shù)為1.12,明顯低于前幾年水平,說明工業(yè)特別是重工業(yè)生產(chǎn)放緩對彈性系數(shù)的影響非常大。

  3、重點行業(yè)用電增長繼續(xù)回升

  1-3月份,受部分地區(qū)冰雪災害導致運輸受阻、高耗能產(chǎn)業(yè)限電停產(chǎn)和國際需求減弱等因素影響,化工、建材、冶金、有色四大行業(yè)過去一直保持遠高于全社會用電增速的情況有了較為明顯的放緩。但從4月份開始增速逐步小幅回升。1-6月份,四大行業(yè)用電增長對全社會用電增長的貢獻率為38.16%,比2007年底貢獻率降低6.68個百分點,但是比1-2月以來各月累計用電貢獻率分別提高9.60、 7.43、2.88個和2.10個百分點。

  4、用電量增長放緩的省份明顯增加

  上半年,西北五省區(qū)用電增速全部超過全國平均水平,內(nèi)蒙古、山西、海南、貴州、云南和寧夏用電量增速同比下降均在10個百分點以上。

  與全國用電增速放緩趨勢相一致,5、6月份各省用電量增速放緩非常明顯。6月份,用電增長率低于 10%的省份已經(jīng)由去年年底的3個增加到6月份的15個。華東五省用電增速放緩非常明顯,上海、江蘇、浙江、安徽和福建五省5月份用電量分別增長 8.86%、9.43%、8.86%、13.18%、10.00%,6月份又進一步放緩到2.28%、5.13%、5.80%、10.17%、 8.32%,均比本省1-4月份用電增速放緩3個百分點以上。經(jīng)分析,主要原因有:國內(nèi)信貸緊縮、人民幣升值、國際市場需求變化以及進出口政策調(diào)整,加上煤、油、氣、運因素制約等對以出口為主的外向型經(jīng)濟(華東、廣東地區(qū))受到的影響比較大。

  (三)電力生產(chǎn)節(jié)能效果繼續(xù)顯現(xiàn)

  2008年上半年,全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電生產(chǎn)供電標準煤耗為346克/千瓦時,同比下降9克/千瓦時,從去年以來下降幅度一直保持8克/千瓦時以上,結構調(diào)整的效果非常明顯。

  全國發(fā)電廠累計廠用電率5.98%,其中水電0.43%,火電6.72%。線路損失率5.59%,比上年同期下降0.45個百分點。

 。ㄋ模┬袠I(yè)效益繼續(xù)下滑,火電企業(yè)全面虧損,行業(yè)發(fā)展處于比較困難的時期

  據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,1-5月份,電力行業(yè)利潤總額由去年同期的592.31億元下降到172.76 億元,同比下降70.83%。各子行業(yè)中;痣娦袠I(yè)虧損22.93億元,同比下降108.54%;水電行業(yè)實現(xiàn)利潤47.39億元,同比下降 22.86%;核電行業(yè)和新能源發(fā)電行業(yè)分別實現(xiàn)利潤32.34和6.10億元;電力供應業(yè)在雪災和地震災害中受損嚴重,雖然實現(xiàn)利潤109.86億元,但是也大幅下降了52.56%。特別是3-5月份,電力行業(yè)實現(xiàn)利潤77.36億元,同比下降79.44%。其中,火電行業(yè)利潤由去年同期的165.07 億元下降到今年3-5月份的虧損48.42億元,同比下降129.33%;電力供應業(yè)利潤由去年同期的134.93億元下降到今年3-5月份49.58億元,同比下降63.26%。

  初步分析,1-5月份,在兩次受災損失及恢復重建、一次能源價格大幅上漲、財務費用快速增長、電煤供應不足導致發(fā)電出力受限,同時經(jīng)濟大環(huán)境影響電力需求增速緩慢下降,特別是受煤炭非理性上漲超出火電企業(yè)承受能力影響,火電行業(yè)全行業(yè)虧損,資金鏈異常緊張甚至斷裂。由于多重不利因素共同作用,電力行業(yè)利潤大幅下滑,經(jīng)營環(huán)境持續(xù)惡化,企業(yè)可持續(xù)發(fā)展難以維繼。

  二、2008年下半年全國電力供需形勢分析預測

  2008年下半年,面對更為復雜的國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢以及經(jīng)濟發(fā)展可能出現(xiàn)的新情況,國家將繼續(xù)堅持以科學發(fā)展觀為指導,更加注重把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點和力度,努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲的目標,綜合消費需求、投資需求等影響因素來看,今年下半年經(jīng)濟能夠保持持續(xù)平穩(wěn)較快的發(fā)展,但增速有一定幅度的回落。預計2008年下半年我國電力需求仍將在保持較快增長的同時有所回落,特別是外向型經(jīng)濟比重較大的省份回落會更加明顯一些。綜合考慮各方面因素判斷:2008年在經(jīng)濟沒有大的波動的情況下用電增長基本能夠保持在11%左右的水平上,全年累計發(fā)電設備平均利用小時將在4900小時左右,火電設備平均利用小時在5200小時左右。

  2008年,全國電源投資和投產(chǎn)規(guī)模預計將在去年的高水平上略有回落,投資完成規(guī)模保持在3000 億元左右,基建新增裝機在9000萬千瓦左右,全年國家計劃安排關停小火電機組1300萬千瓦。電網(wǎng)基本建設投資規(guī)模(不計入電網(wǎng)受災恢復重建投資)預計將進一步擴大到3000億左右,與電源基本建設投資規(guī);境制。

  據(jù)初步分析,多重因素將繼續(xù)推動煤價上漲,造成下半年電煤供需地區(qū)性矛盾比較突出。根據(jù)上半年電煤消費情況及全年發(fā)電量情況,預測全年電煤消耗量在16億噸左右,比上年增長11.5%左右。

  預計今年下半年,電力供需在裝機規(guī)模和輸配規(guī)模穩(wěn)步增長的良好情況下,電力裝機短缺的局面已經(jīng)基本消除,全國電力供需形勢總體基本平衡,個別省份略有緊張,部分地區(qū)還會出現(xiàn)容量相對富裕的現(xiàn)象。由于目前電煤供應及其運輸嚴重制約電力供應能力,全國電力平衡較為脆弱,制約因素較多,尤其是電煤供應、來水和氣候情況將是影響今年電力供需的決定性因素。迎峰度夏期間夏季高溫負荷與其它因素疊加,造成全國電力供需形勢總體偏緊。下半年,全國范圍內(nèi)最大電力缺口在1500萬千瓦左右。

  三、對當前電力供需一些問題的認識與建議

 。薄⑷Υ_保電力安全穩(wěn)定運行和完成奧運保電工作

  電力安全穩(wěn)定運行和奧運保電是現(xiàn)階段電力行業(yè)企業(yè)工作的重中之重。由于電力迎峰度夏、奧運保電和抗震救災等交織在一起,使得今年工作的壓力和困難前所未有。建議政府有關部門和電力企業(yè)共同建立起隱患排查治理和風險控制的長效機制,尤其是要做好重要電力設施的安全保衛(wèi)以及重要用戶安全供電等方面的隱患排查治理;要繼續(xù)完善電力應急管理機制和應急管理體系,針對當前薄弱環(huán)節(jié)和可能出現(xiàn)的突發(fā)事件,有針對性地修訂和完善應急預案。要加強電力調(diào)度和制定好電力保障和有序用電方案,要把保民生、保奧運、保救災作為保電的重中之重。要繼續(xù)加大DSM的工作力度,努力促進電力供需平衡,完成保供電任務。

  2、努力減少電煤供需矛盾對電力工業(yè)運行的影響

  煤電供需矛盾是今年以來影響電力供需平衡和電力工業(yè)安全穩(wěn)定運行的主要矛盾。下半年,要保證電力安全穩(wěn)定連續(xù)運行,必須著重解決好電煤問題。

  一是建議各級地方政府要嚴格按照國家發(fā)改委6月19日公告和7月23日內(nèi)部明電要求,堅決貫徹落實電價調(diào)整、電煤價格臨時干預的各項政策措施,提高合同兌現(xiàn)率,堅決防止煤價無序上漲,確保國家政策落到實處;

  二是建議有關部門盡快采取更有效的措施增加煤炭產(chǎn)量和電煤供應量,加大運輸協(xié)調(diào)和執(zhí)行力度;要加強中間流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,避免因中間環(huán)節(jié)失控致使到廠價大幅上漲的炒作行為;

  三是建議在適當時候繼續(xù)疏導電煤價格矛盾,盡快扭轉電力企業(yè)虧損的局面。繼續(xù)推進電價改革,合理解決電煤價格及資源型產(chǎn)品的價格上漲、電力企業(yè)還本付息、環(huán)保脫硫加價以及新能源、可再生能源電價形成機制等問題;

  四是建議國家在電價調(diào)整難以到位的情況下,為維持電力企業(yè)的簡單再生產(chǎn)和安全生產(chǎn),可以在下半年這個特定條件下盡快研究出臺財政補貼政策,如對電力企業(yè)適當減免增值稅或?qū)嵤┰鲋刀愊日骱蠓嫡,同時適當增加對發(fā)電企業(yè)流動資金貸款;

  五是繼續(xù)加快電網(wǎng)建設,實現(xiàn)電網(wǎng)電源、輸電與配電協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。建議國家加強電網(wǎng)電源的統(tǒng)一規(guī)劃,提高電力資源優(yōu)化配置能力,繼續(xù)加強電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)的建設,為國民經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供安全、可靠的電力保證;

  六是電力企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揚抗冰保電、抗震救災的優(yōu)良傳統(tǒng),努力為國家分憂解難,進一步加強節(jié)能降損、成本管理、積極挖潛、優(yōu)化調(diào)度、竭力找煤保電,爭取用最少的煤炭消耗取得最大的發(fā)電效益。

  3、努力防止電力發(fā)展較大起落,促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

  電力是國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重要“晴雨表”,經(jīng)濟發(fā)展的任何變動都會對電力生產(chǎn)消費乃至投資產(chǎn)生巨大的影響。電力行業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎性產(chǎn)業(yè),要從長遠發(fā)展考慮,應避免電力發(fā)展的較大起落。

  一是建議國家有關部門高度關注下半年甚至更長時間經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量,采取更加可行和有效的調(diào)控措施,確保經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展;

  二是借助國家對能源體制改革之機,鼓勵電力企業(yè)和煤炭企業(yè)的優(yōu)化重組,進一步總結和研究煤電聯(lián)營、煤電一體化、電力投資辦煤的體制機制問題,建立煤電互保的長效機制。這對穩(wěn)定和平衡電煤市場化帶來的煤價波動,減少電力企業(yè)經(jīng)營風險和困難具有非常重要的意義;

  三是加強電煤運力規(guī)劃,加快建設重要的運煤路港通道,努力解決電煤的運輸瓶頸;

  四是要以“十一五”規(guī)劃為指導,按照電力工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策,在有條件地區(qū)加快實施建設大型煤電基地,充分利用電網(wǎng)包括特高壓電網(wǎng)的輸電通道,變輸煤為輸電;

  五是堅持電源結構多元發(fā)展,完善清潔能源發(fā)展機制,加快發(fā)展水電、核電、風電等新能源和可再生能源發(fā)展,提高非化石能源在一次能源中的比重。

來源:中電聯(lián)

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