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先看一組今年以來(lái)江蘇鐵路建設(shè)的日程表:4月18日,京滬高鐵全線(xiàn)開(kāi)工;7月1日,滬寧城際全線(xiàn)動(dòng)工;8月1日,寧合城際首次開(kāi)行動(dòng)車(chē)組;預(yù)計(jì)不久,寧杭城際將開(kāi)工興建……一年之內(nèi)動(dòng)工建設(shè)如此眾多的高等級(jí)鐵路,這在江蘇歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)。
不僅如此,包括上述鐵路和正在進(jìn)行前期工作的滬通、宿淮鐵路,5年內(nèi)江蘇省將新建10條鐵路,總里程超過(guò)1600公里,相當(dāng)于全省現(xiàn)有鐵路里程的總和,投資總額超過(guò)1500億元。與江蘇經(jīng)濟(jì)大省在全國(guó)的位次相適應(yīng),江蘇鐵路的“短腿”正在拉長(zhǎng)。
現(xiàn)狀:運(yùn)輸緊張往往“一車(chē)難求”
“鐵路貨運(yùn)需求正逐年加大,申請(qǐng)車(chē)皮量一直居高不下,往往申請(qǐng)100個(gè)車(chē)皮只能滿(mǎn)足50個(gè)左右!蹦暇┪髡矩涍\(yùn)部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,“特別是到了春運(yùn)、暑運(yùn)期間,鐵路客貨運(yùn)輸更加緊張。既要優(yōu)先保證南京地區(qū)重點(diǎn)物資運(yùn)輸,又要讓旅客走了走好,可以說(shuō)是‘貨運(yùn)一車(chē)難求、客運(yùn)一票難求’!
省經(jīng)貿(mào)委交通運(yùn)輸處副處長(zhǎng)王琰說(shuō),目前滬寧鐵路線(xiàn)每天只有10多趟貨運(yùn)車(chē),而蘇南地區(qū)的長(zhǎng)途貨運(yùn)量非常大,10多趟鐵路貨運(yùn)根本負(fù)擔(dān)不了。蘇錫常地區(qū)許多需大宗運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè),由于申請(qǐng)不到車(chē)皮,只好通過(guò)水運(yùn)、駁載公路運(yùn)輸,不但增加了企業(yè)成本,還延長(zhǎng)了交貨時(shí)間。他認(rèn)為,多年以來(lái),江蘇GDP年均增長(zhǎng)率超過(guò)兩位數(shù),而同期鐵路貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)僅為5%。江蘇省鐵路運(yùn)輸能力亟待增強(qiáng)。
省交通部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示:1990年,江蘇鐵路承擔(dān)的客貨運(yùn)量尚占到各種運(yùn)輸方式總運(yùn)量的10%左右,周轉(zhuǎn)量占到40%左右,到目前, 全省90%以上的客運(yùn)量、95%以上的貨運(yùn)量依靠公路,鐵路承擔(dān)的貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量也下降到20%。在合理的交通運(yùn)輸體系中,鐵路大有潛力可挖。
轉(zhuǎn)變:像抓高速公路一樣抓鐵路
數(shù)據(jù)表明:“九五”、“十五”期間,江蘇省雖然新增鐵路通車(chē)?yán)锍?50多公里,新建改建了南京、揚(yáng)州、泰州、淮安等站點(diǎn),但每萬(wàn)人擁有鐵路和投資總量在全國(guó)仍處于靠后位置。2006年和2007年,江蘇省鐵路建設(shè)投資分別為46億元和32億元,尚達(dá)不到全國(guó)平均水平。
省鐵路辦有關(guān)人士介紹,到2007年底,江蘇省境內(nèi)鐵路營(yíng)運(yùn)總里程為1616公里,每萬(wàn)人擁有鐵路0.22公里,遠(yuǎn)低于全國(guó)每萬(wàn)人擁有0.59公里鐵路的平均水平。
江蘇鐵路的現(xiàn)狀,引起了省委、省政府的高度關(guān)注。今年4月,省委常委會(huì)、省長(zhǎng)辦公會(huì)聽(tīng)取了全省鐵路規(guī)劃和建設(shè)情況匯報(bào),研究部署鐵路建設(shè)有關(guān)工作。
省交通廳廳長(zhǎng)游慶仲認(rèn)為,江蘇人口密度全國(guó)最高、礦產(chǎn)性資源全國(guó)最少、人均環(huán)境容量全國(guó)最小的特殊省情,決定了必須更加重視各種交通運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。為此,應(yīng)大力加強(qiáng)鐵路、水運(yùn)等發(fā)展,加快改變當(dāng)前過(guò)于依賴(lài)公路的局面。
可以親身感受的是,經(jīng)過(guò)多年努力,江蘇保持了高速公路全國(guó)領(lǐng)先,目前通車(chē)總里程達(dá)3640公里,在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)暢通,密度位居第一。
“江蘇人多地少的省情,決定了江蘇必須像抓公路建設(shè)一樣抓鐵路建設(shè),像抓公路網(wǎng)暢通一樣,抓鐵路聯(lián)網(wǎng)支持全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展!笔¤F路辦副主任張曉鈴說(shuō)。
東南大學(xué)交通學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師過(guò)秀成認(rèn)為,在大宗貨物和客流的快速運(yùn)輸中,鐵路的比較優(yōu)勢(shì)是其他運(yùn)輸方式難以替代的。不僅如此,鐵路還具有節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保等特點(diǎn)。就占地而言,完成單位運(yùn)輸量所占用的土地面積,鐵路僅為公路的1/10左右;鐵路的排放是最少的,對(duì)天氣的適應(yīng)能力也優(yōu)于公路和航空。
目標(biāo):把大宗物流和快速客流“織”進(jìn)路網(wǎng)
除了路網(wǎng)的欠缺,目前江蘇鐵路的對(duì)外通道也嚴(yán)重不足。張曉鈴感嘆,南京至杭州至今沒(méi)有直接的鐵路連接,長(zhǎng)江北岸的揚(yáng)州、泰州、南通等城市,“十五”期間雖通了鐵路,但缺乏與上海之間的鐵路通道,影響了源自上海的輻射。江蘇沿海雖然有眾多海港資源和海洋資源,但也因?yàn)闆](méi)有鐵路,影響了資源的開(kāi)發(fā)利用。
一方面要把原材料、煤炭等大宗物流通過(guò)匹配的鐵路網(wǎng)“織”進(jìn)江蘇,一方面又要在更大區(qū)域內(nèi)促進(jìn)人流信息流的快速流動(dòng),這方面,鐵路有其獨(dú)特作用。
記者了解到,根據(jù)規(guī)劃,5年內(nèi)江蘇省將動(dòng)工新建10條鐵路,分別是:京滬高速鐵路(江蘇段)、滬寧城際鐵路、寧杭城際鐵路、寧安城際鐵路、合寧鐵路、滬通鐵路、宿淮鐵路(宿州至淮安)、連鹽(淮)鐵路、海洋鐵路(海安至洋口港)、豐沛(豐縣至沛州)鐵路和寧啟復(fù)線(xiàn)電氣化改造,建成鐵路總里程1654多公里,總投資約1567億元。按類(lèi)別分,有一條高速鐵路(國(guó)家干線(xiàn))、三條城際鐵路、五條地方鐵路、一條電氣化改造鐵路,可在不同層面上滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。
比如能源物流運(yùn)輸,據(jù)測(cè)算,預(yù)計(jì)到2010年,全省一次性能源總需求將達(dá)2.15億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,其中經(jīng)由鐵路調(diào)入的煤炭將達(dá)9100萬(wàn)噸,而現(xiàn)有鐵路貨運(yùn)滿(mǎn)足率只有30%左右。有人算了一筆賬:目前鐵路運(yùn)價(jià)每噸公里0.1元左右,公路為0.5元/噸公里左右。由此節(jié)省的巨大物流成本,對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展將是重要競(jìng)爭(zhēng)力。
重點(diǎn):服務(wù)沿海開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略
鐵路建設(shè)已經(jīng)成為江蘇新一輪重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一大重點(diǎn)。而“升溫提速”并不是簡(jiǎn)單地做大規(guī)模,鋪開(kāi)攤子,而是與全省乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊緊合拍。記者注意到,新一輪鐵路建設(shè)的總體構(gòu)架形成了兩個(gè)鮮明的亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)之一:突出長(zhǎng)三角城際鐵路網(wǎng)建設(shè),構(gòu)架長(zhǎng)三角新型快速軌道交通網(wǎng),從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和現(xiàn)代化城市群加速發(fā)展。本月6日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的有關(guān)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)明確提出,要加快推進(jìn)這一地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。按照這一要求,江蘇省連接“滬寧杭一小時(shí)都市圈”的快速軌道交通網(wǎng)正在迅速成形。其中,滬寧城際,服務(wù)于滬寧沿線(xiàn)各城市、次中心城鎮(zhèn)、城市組團(tuán)之間的客運(yùn),是密集開(kāi)行的公交化快速客運(yùn)鐵路,預(yù)計(jì)后年世博會(huì)前通車(chē)。寧杭鐵路,構(gòu)筑長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的重要依托,也是該區(qū)域快速城際路網(wǎng)的組成部分。目前已完成工可編制,不久就將開(kāi)工。
亮點(diǎn)之二:隨著江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面,通過(guò)鐵路建設(shè)在更大范圍內(nèi)整合資源,促進(jìn)人流物流,也已在江蘇鐵路規(guī)劃中找到了答案。其中,滬通鐵路,蘇中、蘇北地區(qū)與上海之間最便捷的鐵路通道,是我國(guó)沿海鐵路大通道的關(guān)鍵部分,對(duì)促進(jìn)蘇中、蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有明顯拉動(dòng)作用。連鹽(淮)鐵路,加快連云港發(fā)展的重要鐵路項(xiàng)目,可有效提高連云港港口集疏運(yùn)能力,促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。海洋鐵路(海安至洋口港),將建設(shè)中的洋口港與蘇中地區(qū)緊密連接,使沿海開(kāi)發(fā)的輻射帶動(dòng)力拓展至更大范圍。
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