繼7月1日上調(diào)電價(jià)2.5分之后，電價(jià)上調(diào)的步伐再次出現(xiàn)松動(dòng)。國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知稱，決定自8月20日起，將全國(guó)火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2分錢(qián)，有分析稱這相當(dāng)于補(bǔ)貼電力企業(yè)500億元。

　　盡管只是對(duì)火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)做出上調(diào)，但業(yè)界卻頗為關(guān)注。權(quán)威機(jī)構(gòu)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)有關(guān)人士也告訴記者，有關(guān)電價(jià)改革的步伐從來(lái)就未曾停止過(guò)，“國(guó)家還在醞釀再次上調(diào)電價(jià)”。

　　“煤電油調(diào)價(jià)的時(shí)間點(diǎn)可能放在奧運(yùn)之后，10月份比較合適�！笔澜缒茉纯毓捎邢挢�(zé)任公司高級(jí)經(jīng)濟(jì)師沈洋告訴記者，在奧運(yùn)前夕國(guó)家加大了對(duì)電力供應(yīng)的重視。

　　“電價(jià)至少需上調(diào)6分錢(qián)”

　　“電老虎”全線虧損，政府終于有所行動(dòng)。

　　從7月1日開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委(下稱發(fā)改委)6月19日宣布的銷售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高2.5分錢(qián)的臨時(shí)干預(yù)開(kāi)始執(zhí)行，但是電力企業(yè)普遍反映，此舉仍難完全彌補(bǔ)煤價(jià)上漲所增加的燃料成本。

　　不到兩個(gè)月，發(fā)改委決定從8月20日起將全國(guó)火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2分錢(qián)，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)電力用戶的銷售電價(jià)不做調(diào)整。

　　“上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)了2分錢(qián)，僅相當(dāng)于電煤價(jià)格1噸上漲了50元，對(duì)于電力公司上半年巨額的虧損來(lái)說(shuō)只是杯水車薪�！卑l(fā)改委有關(guān)官員向記者坦言，目前的市場(chǎng)電煤價(jià)格比去年同期每噸高出300元以上，如果按照煤電聯(lián)動(dòng)測(cè)算，電價(jià)至少還需要上調(diào)6分錢(qián)左右。

　　“即便發(fā)改委上調(diào)了電價(jià)，但煤價(jià)漲得更多，估計(jì)每發(fā)一度電至少虧損8分錢(qián)，隨著煤價(jià)的進(jìn)一步攀升，我們的虧損會(huì)更大。”同樣陷入虧損困境的山西中電燃料有限公司副總經(jīng)理武林峰擔(dān)憂地說(shuō)。

　　“如果要讓電力行業(yè)盈利能力恢復(fù)到2007年，上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)幅度至少在4-5分錢(qián)�！蔽淞址甯嬖V記者，山西中電燃料有限公司負(fù)責(zé)在山西境內(nèi)20多家發(fā)電企業(yè)的煤炭采購(gòu)，它歸屬五大電力集團(tuán)之一的中國(guó)電力投資集團(tuán)。

　　“在目前緊迫的時(shí)刻，發(fā)電企業(yè)的穩(wěn)定是必須考慮的，電價(jià)應(yīng)該在今年下半年繼續(xù)漲，至少漲一毛錢(qián)沒(méi)有問(wèn)題�！彪娏�專家、中國(guó)政法大學(xué)教授劉紀(jì)鵬認(rèn)為，這樣落到發(fā)電企業(yè)頭上七八分錢(qián)還是有的，發(fā)電企業(yè)可以做到不虧。

　　由此看來(lái)，下半年電力行業(yè)的虧損情況取決于下半年的政策。值得一提的是，“奧運(yùn)會(huì)期間，寧可虧損也要保證電力供應(yīng)�！崩顦s融說(shuō)，隨著價(jià)格體制的改革，扭曲的煤電價(jià)格會(huì)逐步得到解決。

　　再調(diào)電價(jià)背后

　　市場(chǎng)人士此前曾預(yù)計(jì)奧運(yùn)會(huì)后電價(jià)還要上漲2.5分，這一說(shuō)法在奧運(yùn)期間就得到局部驗(yàn)證。

稍早一些時(shí)候，甘肅省、廣西自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)也被允許電價(jià)上調(diào)。不過(guò)，記者分別致電國(guó)家能源局電力處和發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)官員，他們均向記者表示，目前還要進(jìn)一步觀察市場(chǎng)。正如發(fā)改委副主任、能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶18日在回答電價(jià)何時(shí)上漲時(shí)稱，奧運(yùn)會(huì)后煤、電、油的價(jià)格走向，將視國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況而定。

　　在8月10日國(guó)務(wù)院國(guó)資委(下稱國(guó)資委)召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)資委當(dāng)家人李榮融首次向媒體公開(kāi)表態(tài)：“國(guó)務(wù)院已經(jīng)成立了專門(mén)小組，正在研究油價(jià)和電價(jià)的改革�！辈贿^(guò)，很多權(quán)威的能源專家包括發(fā)改委能源所的專家，在接通記者的電話明白記者的用意以后，奇怪的是均對(duì)此辯稱：“不知情�！比缓缶偷貟炝穗娫�。

　　“政府應(yīng)該在奧運(yùn)之后繼續(xù)上調(diào)電力價(jià)格，而且電價(jià)的上調(diào)是大勢(shì)所趨,近期市場(chǎng)對(duì)此已有預(yù)期�！鄙蜓笳f(shuō)，這是電力改革必須要走的路。而劉紀(jì)鵬也曾指出，電價(jià)要走小步快調(diào)的路線。

　　事實(shí)上：“此前油電調(diào)價(jià)后的價(jià)格管制使其效果大打折扣，價(jià)格扭曲進(jìn)一步加大。”沈洋向記者分析，加上現(xiàn)在中國(guó)的資源價(jià)格是扭曲的，價(jià)格調(diào)整又是一個(gè)趨勢(shì)，這也會(huì)推高通脹。

　　差別電價(jià)只是階段目標(biāo)

　　電力改革將何去何從呢？

　　記者獲悉，目前可以確定的是，中央推動(dòng)差別電價(jià)落實(shí)的方向不會(huì)改變。不過(guò)，按照國(guó)務(wù)院設(shè)立電監(jiān)會(huì)的設(shè)想，由電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的電力體制改革的終極目標(biāo)是：構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。

　　“電價(jià)改革只是中國(guó)電力體制改革的階段性目標(biāo)。”發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)就此要求各地限期全面落實(shí)差別電價(jià)政策——7月底國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)的通知》明確規(guī)定，落實(shí)差別電價(jià)政策。

　　此次的差別電價(jià)政策首次把差別電價(jià)范圍權(quán)力擴(kuò)大至地方。就算這樣，“差別電價(jià)之策，很難達(dá)到預(yù)期效果”。電監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人直言，不少地方政府擔(dān)心實(shí)行差別電價(jià)政策影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　事實(shí)上，中國(guó)電力改革遭遇的尷尬何止這些。長(zhǎng)期致力于電力研究的沈洋指出：“此次電力供應(yīng)形勢(shì)緊張不同于上次，原因在于涉及到體制性因素�！敝袊�(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平與沈洋持相同觀點(diǎn)：在電力企業(yè)巨虧之下，根本問(wèn)題則是多年停滯不前而帶來(lái)的制度性難題。

　　談及這些制度性難題時(shí)，韓曉平給出的答案稱，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)保證的是供電企業(yè)利益的最大化，卻破壞了基本的供需關(guān)系，從而令牽扯其中的運(yùn)輸企業(yè)、供煤企業(yè)、用電企業(yè)等都陷入了深度混亂。

　　電價(jià)改革首推輸配電價(jià)

　　雖然上調(diào)電價(jià)給電力行業(yè)緩壓一時(shí)，但在專家看來(lái)，這只是一個(gè)臨時(shí)性的應(yīng)急措施，還不能從根本上解決電煤矛盾。最關(guān)鍵的還是理順電與煤的價(jià)格關(guān)系。

　　原國(guó)家電力公司動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心主任王信茂告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，電力的上游煤炭?jī)r(jià)格關(guān)系是電價(jià)形成的源頭因素。目前國(guó)家在煤炭流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位，從而助長(zhǎng)了煤炭?jī)r(jià)格的瘋漲。另外，這也與我國(guó)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的分頭監(jiān)管有關(guān)。小煤礦的產(chǎn)能占到了我國(guó)煤炭總產(chǎn)能的一半，但小煤礦由于對(duì)安全設(shè)施建設(shè)投入不到位，也是礦難多發(fā)企業(yè)。因此，雖然小煤礦可以貢獻(xiàn)的產(chǎn)能可觀，但國(guó)家安全總局也要堅(jiān)決關(guān)停小煤礦。由于監(jiān)管部門(mén)不同，負(fù)責(zé)管理煤炭產(chǎn)能的能源局也為小煤礦的關(guān)停無(wú)能為力。因此電價(jià)改革是要從根本上形成電價(jià)的作價(jià)機(jī)制，而不是隨著煤炭上漲，發(fā)電企業(yè)快要無(wú)法承受虧損的時(shí)候才提電價(jià)解燃眉之急。

　　王信茂透露，電價(jià)改革方案已經(jīng)提交發(fā)改委了，將擇機(jī)實(shí)施�？傮w的思路遵循電力改革的方向，打破壟斷，輸配分開(kāi)，最終形成上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)、配電價(jià)和銷售電價(jià)。目前電力改革的現(xiàn)狀是還未打破電網(wǎng)壟斷，輸配電還沒(méi)有分開(kāi)，改革首先將核算出一個(gè)輸配電價(jià)，把輸配電價(jià)和銷售電價(jià)分離開(kāi)來(lái)。

　　雖然電力改革的方向是朝市場(chǎng)化方向前進(jìn)，最終由市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)決定價(jià)格高低，但由于電力是基礎(chǔ)能源，其價(jià)格波動(dòng)影響面很廣，因此，能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶也曾明確表示，因?yàn)樯婕暗拿嫣�大，電價(jià)不會(huì)完全放開(kāi)，國(guó)家還是會(huì)控制電價(jià)。

　　另外一方面，由于資源的稀缺，能源產(chǎn)品價(jià)格上漲是未來(lái)趨勢(shì)。既要提高節(jié)能效率上調(diào)電價(jià)，又要平抑物價(jià)的責(zé)任考量政府的調(diào)控能力。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心錢(qián)平凡博士認(rèn)為：“收錢(qián)與用錢(qián)應(yīng)該分開(kāi)。電價(jià)上漲是趨勢(shì)，也能培養(yǎng)國(guó)民節(jié)能的意識(shí)；政府把漲價(jià)的錢(qián)再通過(guò)稅收補(bǔ)貼給低收入人群。富人用的電肯定比窮人用得多，多用多給，少用少給，這才能體現(xiàn)公平�！�

來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)