中國化肥流通體系經(jīng)歷了50多年的發(fā)展史，化肥政策也調(diào)整了50多年，無論是在完全計劃管理階段還是市場配置資源的階段，化肥政策都是化肥流通體系建設(shè)的主要推動力。本文旨在通過分析化肥流通體系各個階段的政策來揭示中國化肥產(chǎn)業(yè)的歷史演變規(guī)律以及發(fā)展態(tài)勢。

　　化肥流通體系發(fā)展及其政策

　　中國化肥流通體系的發(fā)展大致經(jīng)歷了完全計劃管理階段、計劃與市場管理相結(jié)合階段和市場配置資源三個歷史時期。完全計劃管理階段從1950年到80年代初期，經(jīng)歷了約30年的時間，期間中國化肥流通體系的框架得到初步形成。從80年代初期到1998年，在計劃與市場管理相結(jié)合階段先后經(jīng)歷了'雙軌制'和化肥專營體制兩個時段，化肥流通體系嘗試進(jìn)行了各種突破。從1998年至今，在市場配置資源的階段，化肥流通體系實現(xiàn)了以市場化為基礎(chǔ)的飛躍并經(jīng)歷了 WTO過渡期的考驗，化肥流通體系正在逐步完善和發(fā)展。

　　政策是時代的產(chǎn)物，隨著化肥產(chǎn)業(yè)時代進(jìn)程的發(fā)展，化肥的產(chǎn)業(yè)政策也在不斷調(diào)整。在完全計劃管理階段，最初是化肥分配政策主導(dǎo)化肥生產(chǎn)和流通體系，隨著化肥商品特征的顯現(xiàn)，價格政策走上歷史舞臺。在計劃與市場管理相結(jié)合階段，化肥分配政策轉(zhuǎn)向化肥專營政策，價格政策進(jìn)一步加強(qiáng)，化肥運(yùn)輸政策逐漸明晰。在市場資源配置階段，價格政策仍是政策焦點，稅收政策成為重要的杠桿，運(yùn)輸政策、儲備政策和監(jiān)管政策齊頭并進(jìn)，針對入世的關(guān)稅配額政策也相繼出臺�？傮w上來看，中國化肥流通體系的發(fā)展是依賴于政策逐步建立起來的，體系自身的發(fā)展又對政策提出了很多要求，政策隨之而變，兩者相輔相成。隨著市場化進(jìn)程的加快，中國化肥流通體系還會出現(xiàn)更多的問題，需要與時代相符合的政策加以解決。

　　基于化肥流通體系發(fā)展的

　　政策演變

　　分配政策的歷史演變

　　分配政策的產(chǎn)生。新中國成立之后，一批中型氮肥廠和一大批縣辦的小型化肥廠陸續(xù)建成投產(chǎn)，但化肥資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求。為了平衡資源、穩(wěn)定市場，國家對化肥的生產(chǎn)、收購、進(jìn)口、分配、價格均納入了計劃管理，實行統(tǒng)一計劃、集中管理的方針，從而催生了分配政策的產(chǎn)生。

　　分配政策的演變過程。從50年代初到60年代初期，分配政策以大力推廣化肥為主要目標(biāo)，在分配方法上，不少地區(qū)采取了先予撥、后結(jié)算的辦法。在供應(yīng)方法上，采取先技術(shù)指導(dǎo)、后供應(yīng)化肥的辦法。國家授權(quán)供銷總社同農(nóng)業(yè)部共同協(xié)商確定化肥分配方案，下達(dá)分配計劃。從60年代初到60年代中期，中國化肥生產(chǎn)有較大發(fā)展，對交售棉花、烤煙、麻、糖料、油料等經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)民獎售化肥，用化肥向農(nóng)民換購糧食，并出臺適當(dāng)照顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低、經(jīng)濟(jì)作物比較少的邊遠(yuǎn)地區(qū)的相關(guān)政策。從60年代中期到70年代末期，化肥的分配政策發(fā)生了較大的變化，主要通過國產(chǎn)統(tǒng)配企業(yè)移交地方和使用權(quán)也移交地方來達(dá)到精簡商品經(jīng)營環(huán)節(jié)的目標(biāo)。上世紀(jì)70年代末期到80年代初期，在國家引進(jìn)的13套大化肥廠相繼建成投產(chǎn)、中國自行設(shè)計的上海吳涇化肥廠也開始試產(chǎn)之后，對統(tǒng)配大化肥廠實行'按比例分成'和地方擴(kuò)大自給，中央統(tǒng)一調(diào)劑的分配政策。80年代初期到1988年，對統(tǒng)配大化肥廠仍然實行'按比例分成'、中央統(tǒng)一分配的政策。 1988年到1992年，隨著農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品價格的提高，農(nóng)民種糧積極性高漲，對化肥的需求量大增，化肥市場相對混亂。化肥分配政策轉(zhuǎn)向了化肥專營政策，國家連續(xù)發(fā)文確定了化肥流通體系'一主兩輔'制。1992年到1998年，化肥的供應(yīng)仍以計劃為主，化肥政策在流通體制改革的進(jìn)程中不斷進(jìn)行市場調(diào)節(jié)的嘗試。1998年以后分配政策及衍生的專營政策被徹底取消。

　　總之，分配政策在完全計劃管理階段初期產(chǎn)生并一度對化肥流通體系建設(shè)起到?jīng)Q定性的作用，在計劃與市場管理相結(jié)合階段進(jìn)行不斷調(diào)整的過程中走向消亡，最終在市場配置資源階段到來之際退出了歷史舞臺。

　　價格政策的歷史演變

　　價格政策的產(chǎn)生。為了配合從國產(chǎn)統(tǒng)配企業(yè)移交地方和使用權(quán)也移交地方的化肥分配政策，國家根據(jù)低價薄利的原則，從國產(chǎn)化肥的購進(jìn)價、進(jìn)口化肥價、化肥調(diào)撥價、化肥零售價等'一籃子'價格出臺了相應(yīng)的政策，這標(biāo)志著價格政策的產(chǎn)生。

　　價格政策的演變過程。從60年代中期到80年代初期，價格政策從對進(jìn)口化肥價格的調(diào)控開始，引申到化肥調(diào)撥價和化肥零售價。A.化肥進(jìn)價。1964年 9月國務(wù)院批轉(zhuǎn)全國物價委員會《關(guān)于國營工商企業(yè)商品作價的規(guī)定》中明確了化肥出廠價格的制定原則。化肥進(jìn)價包括國產(chǎn)化肥的購進(jìn)價和進(jìn)口化肥的接受價，國產(chǎn)化肥購進(jìn)價，即工廠的出廠價格。進(jìn)口化肥價格，1964年之前，經(jīng)外貿(mào)部門進(jìn)口的化肥，均為代辦關(guān)系，按《進(jìn)口商品統(tǒng)一作價辦法》的規(guī)定：外貿(mào)公司對進(jìn)口商品，按到達(dá)國內(nèi)口岸價格加3％的手續(xù)費作價。進(jìn)口關(guān)稅、工商統(tǒng)一稅和到達(dá)國內(nèi)口岸以后的進(jìn)口費用，由全國供銷合作總社承擔(dān)。
來源：中國化工報