10月24日，鐵道部新聞處處長王濱對本報(bào)表示，國務(wù)院批復(fù)的“十一五”鐵路投資總規(guī)模已經(jīng)從此前的1.25萬億提高到了2萬億元。

　 目前，“十一五”期間鐵路領(lǐng)域在建投資規(guī)模為1.2萬億元，這意味著在接下來“十一五”的最后兩年，年均將新增4000億元鐵路投資。這一增幅相當(dāng)于2007年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的3%。

　　國家發(fā)改委投資司官員10月21日對本報(bào)表示，鐵路是下一個(gè)階段國家加大投資的主要領(lǐng)域。

　　鐵路短板

　　鐵路與地產(chǎn)一樣，是對水泥、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)有較大帶動(dòng)作用的行業(yè)。此外，中國運(yùn)力嚴(yán)重短缺，鐵路已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素，今年上半年煤炭等能源產(chǎn)品的區(qū)域性短缺就是一個(gè)范例。

　　鐵道部新聞發(fā)言人王勇平稱，國務(wù)院新批復(fù)的2萬億投資規(guī)模只是現(xiàn)在確定的數(shù)字，比“十一五”規(guī)劃中的數(shù)字已經(jīng)有了提高，而未來隨著實(shí)際情況的變化，有些數(shù)字可能還會(huì)增加。對于鐵路新項(xiàng)目的投入，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要亮點(diǎn)，鐵路部門已經(jīng)做好了充分準(zhǔn)備。

　　國家發(fā)改委投資司官員表示，交通領(lǐng)域這些年經(jīng)過大規(guī)模的投資，公路已經(jīng)基本完善，但是鐵路卻并沒有跟上。無論是客運(yùn)還是貨運(yùn)，都已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人群出行的需要，供需矛盾日益加大。下一步，鐵路建設(shè)將是交通領(lǐng)域的重點(diǎn)。

　　中國鐵路運(yùn)需矛盾非常突出，按照鐵道部運(yùn)輸局副局長蘇順虎此前對外公布的數(shù)據(jù)，全國每天的請車滿足率僅35%左右。以貨運(yùn)為例，2003年到2007年，中國鐵路貨物發(fā)送量每年增加2億噸以上，年均增長8.7%，這增速已是鐵路運(yùn)量增長最快的時(shí)期。但盡管如此，4年當(dāng)中，中國鐵路營業(yè)里程年均增幅只有3.4%，這與我國每年30多億噸的總發(fā)送量很不相稱。

　　北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)說，鐵路運(yùn)力不足已經(jīng)成為影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)障礙，如不盡快改善，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，運(yùn)需矛盾還會(huì)進(jìn)一步增大。

　　在今年夏季的能源緊缺中，鐵路運(yùn)輸?shù)墓┬杳�盾進(jìn)一步表現(xiàn)出來。由于發(fā)電量大增導(dǎo)致煤炭運(yùn)輸?shù)募眲≡黾�，在各地電廠運(yùn)煤保電的形勢下，甚至出現(xiàn)了各地政府領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)上門請車的現(xiàn)象。國家發(fā)改委相關(guān)官員說：“其實(shí)我們?nèi)钡牟皇敲禾浚�而是運(yùn)力�！笨瓦\(yùn)方面，盡管鐵道部門加快了提速的步伐，但是一票難求的現(xiàn)象并沒有得到緩解。

　　2006年出臺(tái)的“鐵路‘十一五’規(guī)劃”提出，到2010年，中國要建設(shè)新線1.7萬公里，其中客運(yùn)專線7000公里；建設(shè)既有線復(fù)線8000公里；既有線電氣化改造1.5萬公里。屆時(shí)，全國鐵路營業(yè)里程將達(dá)到9萬公里以上。按照這一目標(biāo)，中國鐵路基建總投資超過了1.2萬億，每年需要完成2000億投資規(guī)模。

　　而此次國務(wù)院的最新批復(fù)，把這一投資目標(biāo)大幅提高了接近70%。

　　體制之困鐵路投資的帶動(dòng)效應(yīng)

    目前，鐵路投資幾乎全部是政府投資。趙堅(jiān)教授說，在每年的鐵路投資中，鐵道部自有的鐵路建設(shè)基金大約為500億元，按照普通鐵路每公里造價(jià)5000萬元計(jì)算，可修建的鐵路僅為1000公里。這一數(shù)據(jù)，與國家提出的到2010年要建設(shè)新線1.7萬公里的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。而投資缺口則幾乎全部來自地方政府和銀行貸款。

　　2006年初，鐵道部曾向社會(huì)廣泛征集資金，以滿足鐵路建設(shè)上萬億的巨大資金缺口。不過，應(yīng)者寥寥。趙堅(jiān)說，鐵路體制本身決定了社會(huì)資本根本無法進(jìn)入。鐵路部門還是處于絕對壟斷地位，社會(huì)資本進(jìn)入根本沒有收益保障。

　　鐵道部新聞處處長王濱表示，鐵路投資的主體既有政府的，也有社會(huì)資本，但主要是政府投資。包括鐵道部自己的投資、財(cái)政部發(fā)行的國債項(xiàng)目，以及保險(xiǎn)公司、銀行等金融機(jī)構(gòu)的資金，還有地方政府的資金。

　　王濱還表示，隨著鐵路投融資體制改革的不斷深入，會(huì)有更多形式的資金參與進(jìn)來。

　　投資不足嚴(yán)重制約了鐵路的發(fā)展。2007年，全國鐵路投資不足3000億，而公路投資卻已經(jīng)達(dá)到6000億元的規(guī)模。1997年至2002年，全國在公路建設(shè)上的投資額達(dá)1.4萬億元，鐵路卻只有2000億左右。

　　國家發(fā)改委投資所研究員張漢亞說，鐵路體制本身的特點(diǎn)，決定了投資的嚴(yán)重不足。不過隨著國家刺激經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)，鐵路領(lǐng)域的政府投資力度正在不斷加大。

　　張漢亞表示，在目前情況下，國務(wù)院提出加大投資力度，主要是想通過政策支持拉動(dòng)社會(huì)和企業(yè)投資，從而刺激經(jīng)濟(jì)增長。現(xiàn)在看來，單就鐵路投資來說，能帶動(dòng)多少社會(huì)資本還很難說。企業(yè)要投資，必須要找到能夠收益的領(lǐng)域。

　　王濱表示，鐵路建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用是非常明顯的。而且，許多鐵路建成后，對整個(gè)國家的能源、糧食等原材料的運(yùn)輸貢獻(xiàn)將會(huì)更大，“這些對于保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長來說，是很重要的�！�

　　此外，鐵路對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不容低估。張漢亞說，鐵路投資意味著對水泥、鋼材、電纜、機(jī)電設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大量需求，這個(gè)需求的放大作用是很大的。就這一點(diǎn)來說，鐵路投資對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)內(nèi)需具有十分重要的作用。鐵路建設(shè)吸收鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能的能力和房地產(chǎn)行業(yè)相當(dāng)，具備成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新引擎的可能。

　　2006年、2007年中國完成鐵路投資額分別為2088億元、2520億元。而國務(wù)院批復(fù)的2萬億投資規(guī)模，將進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)的步伐。根據(jù)鐵道部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年前9個(gè)月，全國鐵路完成基本建設(shè)投資1699億，這一數(shù)據(jù)與去年同期相比，增加了77.1%。

　　王濱介紹，目前地方對于鐵路建設(shè)的熱情非常高，加大鐵路建設(shè)已經(jīng)成為共識(shí)。最近一段時(shí)間，很多地方政府部門都跑到鐵道部來要求增加鐵路建設(shè)。從10月7日到16日，不到十天的時(shí)間里，全國有7條重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目開工建設(shè)。這還不包括其他一些小的鐵路項(xiàng)目。“這個(gè)速度是驚人的。”王濱說。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)