10月27日，能源基金會、世界自然基金會、綠色和平組織發(fā)布一份報告指出，應(yīng)盡快取消煤電價格聯(lián)動機(jī)制，改變政府管制導(dǎo)致煤、電價格扭曲的情況。

    該報告作者之一，能源基金會北京代表處楊富強(qiáng)指出，目前煤炭需求出現(xiàn)了下降，煤炭價格也有所降低，這正是加快改革的時機(jī)。

    一個重要方面是需要盡快取消煤電價格電動機(jī)制。所謂的煤電價格聯(lián)動機(jī)制，是指若聯(lián)動周期(原則上一個煤電價格聯(lián)動周期不少于6個月)平均煤價比前一周期變化幅度達(dá)到或超過5%，相應(yīng)調(diào)整電價，超過5%的那部分煤價成本，由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)30%，其余70%則通過漲價來消化，若變化幅度不到5%，則下一周期累計計算，直到累計變化幅度達(dá)到或超過5%，再進(jìn)行電價調(diào)整。

    2006、2007年電煤市場價格上升幅度都超過5%，但是為了避免對經(jīng)濟(jì)的沖擊和對居民生活的影響，國家沒有啟動煤電價格聯(lián)動政策。

    目前，電價改革進(jìn)入了一個怪圈：發(fā)電企業(yè)渴望通過煤電聯(lián)動和上網(wǎng)競價緩解其上下游的成本壓力，但發(fā)改委考慮到國民經(jīng)濟(jì)提價謹(jǐn)慎，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)兩頭難。

    能源基金會北京代表處楊富強(qiáng)指出，如果實施煤電聯(lián)動，將導(dǎo)致煤炭企業(yè)將一些不必要的成本轉(zhuǎn)到煤價上去，而電力企業(yè)也會不斷提出漲價要求。目前電力企業(yè)即提出應(yīng)提高電價。

    《煤炭的真實成本》報告指出，發(fā)電用煤比市場價一般低10%，由于電煤占到整個市場需求的48%左右，因此實際煤炭價格可能低估了4.8%。而政府管制價格的結(jié)果是，煤炭企業(yè)不愿出售低價電煤，電力企業(yè)在高煤價時亦面臨虧損。

    上述報告建議取消煤電價格聯(lián)動機(jī)制，深化煤炭市場化改革和電力體制改革。例如，可以在2009年取消煤電價格聯(lián)動機(jī)制，逐步實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)，并建立公平的煤炭開采準(zhǔn)入機(jī)制等。以上措施實施，即政府管制成本和價格扭曲內(nèi)部化后，會使得煤價上升18.09%，最終由于仍是消費(fèi)者分擔(dān)部分成本，因此比較容易被煤礦接受。

    報告主要作者、天則經(jīng)濟(jì)研究所專家茅于軾強(qiáng)調(diào),“只有通過將煤炭外部成本內(nèi)部化，煤炭的價格才能更準(zhǔn)確地體現(xiàn)其真實的成本，這樣才能有效減少煤炭帶來的環(huán)境等問題，使全社會受益。”

    《煤炭的真實成本》報告指出，2007年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)24.66萬億元，而去年我國因煤炭而造成的環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)等外部損失卻相當(dāng)于其7.1%，超過了17,000億元。

    上述外部成本損失內(nèi)部化后，盡管會使得煤炭價格上升23%，但是也會增加社會財富9400億元(2007年價格標(biāo)準(zhǔn))。但是對于GDP的負(fù)面影響不到0.015%。(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道)