最近，由中華全國供銷合作總社提出的關(guān)于“建立中央化肥儲備制度”的報(bào)告出爐，并將上報(bào)國務(wù)院。報(bào)告建議中央化肥儲備制度正式建立后，替代現(xiàn)行的國家化肥商業(yè)淡季儲備。這是業(yè)內(nèi)呼吁建立中央化肥儲備以來，一次集中的、高規(guī)格的進(jìn)言行動(dòng)。

    我國是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中國家，保障糧食安全始終是關(guān)系國計(jì)民生的重大問題�；�肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)40％以上，從這個(gè)意義上講，建立中央化肥儲備，保障化肥安全，也是保障糧食安全。

化肥市場波動(dòng)中前行

    多年來，黨中央國務(wù)院一直高度重視化肥市場的保供穩(wěn)價(jià)工作，有關(guān)部門也積極采取措施，努力維護(hù)化肥市場的平穩(wěn)運(yùn)行。但今年以來，化肥市場再次出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，與去年同期相比，化肥價(jià)格上漲過猛，同時(shí)化肥生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)面臨虧損。

    從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直到進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)階段的二十多年間，化肥市場基本上是在起起落落中前行，持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)期不長。造成這種現(xiàn)象的主要原因歸結(jié)起來，首先是化肥產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及面廣、參與者眾多，從原料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)、進(jìn)出口、鐵路運(yùn)輸?shù)降�季儲存、批發(fā)零售，直至農(nóng)民最終使用，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致化肥市場的起伏波動(dòng)；其次，部分化肥原料和產(chǎn)品對進(jìn)口依賴程度高，其中硫磺為90％左右，鉀肥接近70％，使得國內(nèi)控制化肥價(jià)格的難度大，影響了宏觀調(diào)控措施的實(shí)施效果；另外，化肥作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，受政策調(diào)控的影響大。如果國家宏觀調(diào)控方向、力度和時(shí)機(jī)選擇得當(dāng)，就會推動(dòng)化肥市場的平穩(wěn)發(fā)展，反之則會加劇化肥市場的波動(dòng)。

    當(dāng)前國家采取多項(xiàng)措施，進(jìn)一步加大了調(diào)控化肥市場的力度，其中主要包括鼓勵(lì)生產(chǎn)和進(jìn)口、全面免征化肥生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)增值稅、提高商業(yè)淡季儲備規(guī)模、增加對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)，以及嚴(yán)格限制出口、限制化肥出廠價(jià)格和商業(yè)環(huán)節(jié)經(jīng)營差率。這些措施對保證今年化肥市場供應(yīng)、抑制化肥價(jià)格過快上漲起到了一定作用。但由于以硫磺為代表的化肥原料價(jià)格暴漲，化肥生產(chǎn)成本居高不下，化肥價(jià)格持續(xù)上漲，已經(jīng)成為當(dāng)前化肥市場最突出的問題。2008年6月國內(nèi)尿素、磷酸二銨、氯化鉀每噸零售價(jià)格分別為2500元、4500元和4800元，比上年同期上漲了900元、2500元和2800元，漲幅為56％、125％和140％，價(jià)格漲幅和水平都達(dá)到歷史高點(diǎn)。

中央化肥儲備浮出水面

    目前，我國已經(jīng)建立了化肥商業(yè)淡季儲備制度，總規(guī)模達(dá)1100萬噸。從實(shí)施4年多的效果看，這一措施對增加儲備區(qū)域的資源量、保證市場供應(yīng)起到了一定作用。但由于淡季儲備遵循“企業(yè)儲備、政府貼息、市場運(yùn)作、自負(fù)盈虧”的原則，國家只是通過給予一定利息補(bǔ)貼來鼓勵(lì)承儲企業(yè)增加淡季化肥儲備數(shù)量，因而商業(yè)淡季儲備的經(jīng)營性、市場化特征比較明顯，與企業(yè)自身利益直接掛鉤，集中招標(biāo)、集中收儲的方式也容易引發(fā)市場供求和價(jià)格的異常波動(dòng)。遇到今年這樣由成本推動(dòng)引起的化肥價(jià)格上漲，化肥商業(yè)儲淡就僅能發(fā)揮保供的作用，無法有效抑制肥價(jià)上漲。

    但如果現(xiàn)行的淡儲制度是中央儲備，則不僅可以保證化肥充足供應(yīng)，而且政府可以掌控化肥價(jià)格。湖南農(nóng)資集團(tuán)副總經(jīng)理莊小民說：“關(guān)于中央儲備的建議早在99 年就提出了，只不過那時(shí)是以‘救災(zāi)儲備’的形式提出的。國家儲備主要扮演‘救市’的角色，不以盈利為目的，盈虧全部由國家承擔(dān)，而商業(yè)淡儲只是由國家提供貸款，政府貼息，要承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，盈虧自負(fù)。而中央儲備沒有市場風(fēng)險(xiǎn)之憂，只要選擇好儲備地點(diǎn)，保證儲備量，掌握投放節(jié)奏，發(fā)揮保障春耕用肥供應(yīng)，穩(wěn)定化肥市場價(jià)格的作用更直接有效。”

    當(dāng)前我國氮肥、磷肥產(chǎn)量已位居世界第一，滿足了國內(nèi)100％的氮肥、磷肥需求，但中國化肥工業(yè)大而不強(qiáng)的問題仍很突出。建立中央化肥儲備制度可以穩(wěn)定生產(chǎn)企業(yè)的市場預(yù)期，降低生產(chǎn)企業(yè)庫存積壓的風(fēng)險(xiǎn)，提高化肥生產(chǎn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。特別是當(dāng)前國家對化肥出口加征100％特別關(guān)稅后，企業(yè)庫存壓力很大，建立中央化肥儲備制度收儲一部分化肥，有利于防止企業(yè)停產(chǎn)損失、穩(wěn)定產(chǎn)量。陜西農(nóng)科化肥有限公司副總經(jīng)理?xiàng)钛琶裾f：“如果實(shí)行中央化肥儲備，遇到今年磷肥產(chǎn)能過剩，需求下滑的形勢，國家可以適時(shí)以合理的價(jià)格采購一部分磷肥產(chǎn)品，避免生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)大面積停產(chǎn)，穩(wěn)定化肥生產(chǎn)�！�

    化肥是全年生產(chǎn)季節(jié)使用的商品，建立中央化肥儲備制度提供了一個(gè)最可靠的淡季儲備渠道，有利于解除生產(chǎn)企業(yè)的后顧之憂，保證全年滿負(fù)荷生產(chǎn)。同時(shí)，進(jìn)入國家儲備庫的化肥，又可以成為國家調(diào)節(jié)市場供求、引導(dǎo)市場價(jià)格的重要砝碼，從而起到維護(hù)化肥市場穩(wěn)定的作用。

中央儲備政府“自負(fù)盈虧”

    報(bào)告建議，為了穩(wěn)定糧食主產(chǎn)區(qū)的化肥市場，達(dá)到建立中央化肥儲備制度的目的，儲備地點(diǎn)主要選擇在糧食主產(chǎn)區(qū)。目前國家正在研究確定全國的糧食核心產(chǎn)區(qū)，化肥儲備地點(diǎn)的選擇可與之匹配，保證國家糧食主產(chǎn)區(qū)化肥市場穩(wěn)定。儲備庫建設(shè)可以依托當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的倉庫系統(tǒng)，采取改造、新建和租賃三種方式。經(jīng)粗略計(jì)算，按照儲備1000萬噸化肥，建立中央化肥儲備制度需要前期一次性投入儲備庫建設(shè)和改造資金23億元，另外每年還需要支出儲存化肥的銀行貸款利息、儲備庫租賃費(fèi)、運(yùn)營成本及管理費(fèi)用等共計(jì)25億元。
 
    報(bào)告認(rèn)為，從重點(diǎn)產(chǎn)糧縣的市場供求情況看，每個(gè)縣安排5—10萬噸的儲備數(shù)量，就能夠?qū)�局部化肥市場的供求平衡產(chǎn)生重大影響。儲備品種全部為優(yōu)質(zhì)大化肥，其中70％為尿素、20％為磷酸二銨、10％為鉀肥。儲備時(shí)間一般安排半年，東北、西北等部分地區(qū)可根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)適當(dāng)延長。

    中央儲備化肥實(shí)行國家指令性的“淡儲旺供”，國家享有盈余、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。淡季開始陸續(xù)收儲，收儲對象為國家指定的國有大型化肥企業(yè)，收購數(shù)量和具體價(jià)格由國家發(fā)改委確定�；�肥收購后直接運(yùn)往各儲備庫。儲備化肥旺季按照國家指令就地安排銷售，具體價(jià)格和浮動(dòng)幅度由國家發(fā)改委根據(jù)當(dāng)時(shí)國家農(nóng)業(yè)政策的要求和保本微利原則統(tǒng)一制定，儲備庫根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌銮闆r在國家規(guī)定的浮動(dòng)范圍內(nèi)確定具體的銷售價(jià)格，并報(bào)國家發(fā)改委備案。

    儲備庫建設(shè)和改造資金由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，每年的銀行貸款利息、儲備庫租賃費(fèi)、運(yùn)營成本及管理費(fèi)用等也由中央財(cái)政全額補(bǔ)貼。中央儲備化肥購銷差價(jià)所形成的盈余和虧損由國家發(fā)改委會同財(cái)政部監(jiān)管，所獲盈余不足以彌補(bǔ)虧損時(shí)，由財(cái)政另行補(bǔ)貼；所獲盈余彌補(bǔ)虧損后仍有余額，轉(zhuǎn)入下一年使用。國家發(fā)改委制定儲備化肥的相關(guān)管理政策和制度規(guī)定，下達(dá)收儲和投放計(jì)劃，制定統(tǒng)一收購和銷售價(jià)格。國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保證化肥儲備資金需要。報(bào)告還建議，中央化肥儲備制度可以先在東北、華北地區(qū)選擇40-50個(gè)糧食主產(chǎn)縣進(jìn)行試點(diǎn)。

    從該報(bào)告提出的中央化肥儲備執(zhí)行辦法來看，顯明帶有濃厚的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”色彩。應(yīng)該說，中央化肥儲備確實(shí)可以解決商業(yè)淡儲無力化解的矛盾，但在化肥儲備政策上完全回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由國家一手操辦，盈虧大包大攬，這似乎與國家堅(jiān)持市場化改革方向不符。為此，記者采訪了國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司吳君揚(yáng)博士，他說：“從市場流通也好，價(jià)格改革也好，化肥市場化的方向是非常明確的。走市場化的道路，讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)證明有很多弊端，市場經(jīng)濟(jì)的方向不會變。”

    我國化肥流通體制改革十年來的重大成果之一，就是培養(yǎng)了一大批民營農(nóng)資流通企業(yè)，他們已經(jīng)成為農(nóng)資市場的主導(dǎo)力量。如果建立中央化肥儲備，一些中小農(nóng)資企業(yè)難免受沖擊。所以說，中央化肥儲備呼聲大，爭議也大。

來源：中國化工報(bào)