國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　會(huì)議決定重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，并安排中西部干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。

　　本報(bào)從發(fā)改委權(quán)威人士獲悉，國(guó)家發(fā)改委、鐵道部對(duì)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》進(jìn)行調(diào)整的工作基本結(jié)束，調(diào)整后的《規(guī)劃》將很快對(duì)外發(fā)布。

　　調(diào)整后的《規(guī)劃》有幾點(diǎn)變化：一是規(guī)模擴(kuò)大，原定2020年10萬(wàn)公里的路網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大到12萬(wàn)公里；二是新增了包括高速客運(yùn)網(wǎng)、煤運(yùn)通道等在內(nèi)的一批鐵路建設(shè)項(xiàng)目。

　　“但發(fā)改委的相關(guān)文件還沒有上報(bào)國(guó)務(wù)院�！眹�(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)董焰向本報(bào)記者證實(shí)，高速客運(yùn)網(wǎng)和煤運(yùn)通道的建設(shè)布局、運(yùn)力部署確實(shí)是這次規(guī)劃調(diào)整的重要內(nèi)容。

　　國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員李宏預(yù)計(jì)，“十二五”期間，“三西(山西、陜西、蒙西)”、蒙東和鄂湘贛地區(qū)煤運(yùn)通道將在既有鐵路搞擴(kuò)能的基礎(chǔ)上，抓緊建設(shè)新的煤炭外運(yùn)鐵路，沿海也將開辟新的煤炭下水港。

　　煤運(yùn)通道著眼“三西”、蒙東和鄂湘贛

　　鐵路運(yùn)輸瓶頸一直是中國(guó)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的主要制約因素。中國(guó)煤炭調(diào)出地主要集中在晉陜蒙地區(qū)，而消費(fèi)則集中在東部沿海地區(qū)。

　　這種能源布局決定了中國(guó)“西煤東運(yùn)”、“北煤南運(yùn)”的總體流向和以“三西”煤炭生產(chǎn)基地為核心，向東南部呈扇形輻射的運(yùn)輸格局，在未來(lái)不會(huì)有大的改變。

　　目前，“三西”煤炭外運(yùn)包括北、中、南三大通路。北通過(guò)由大秦、豐沙大、京原、集通和朔黃5條鐵路組成；中通路包括石太和邯長(zhǎng)兩條線；南通路有太焦、侯月、隴海、西康和寧西5條線。

　　與這些通路相對(duì)應(yīng)的北方下水港從北到南依次是：秦皇島、唐山港、天津港、黃驊港、青島、日照和連云港。

　　根據(jù)鐵道部和神華集團(tuán)現(xiàn)有規(guī)劃，“三西”煤運(yùn)通道通過(guò)擴(kuò)能和新線建設(shè)，到2010年總體能力將達(dá)到10億噸，2015年將達(dá)到13億噸。而交通部門規(guī)劃的北方七港煤炭下水總能力也將相應(yīng)地提高到6.3億噸和7.2億噸。

　　目前，圍繞“三西”煤炭外運(yùn)規(guī)劃建設(shè)的鐵路項(xiàng)目有：煤運(yùn)新通道(可能路徑是集寧到曹妃甸港)、東烏線、包西線、定西線、天平線、平西線、太中銀線、黃韓線、邢黃線、晉中南通道、德太線、黃太線等12條線路。

　　“2010年三省煤炭調(diào)入量將達(dá)到1.5億噸，2015年在2億噸左右�！崩詈旯烙�(jì)，2010年鄂湘贛煤炭運(yùn)輸仍將處于緊張狀態(tài)，但以上項(xiàng)目如能順利實(shí)施，到2015年會(huì)有所緩解。

　　“三西”西煤東運(yùn)或新建億噸級(jí)煤運(yùn)新通道

　　在上述諸多鐵路規(guī)劃項(xiàng)目中，比較引人關(guān)注的是“三西”煤運(yùn)新通道。這是繼鐵道部的大秦線、神華集團(tuán)的朔黃線之后，“三西”地區(qū)西煤東運(yùn)的第三條大通道。

　　“第三通道”的方案在2004年就開始醞釀了。當(dāng)年6月，大唐國(guó)際提出了修建“鄂爾多斯至京唐煤運(yùn)鐵路專線”的方案，全長(zhǎng)800余公里。神華集團(tuán)也緊接著提出了自己的方案：西起內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾地區(qū)的巴圖塔站，在河北唐山市西跨京山鐵路，至曹妃甸港，全長(zhǎng)1000余公里。

　　其后，華能、國(guó)家開發(fā)投資公司也相繼提出了各自的方案。這些方案匯總到國(guó)家發(fā)改委后，即由國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所牽頭，組建“新西煤東運(yùn)大通道調(diào)研組”，聯(lián)合鐵道部計(jì)劃司、交通部以及幾大電力公司一塊做方案。最后確定的“第三通道”全長(zhǎng)約700公里，西起內(nèi)蒙古集寧，在河北唐山跨京山鐵路后，分兩路抵達(dá)唐山曹妃甸港和灤南站。

　　在這個(gè)方案中，“第三通道”將由神華集團(tuán)、大唐國(guó)際、華能集團(tuán)等電力巨頭和國(guó)家開發(fā)投資公司等共同持股，鐵道部參與建設(shè)。

　　李宏曾全程參與西煤東運(yùn)“第三通道”的課題研究�！斑@是一條和大秦線同等數(shù)量級(jí)的億噸級(jí)鐵路，”他說(shuō)，因?yàn)殍F道部有不同意見，沒能納入《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》而擱置下來(lái)。

　　這幾年來(lái)大秦線每年新增運(yùn)能5000萬(wàn)噸，已經(jīng)從最初設(shè)計(jì)的每年5000萬(wàn)噸增加到今年的3.5億噸，明年可望達(dá)到4億噸，但是仍然難以滿足“三西”煤炭外運(yùn)的需要。

　　“現(xiàn)在回過(guò)頭看，以前的規(guī)劃嚴(yán)重滯后�！崩詈暾f(shuō)。

　　去年，“三西”煤炭鐵路外運(yùn)7億噸，占全國(guó)煤炭調(diào)運(yùn)量的一半左右。而現(xiàn)在該地區(qū)規(guī)劃的鐵路運(yùn)能到2010年分別是：大秦線4億噸，朔黃線2億噸，集通線0.22億噸，運(yùn)力相當(dāng)吃緊。

　　今年1-9月，中國(guó)沿海港口的煤炭下水量比去年同期增加16%，鐵路運(yùn)輸?shù)脑鲩L(zhǎng)幅度同比雖有所下降，但仍保持著兩位數(shù)增長(zhǎng)。奧運(yùn)會(huì)后，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速和沿海能源需求放慢，但是考慮到中國(guó)人均能源消耗仍然很低，擴(kuò)大內(nèi)需后市場(chǎng)需求還會(huì)進(jìn)一步放大，李宏估計(jì)今后煤炭增長(zhǎng)只是放慢，不會(huì)出現(xiàn)大的回落。

　　國(guó)內(nèi)煤炭需求以出乎能源和交通部門預(yù)料的速度增長(zhǎng)，給現(xiàn)有鐵路和港口運(yùn)力提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。據(jù)鐵道部和神華集團(tuán)的規(guī)劃，“三西”煤運(yùn)通道通過(guò)擴(kuò)能和新線建設(shè)，2010年總體能力達(dá)到10億噸，2013年達(dá)到13億噸。

　　“這次《規(guī)劃》調(diào)整，我估計(jì)煤運(yùn)新通道將被納入進(jìn)去，但不會(huì)再延續(xù)以前第三通道的說(shuō)法�！崩詈暾f(shuō)，鐵道部計(jì)劃司已經(jīng)接手運(yùn)作該項(xiàng)目，目前正在做方案，而且已經(jīng)成立注冊(cè)公司，開始實(shí)質(zhì)性操作了。