■提高的稅額屬于價(jià)內(nèi)征收

　　據(jù)介紹，燃油稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)和水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)，逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。二是汽油消費(fèi)稅單位稅額每升由0.2元提高到1元，凈提高0.8元；柴油每升由0.1元提高到0.8元，凈提高0.7元；其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。汽、柴油等成品油消費(fèi)稅實(shí)行從量定額計(jì)征，不是從價(jià)計(jì)征，與油品價(jià)格變動(dòng)沒有關(guān)系，征稅多少只與用油量多少相關(guān)聯(lián)。提高成品油單位稅額后，現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格不提高。 也就是說，提高的稅額包含在現(xiàn)行油品價(jià)格之中，屬于價(jià)內(nèi)征收，不是在價(jià)格之上再加一塊稅收。

　　■改革后稅負(fù)符合我國狀況

　　四部委指出，一般而言，燃油稅負(fù)水平是用燃油稅收占油品含稅零售價(jià)格的比重來衡量的。燃油稅負(fù)水平取決于多種因素，是與各國的資源稟賦程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及環(huán)境保護(hù)要求等相適應(yīng)的，沒有統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)。我國成品油含稅零售價(jià)格中包含的稅種主要有增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。從國際上看，歐盟等發(fā)達(dá)國家油品的稅負(fù)較重，美國較輕，我國周邊國家和地區(qū)的稅負(fù)為國際中等水平，我國現(xiàn)行的汽、柴油稅負(fù)水平比較低。這次實(shí)施燃油稅費(fèi)改革后，我國汽、柴油的稅負(fù)水平，不僅仍低于歐盟國家的水平，也低于周邊國家和地區(qū)的水平。這一稅負(fù)水平是與我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的。

　　■油價(jià)為何與國際間接接軌

　　對(duì)于'國內(nèi)成品油價(jià)格為什么要與國際市場原油價(jià)格間接接軌，而不是與國際市場成品油價(jià)格直接接軌'的問題，四部委指出，2006年國家明確國內(nèi)成品油價(jià)格與國際市場原油價(jià)格實(shí)行有控制地間接接軌，這次改革繼續(xù)堅(jiān)持這個(gè)原則，主要基于以下考慮：一是國際市場原油屬世界性流通產(chǎn)品，而我國有一半原油需要進(jìn)口，原油價(jià)格不直接接軌，國際市場資源就難以進(jìn)入國內(nèi)市場，國內(nèi)市場供應(yīng)就難以得到保證。二是近年來國際油價(jià)因受基金投機(jī)炒作等不正常因素影響，嚴(yán)重扭曲，國內(nèi)成品油價(jià)格與國際市場有控制地間接接軌，將避免國際市場油價(jià)大幅波動(dòng)對(duì)國內(nèi)市場帶來的不利影響。 三是國內(nèi)成品油市場需求基本由國內(nèi)加工能力提供，按國際市場原油價(jià)格、加工成本、稅收和合理利潤確定國內(nèi)成品油價(jià)格，更符合我國國情。

　　■含稅價(jià)高于美國低于歐亞

　　據(jù)介紹，目前我國汽、柴油含稅零售價(jià)格高于美國，但低于歐洲和亞洲主要國家。這主要是由于各國政府能源政策取向不同，成品油稅負(fù)水平差異較大造成的。美國是世界上最早生產(chǎn)石油的國家，早期石油資源能自給自足，歷史上即采取了低稅負(fù)的政策，并延續(xù)至今，因此成品油含稅零售價(jià)格水平相對(duì)較低。而歐洲和亞洲主要國家，由于石油資源匱乏，為抑制石油消費(fèi)，采取了高稅負(fù)的政策，消費(fèi)者購買成品油實(shí)際支出水平相對(duì)較高。

　　■公路收費(fèi)站將減少一半以上

　　此外，對(duì)于有關(guān)要逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的問題，四部委指出，'貸款修路，收費(fèi)還貸'是我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資政策的重要組成部分。 1984年實(shí)施以來，有效緩解了公路建設(shè)資金不足的矛盾，極大地加快了我國公路建設(shè)步伐。在我國現(xiàn)有公路網(wǎng)中，95％的高速公路，61％的一級(jí)公路，42％的二級(jí)公路都是依靠收費(fèi)公路政策建設(shè)的。實(shí)踐證明，收費(fèi)公路政策對(duì)于推進(jìn)我國公路交通的發(fā)展，有效緩解公路交通對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的'瓶頸'制約，起到了十分重要的作用。

　　但同時(shí)，'貸款修路，收費(fèi)還貸'的公路投融資模式，在有效解決我國公路交通供給能力嚴(yán)重短缺的同時(shí)，也逐漸暴露出一些不容忽視的問題，主要是收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)不合理的問題日漸突出。 在全國收費(fèi)公路總里程中，二級(jí)收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站均占總量的60％左右。隨著高速公路建設(shè)逐漸形成網(wǎng)絡(luò)，二級(jí)公路的干線骨架功能逐漸削弱，而且收費(fèi)站大多分布在城鄉(xiāng)居民頻繁使用的公路上，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的矛盾日益突出，因此，從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，有必要對(duì)收費(fèi)公路政策進(jìn)行調(diào)整和完善。逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，能夠使收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量減少一半以上，解決收費(fèi)公路規(guī)模過大問題，方便城鄉(xiāng)居民出行和貨物運(yùn)輸，也可以減輕用路者的負(fù)擔(dān)。 但是，這項(xiàng)改革必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況相適應(yīng)，逐步有序地加以推進(jìn)。

來源：中國化工報(bào)