由于主要供煤企業(yè)與五大發(fā)電集團(tuán)在電煤價(jià)格上互不相讓，歷時(shí)７天的“２００９年全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(huì)”終未能在福州打破僵局。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，每年一度的煤電博弈之所以僵持不下，主要問(wèn)題仍出在市場(chǎng)煤、計(jì)劃電的體制上，這一情形加劇了明年重點(diǎn)電煤價(jià)格隨行就市的傾向。

　　五大發(fā)電公司一單未簽

　　這次“全煤會(huì)”上，除煤炭方面與一些地方電廠簽訂合同外，華能、大唐、國(guó)電、華電、中電投等五大發(fā)電集團(tuán)一單未簽，有的甚至提前走人。如此尷尬的結(jié)局，多少令人始料不及。而從每年“全煤會(huì)”上雙方博弈的重點(diǎn)來(lái)看，市場(chǎng)形勢(shì)的變化往往成為雙方談判的重要籌碼，這次也不例外。

　　盡管近期煤炭市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)下滑，明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)期難以讓人樂(lè)觀，但山西焦煤、龍煤、平頂山煤業(yè)等大型煤炭企業(yè)，仍堅(jiān)持重點(diǎn)合同煤價(jià)有所上浮的要求。陜西煤業(yè)化工集團(tuán)胡經(jīng)理說(shuō)，目前煤炭?jī)H直接生產(chǎn)成本就有每噸３６６元。從明年１月１日開(kāi)始，礦產(chǎn)品增值稅從１３％調(diào)整到１７％，一噸煤價(jià)按４００元算，４００元乘以１７％等于６８元，將大大加重煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。預(yù)期中的資源稅改革也很可能在明年出臺(tái)，必將繼續(xù)加大煤企的成本。記者在銜接會(huì)也聽(tīng)到不少煤企私下表示：不簽就不簽，大家就這樣耗著。

　　而五大電力集團(tuán)則認(rèn)為，目前煤炭?jī)r(jià)格下滑仍屬理性回歸，今年煤炭企業(yè)仍在盈利，而火電行業(yè)虧損７００多億元。因此，電力方面提出明年電煤噸價(jià)要在去年基礎(chǔ)上降低５０元，當(dāng)屬合理。

　　在今年的“全煤會(huì)”上，由于煤炭方面對(duì)地方電廠采取了適當(dāng)寬松的政策，使得一些地方電廠提前與煤炭方面簽訂了有量有價(jià)的合同。期間，錄入網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)的合同量已有５億噸。如神華和粵電、浙電、華潤(rùn)３家電力企業(yè)簽訂的明年重點(diǎn)電煤合同，平均提價(jià)１０％，每公斤發(fā)熱量５５００大卡的煤炭合同價(jià)格約為每噸５００元。目前，粵電力、上海電力、浙江能源、湖北能源等都已簽訂了批量供求合同。這些合同價(jià)都是以中國(guó)神華等大型煤企的“指導(dǎo)價(jià)”為準(zhǔn)繩。據(jù)了解，含稅下水煤價(jià)方面，中國(guó)神華為每噸５４０元、中煤能源為每噸５３０元、大同煤炭為每噸５５０元、伊泰為每噸５５０元。

　　但由于五大電力集團(tuán)態(tài)度堅(jiān)決，煤電雙方無(wú)果而終。對(duì)于一單未簽的結(jié)局，中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人表示憂慮：煤炭會(huì)上談不攏，鐵路運(yùn)輸有一半的量沒(méi)有落實(shí)，這會(huì)影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、煤炭能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸?shù)取?/P>

　　煤電雙方為何總是頂牛

　　相對(duì)于煤炭方面的“價(jià)格聯(lián)盟”來(lái)說(shuō)，這次電力陣營(yíng)顯然有些被動(dòng)。但一向保持強(qiáng)勢(shì)地位的電力端，在電廠電煤庫(kù)存普遍儲(chǔ)備充足，加上今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨于惡化的情況下，今年依然保持了一貫強(qiáng)硬的態(tài)度。一位電力企業(yè)代表表示，如果重點(diǎn)合同煤價(jià)再次上調(diào)，電企可能面臨資金鏈斷裂的危險(xiǎn)。

　　“當(dāng)前電力虧損狀態(tài)并未根本扭轉(zhuǎn)。今年以來(lái)，國(guó)家上調(diào)了２次電價(jià)，每度４分錢(qián)。目前，煤價(jià)已回到年初水平，電廠因電價(jià)上漲而獲益。但是，值得注意的是，當(dāng)前電廠仍然只是微利狀態(tài)，難以迅速扭虧為盈�！鄙綎|滕州新源電廠副總經(jīng)理葛林法說(shuō)。

　　但中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前電企庫(kù)存最多不過(guò)兩個(gè)月，頂多能撐到春節(jié)后。屆時(shí)，政府讓電企發(fā)電，電企遲早要回來(lái)找煤企。如果煤企一旦因沒(méi)有合同而斷供，雙方只好一月談一次了。其實(shí)，根據(jù)歷年的煤炭供求實(shí)踐，即使供求雙方簽訂了煤炭合同價(jià)，但真正決定電煤重點(diǎn)合同價(jià)格的，還在于未來(lái)煤炭的供需形勢(shì)。煤企和電企價(jià)格談不攏，根源在于電價(jià)沒(méi)有放開(kāi)，煤價(jià)放開(kāi)了，這就是牽涉到國(guó)家體制的問(wèn)題。

　　“電企是國(guó)企，虧損了可以找國(guó)家，但電企和煤企是市場(chǎng)關(guān)系。以現(xiàn)在的煤價(jià)，電企沒(méi)辦法解決盈利問(wèn)題，所以只好拍拍屁股走人了�！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　其實(shí)，對(duì)于電企的虧損，除了電煤價(jià)格快速攀升之外，電企本身問(wèn)題也很多�！拔宕箅娏φ剂穗娒菏袌�(chǎng)的約５０％，別的地方電企都簽了，說(shuō)到底還是電企自身的問(wèn)題。別人發(fā)電能賺錢(qián)，他們?cè)趺淳筒荒苜嶅X(qián)了呢？”上述負(fù)責(zé)人表示，電廠內(nèi)部的機(jī)制，要做調(diào)整。國(guó)家大包大攬，監(jiān)管也不到位，根子在于壟斷。

　　煤電之爭(zhēng)如何加以破解

　　為破解市場(chǎng)煤、計(jì)劃電之間的矛盾，我國(guó)制定了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。但今年以來(lái)，市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格翻番，電價(jià)調(diào)整卻一再滯后。中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)是一個(gè)好的機(jī)制，但現(xiàn)在卡在電價(jià)的調(diào)整上，國(guó)家考慮到對(duì)ＣＰＩ的影響很難輕易放開(kāi)。因此，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)設(shè)計(jì)一個(gè)科學(xué)、合理的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，要兼顧到煤企、電企各自的利潤(rùn)空間。

　　今年夏季電荒是一個(gè)極端局面，但它反映了必須進(jìn)一步規(guī)范國(guó)內(nèi)煤炭貿(mào)易秩序的必要性。每年的煤炭訂貨會(huì)之后，一個(gè)重要的問(wèn)題就是簽訂的合同難兌現(xiàn)。一位煤企負(fù)責(zé)人說(shuō)，一些地方的煤炭企業(yè)雖在訂貨會(huì)上簽了合同，但在煤價(jià)高漲時(shí)真正兌現(xiàn)率不到一半，其余全部按照市場(chǎng)價(jià)賣(mài)給了其他急需用煤的企業(yè)。還有的煤企，簽訂的都是“有量無(wú)價(jià)”的合同，一年內(nèi)竟然可以調(diào)價(jià)七八次，這樣的合同簽了也沒(méi)有用，電力企業(yè)的權(quán)益無(wú)法得到保障。

　　因此，業(yè)內(nèi)建議國(guó)家加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的掌控能力。山東電網(wǎng)電力交易中心主任程旭東認(rèn)為，造成今年全國(guó)性“電荒”的表象是煤價(jià)上漲和運(yùn)力不足，但根源在于電力體制改革滯后，國(guó)家能源宏觀調(diào)控乏力，對(duì)全國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)煤炭行業(yè)失控和放任。由于在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，煤炭的替代性較差，所以一旦煤炭出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)影響深遠(yuǎn)。為此，業(yè)內(nèi)人士建議國(guó)家繼成品油稅費(fèi)改革之后，進(jìn)一步規(guī)范煤炭等能源市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的掌控能力，加快電價(jià)形成機(jī)制改革，并考慮籌建全國(guó)統(tǒng)一的煤炭交易市場(chǎng)。同時(shí)，明確輸煤與輸電并舉，加快國(guó)家特高壓電網(wǎng)建設(shè)，使國(guó)家電網(wǎng)在更大范圍內(nèi)成為全國(guó)能源資源優(yōu)化配置的另一有效平臺(tái)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤、電行業(yè)是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定的重要行業(yè)。從根本上看，煤、電企業(yè)并不是矛與盾的關(guān)系，而是相互依靠的市場(chǎng)關(guān)系。如何實(shí)現(xiàn)互利雙贏，保持長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作利益，應(yīng)成為雙方談判的基礎(chǔ)。當(dāng)前，為緩解電煤緊張、煤價(jià)上漲所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)壓力，國(guó)內(nèi)發(fā)電集團(tuán)紛紛投資、入股煤炭行業(yè)，煤電一體化趨熱。山東省煤炭工業(yè)局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處副處長(zhǎng)郭強(qiáng)認(rèn)為，在煤炭產(chǎn)地推進(jìn)煤電一體化，變輸煤為輸電，不僅可緩解鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫�，而且能夠減少運(yùn)煤對(duì)沿途環(huán)境的污染.
來(lái)源：新華網(wǎng)