近日，云南省開始實施15項促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策。其中，自12月起推行的特殊電價引起了業(yè)內(nèi)的廣泛關注。電力價格優(yōu)惠政策的實施，引發(fā)了一場爭議。

    根據(jù)云南省經(jīng)委和云南省發(fā)改委聯(lián)合發(fā)出的通知，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，由統(tǒng)調(diào)電網(wǎng)直供的水泥、鋁、鋼鐵、電石及燒堿等10個行業(yè)的企業(yè)，從12月1日起至2009年3月31日期間，其生產(chǎn)性用電每千瓦時電價，在平水期電度電價的基礎上下浮0.06元。

    據(jù)稱，下調(diào)電價目的是在經(jīng)濟增長放緩和下游需求萎縮背景下，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

     而此做法是否真的可以達到預期目的，電價下調(diào)對用電企業(yè)是否一定就有利好的影響？對此，有分析人士用“不確定性”作為評斷。

各地紛紛下調(diào)電價，電價優(yōu)惠充滿“不確定性”

    據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，11月全國發(fā)電量同比下降超過7%。其中，西北電網(wǎng)11月份當月售電量首次出現(xiàn)負增長，同比降幅為11.76%，超出國網(wǎng)平均降幅5.90個百分點，下降幅度為國網(wǎng)五大區(qū)域之最。記者了解到，目前各地用電量下滑趨勢仍在持續(xù)惡化。

    在上期的報道中，本報已對“因需求下滑，中國五大發(fā)電企業(yè)遭遇經(jīng)營困局”做了大致的分析報道。就目前情況來看，用電量下滑無疑已成為發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)的“心頭之患”。

    據(jù)了解，為保證電量回升、延緩經(jīng)濟增速下滑勢頭，各地紛紛醞釀實施優(yōu)惠電價政策。

    針對云南此番的下調(diào)電價，業(yè)內(nèi)人士稱，按慣例，每年12月至次年4月，云南省實行枯水期電價，即在平水期（豐水期）電價基礎上每度電上浮0.06元。此次特殊電價不升反降，實際相當于企業(yè)電價每度下降了0.12元。

    而早在11月，內(nèi)蒙古就率先出臺了《電力多邊交易市場方案》，按該方案所下發(fā)的通知，下調(diào)工業(yè)用電電價，鐵合金、多晶硅等7種高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)用電在現(xiàn)行電價基礎上每度下浮0.08元；黑色金屬冶煉、有色冶金及深加工企業(yè)下浮0.045元。

   “與此同時，內(nèi)蒙古自治區(qū)還要求下調(diào)煤炭價格，以求分擔電價下調(diào)成本。”分析師指出，這對電煤而言，不是個好兆頭。

    另據(jù)了解，寧夏自治區(qū)政府決定從11月1日起，也對鐵合金、電石行業(yè)生產(chǎn)用電實行電價優(yōu)惠政策，優(yōu)惠金額由神華寧夏煤業(yè)集團、寧夏電力公司、區(qū)內(nèi)各火力發(fā)電企業(yè)、政府共同承擔。

    陜西電力公司計劃由電廠與電網(wǎng)共同承擔的方式降低電價，初步估計降低電價0.052/千瓦時，以穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)能力。據(jù)了解，目前已形成口頭協(xié)議，近期有望形成文件。

    青海省政府從10月份開始，就已對高耗能用電實行電費補助政策，省政府目前正在牽頭制定發(fā)供電企業(yè)與用電大戶聯(lián)動實施方案。據(jù)悉，該省實行聯(lián)動電價時間為2008年11月1日至2009年3月31日。

    四川省物價局日前也批復了該省電力公司有關上網(wǎng)電價的核定請示。據(jù)了解，該省物價局按照不低于補償發(fā)電機組變動成本的原則，制定了新投產(chǎn)火電機組和水電機組調(diào)試電量上網(wǎng)電價標準：火電機組調(diào)試電量上網(wǎng)電價為每千瓦時0.2619元，并隨今后煤電價格聯(lián)動提價標準相應調(diào)整；水電機組調(diào)試電量上網(wǎng)電價為枯水期每千瓦時0.03元、豐水期平水期每千瓦時0.025元。新投產(chǎn)發(fā)電機組調(diào)試電量上網(wǎng)電價均不執(zhí)行峰谷浮動。

    不難看出的是，在這些省區(qū)紛紛出臺的優(yōu)惠電價政策中，基本都采用多方共同承擔的方式降低電價。其中，不少地區(qū)的電網(wǎng)和煤炭企業(yè)承擔的比重相近，要略高于發(fā)電企業(yè)承擔的比重，原因是發(fā)電企業(yè)今年以來由于成本高漲依舊承擔著虧損壓力。此外，各地政府還依據(jù)具體情況對當?shù)刂毓�業(yè)企業(yè)實行減稅減費等政策，以保證經(jīng)濟穩(wěn)定。

    據(jù)此，分析人士認為，由于電力企業(yè)和煤炭企業(yè)各自面臨經(jīng)營壓力，電網(wǎng)公司的承受能力有限，因此，這種做法能否推廣、持續(xù)多久都充滿不確定性。

    據(jù)了解，除了對于上述地區(qū)的優(yōu)惠電價政策在多大程度上能夠落實，專家表示有“一定難度”的擔憂之外，對于這些優(yōu)惠電價方案的出臺，還有專家認為這對電力價格體制改革有重大意義.但也有人表達了不同的觀點，認為電價優(yōu)惠方案的實施無疑不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，很可能將導致不少高耗能企業(yè)“死灰復燃”。

    電價下調(diào)引發(fā)問題叢生

    電價優(yōu)惠方案是真的會讓高耗能企業(yè)“死灰復燃”，還是危言聳聽？作為典型高能耗企業(yè)代表的水泥企業(yè)，在電價的調(diào)整過程中，究竟受到那些影響？

    在此之前，國家發(fā)改革決定自7月1日起，將全國銷售電價平均每千瓦時提高0.025元。水泥制造業(yè)作為高能耗企業(yè)，其生產(chǎn)成本和電價密切相關。

    據(jù)了解，電力約占水泥生產(chǎn)成本的27％。按照平均每噸水泥耗費100度電計算，電價每上漲0.025元，每噸水泥生產(chǎn)成本將提高2.5元，上升幅度約1.2％。 

    海螺水泥負責人稱，因電價上調(diào)而增加的每噸生產(chǎn)成本為1元多，下半年預計生產(chǎn)量為5000多萬噸，累計增加成本5000多萬元。受此影響，如果下半年水泥銷售價格保持不變，每股收益將大概減少0.03元。此外，根據(jù)有關研究報告，冀東水泥下半年的預計生產(chǎn)量為1100萬噸，耗電約11億度，電價上漲將使公司生產(chǎn)成本上升約2750萬元，不考慮水泥價格變化，每股收益將減少0.02元；華新水泥下半年的預計產(chǎn)量為1400萬噸，耗電14億度，電價上漲將使公司成本上升約3500萬元，不考慮未來水泥價格變化，每股收益將減少0.09元。

    從以上情況來看，電價上調(diào)直接增加了上市公司生產(chǎn)成本，影響其業(yè)績。而日前包括云南省在內(nèi)的各省市所推出的電價優(yōu)惠政策，無疑將直接利好當?shù)囟嗉疑鲜泄�司�?

    然而，分析人士認為，在合理范圍里的電價提升，在推升水泥企業(yè)成本同時也促使了高耗能企業(yè)節(jié)能減排。

    據(jù)了解，電價上調(diào)同時促使企業(yè)節(jié)能減排，并為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出良好空間。目前多家水泥行業(yè)上市公司都開始積極進行節(jié)能技改，在生產(chǎn)線上全面推廣安裝純低溫余熱發(fā)電技術。

    冀東水泥負責人表示，此前公司的生產(chǎn)線并沒有全部采用純低溫余熱發(fā)電技術，部分還是在使用補燃即燒煤發(fā)電的方式，此次電價上調(diào)后，公司準備在現(xiàn)有和新建的水泥生產(chǎn)線上，全部安裝純低溫余熱發(fā)電技術。若能夠?qū)崿F(xiàn)，公司成本將降低不少。

    同時，分析師表示：“純低溫余熱發(fā)電技術對成本節(jié)約的影響是很大的，大概生產(chǎn)一噸水泥能節(jié)省十四五塊錢�！�

    資料顯示，海螺水泥投資62.29億元于增加產(chǎn)能、循環(huán)經(jīng)濟、余熱發(fā)電類項目；華新水泥計劃在五年內(nèi)投資7.36億元，為9個工廠的17條熟料線建設余熱發(fā)電項目；而北京金隅集團將對旗下水泥生產(chǎn)企業(yè)，全部實現(xiàn)新型干法水泥廢氣純低溫余熱利用。

    “電力成本上升將使水泥企業(yè)更加注重純低溫余熱發(fā)電技術的推廣，從而推進整個行業(yè)降耗節(jié)能；同時，對于無力進行純低溫余熱發(fā)電技改的小水泥，成本壓力將使其生存更加困難，從而退出市場，為新型干法水泥騰出發(fā)展空間�！痹摲治鰩熯@樣說道。

    由此看來，有專家指出，“下調(diào)高耗能企業(yè)電價將有悖于國家節(jié)能環(huán)保政策初衷”很有道理。所以，電價優(yōu)惠有可能引起高耗能企業(yè)的“死灰復燃”，并不是毫無根據(jù)。

    今年年初，國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會關于《取消電解鋁等高耗能行業(yè)電價優(yōu)惠有關問題》的通知下發(fā)，目的就是為引導高耗能行業(yè)健康發(fā)展，促進節(jié)能降耗的實現(xiàn)。同時該通知發(fā)出的前車之鑒，也為此番電價優(yōu)惠政策的一年內(nèi)再度出臺，敲響警鐘。

    有觀點認為，企業(yè)經(jīng)營困難的最根本原因還是在于世界經(jīng)濟低迷、需求放緩、產(chǎn)能過剩，導致價格大幅下滑，而政府所做難以扭轉(zhuǎn)全球范圍內(nèi)供需過剩的局面。

    此次的電價下調(diào)雖然降低了生產(chǎn)成本，但只會促使原本減產(chǎn)停產(chǎn)的企業(yè)放緩節(jié)奏、加劇過剩局面，同時使市場由于成本下降而導致價格進一步下降的預期，最終將促使價格下滑愈演愈烈，最終還是降低企業(yè)盈利。

電力行業(yè)注資預期強烈

    從以上分析情況看出，既然電價優(yōu)惠只是短期利好，隨著價格進一步下滑，對企業(yè)將造成更不利的影響。而身在水深火熱中的電力企業(yè)出路何在？

    對此，有知情人士透露道，電力企業(yè)的央企注資想象空間最大。

    據(jù)了解，日前，中國國航，海南航空，上海航空全部封死漲停。而導致整個航空板塊暴動的主要原因是中國東方航空股份公司和中國南方航空股份公司將于近期獲得來自國家的分別30億的注資。

    據(jù)這位知情人士透露，這是繼4萬億的投資計劃公布后，國家再度出重拳拯救危難中的央企。值得一提的是，由于高油價的成本壓力和全球金融危機等因素影響，整個航空業(yè)出現(xiàn)明顯的虧損壓力。而此時，國家的巨額注資起到了雪中送炭的重要作用。

     因此，同樣處于這樣的思路下的困難的中央企業(yè)，極有可能成為下一批國家注資的對象。

    電力行業(yè)在國民經(jīng)濟中處于關系重大的行業(yè)，特別是一些大型的業(yè)績優(yōu)秀的電力生產(chǎn)企業(yè)，以中國五大發(fā)電集團之一的中國華能國際來講，該公司是中國最大的上市發(fā)電公司，通過收購與開發(fā)成功實現(xiàn)了企業(yè)的成長。

    目前，中國華能發(fā)電業(yè)務廣泛分布于東北電網(wǎng)、華北電網(wǎng)、西北電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、華中電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，母公司華能集團是亞洲最大的獨立發(fā)電商。電力行業(yè)體改后,華能國際作為華能集團的旗艦上市公司，有望進一步對集團資產(chǎn)進行收購并實現(xiàn)規(guī)模擴張。

    然而，近段時間以來煤炭價格隨著油價也出現(xiàn)了巨大的價格上漲，而煤炭作為我國第一大重要的能源，特別是對電力行業(yè)來說，成本壓力顯而易見。今年華能國際明顯出現(xiàn)了業(yè)績虧損的壓力，在第三季度大幅虧損21.6億元。同時，據(jù)該公司披露道，由于電煤價格大幅上漲之后仍在高位運行，將導致公司全年業(yè)績出現(xiàn)虧損。

    由此可見，電力特別是能源電力的央企面臨成本壓力，以五大發(fā)電集團為代表的電力行業(yè)不僅是國家經(jīng)濟的晴雨表，更是整個經(jīng)濟發(fā)展的基礎。

   “像華能國際這樣中國最大的上市發(fā)電公司極有可能成為國家下一批注資的對象”，這一結(jié)論的得出，也不足為怪了。

    據(jù)一位國資委官員透露，注資標準“負債率在90%以上，影響面積較大的央企”，在可能獲得注資的候選名單中，五大發(fā)電集團無疑是呼聲最高。

    此外，電力企業(yè)或?qū)⒆①Y另一個積極的意義還表現(xiàn)在它將直接或間接地推動上下游相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
而電力行業(yè)屬資金密集型行業(yè)，具有投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長的特點，電網(wǎng)改造本身對當?shù)亟?jīng)濟的促進作用就很顯著，它的另一大意義還在于拉動相關行業(yè)的需求。

    12月18日，由于國資委注資的傳聞，電力股一改近來的頹勢，全線飄紅，其中九龍電力、岷江水電等漲停。

    專家指出，巨額注資一旦確定，必將成為電力行業(yè)“冬天里的一把火”，在融化虧損堅冰的同時，市場熱情也將被點燃。