鋼鐵和汽車振興規(guī)劃問世，新的成品油定價機制開始實施……一切似乎都為石化行業(yè)振興規(guī)劃的露面做好了準備。

　　“除了第一輪鋼鐵和汽車兩個行業(yè)，接下來推出振興規(guī)劃的很可能是石油石化行業(yè)�！庇兄�情人士這樣跟搜狐財經(jīng)透露。
 
    據(jù)了解，此前媒體廣泛宣傳的九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃可能將暫不考慮電子信息，減至八大行業(yè)。

　　作為化學(xué)工業(yè)的重要組成部分，石化行業(yè)囊括了很多生產(chǎn)部門，如農(nóng)藥、化肥、橡膠、合成材料等行業(yè)，它的興衰直接影響著中國經(jīng)濟的發(fā)展。

　　調(diào)轉(zhuǎn)直下，虧損蔓延

　　2008年國際油價驚心動魄的跌幅和金融危機的大范圍蔓延，給石化行業(yè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

　　2008年上半年，石化行業(yè)日子還在一片紅火之中，多種化工產(chǎn)品價格同比上漲幅度超過50%。其時，作為生產(chǎn)鏈前端的原材料，石油和相關(guān)衍生品還在被國內(nèi)石化企業(yè)購進。然而，幾個月后，金融海嘯對國內(nèi)實體經(jīng)濟的沖擊不斷加重，下游需求不斷萎縮，原材料與成品價格應(yīng)聲而落。此時，昂貴的前端成為了石化企業(yè)的軟肋。

　　有關(guān)部門組織的一個排行榜顯示，整個8月，所有石油和化工產(chǎn)品價格平均跌幅接近10%。如果算上7月以后的情況，則全行業(yè)產(chǎn)品價格下跌幅度高達30%-40%，不僅將上半年積累的泡沫大部分擠干，甚至部分品種價格已回歸到2006年、2007年的水平。

　　這種價格的急劇下滑帶來的是很多企業(yè)的減產(chǎn)或停產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，11月份，磷肥行業(yè)開工率約為47.8%，比上月下降5個百分點；一路景氣的純堿行業(yè)也開始走向低潮，開工率約為75%，比上月銳減22.2個百分點；PVC開工率最低，僅為33.3%，比上月下降約3個百分點。

　　伴隨著大面積的減產(chǎn)和停產(chǎn)，虧損企業(yè)開始逐漸增多。據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，至11月份，我國石油化工全行業(yè)虧損企業(yè)達4360家，虧損面14.9%，同比擴大0.4%；企業(yè)虧損額達1605.95億元，同比增加605.6%。

　　“國際石油價格暴漲之后暴跌，企業(yè)囤積了大量的高價原材料，這形成了價格倒掛。”東方證券石化行業(yè)分析師王晶指出，不少企業(yè)都因此而大受牽連。

　　“最困難的時期其實已經(jīng)過去了，因為高價原材料已經(jīng)消化的差不多了。不過，由于整個經(jīng)濟的下滑使得需求大幅萎縮，后勢仍是很不樂觀�！闭猩套C券石化分析師裘孝鋒說。

　　寄望于振興規(guī)劃

　　石化行業(yè)的這種急轉(zhuǎn)直下，引起了眾多方面的關(guān)注。2008年12月中旬，國內(nèi)石油石化行業(yè)的高層人士齊聚北京，參加由中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會舉辦的全國石化經(jīng)濟形勢分析座談會。

　　中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會會長李勇武在會上表示，從目前全球經(jīng)濟形勢看，石化行業(yè)未來兩年形勢不容樂觀。

　　不容置疑，近幾年高速發(fā)展所導(dǎo)致的行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩嚴重、過分依賴出口拉動等深層次的問題是重要內(nèi)因。而美國金融危機導(dǎo)致全球經(jīng)濟陷入衰退的強烈影響則是直接外因。

　　就石油與化學(xué)行業(yè)目前面臨的突出矛盾和主要問題，工信部于一個月前向國務(wù)院提出了七條建議，希望通過國家的一系列政策，給石化行業(yè)吹一絲“暖風(fēng)”。

　　調(diào)整出口退稅率

　　在工信部部長李毅中的建議中，其中很重要的一點就是進行新一輪的石化產(chǎn)品進出口稅率調(diào)整，建議將合成樹脂、合成橡膠等16種產(chǎn)品的出口退稅率由5%提高到11%。

　　與此同時，中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會高層也透露，中國可能對化工品出口退稅政策進行重大調(diào)整，政策導(dǎo)向可能回歸至2007年7月前的水平。

　　2007年6月18日，財政部和國家稅務(wù)總局商國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，規(guī)定自2007年7月1日起，調(diào)整部分商品的出口退稅政策。這一政策進一步取消了553項“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅，其中就包括肥料、染料等化工產(chǎn)品。同時，降低了2268項容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率，包括塑料和橡膠及其制品，由此給化工業(yè)帶來巨大壓力。

　　裘孝鋒認為，出口退稅率的提高將是振興規(guī)劃中最有效果的一項措施，因為可以使企業(yè)的成本相對減小一些。

　　“石化行業(yè)比較復(fù)雜，它下面有很多子行業(yè)，這些子行業(yè)各自的情況也不盡相同，有虧有贏，因此，石化振興規(guī)劃比較難定一些。其中相對比較容易啟動的措施就是出口退稅率的調(diào)整�！睆V發(fā)證券化工分析師曹新說。不過，他同時也指出，盡管出口退稅率提高會讓企業(yè)成本減少，但是如果國際市場需求不起來的話，就很難起到作用。“而且退稅多了，企業(yè)的產(chǎn)品價格相對又會被壓得低一點，所以作用會很有限�！�

　　此外，曹新還強調(diào)，合成樹脂等產(chǎn)品出口并不多，有些產(chǎn)品，如塑料、聚乙烯等還得依靠進口。

　　“其實都是猜測，出口退稅率的調(diào)整雖然在建議中，但是會不會被最后采納進規(guī)劃很難說�！敝�情人士告訴搜狐財經(jīng)。

　　不過，搜狐財經(jīng)注意到，商務(wù)部官員1月16日還表示，不排除采取進一步提高退稅率等手段來促進出口，這給振興規(guī)劃中將有出口退稅率調(diào)整內(nèi)容提供了確定性。

　　增加化肥收儲

　　除了對出口退稅率的關(guān)注，業(yè)界對另外一個內(nèi)容也很關(guān)心，那就是成品油、化肥的國家儲備和商業(yè)儲備。

　　此前有權(quán)威人士表示，預(yù)定中的淡季新增200萬噸的儲備建議將在年內(nèi)開始實施，并盡量向生產(chǎn)企業(yè)傾斜。

　　對此，曹新認為有一定可能性，“尿素價格一直不太好，商家的儲備積極性不高，只有國家出面來進行商業(yè)儲備了�！睋�(jù)了解，此前，化肥的儲備一直都是按照政府貼息貸款的形式進行�！罢衽d規(guī)劃有可能是一部分由國家掏錢來儲備，另一部分還是按照原來的方式進行。”

　　這一點，在最近的政府行為中也可以初見端倪。近日，國家發(fā)改委公開招標化肥淡季商業(yè)儲備，承儲化肥的總量為405萬噸，其中新增化肥儲備400萬噸。

　　加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　在經(jīng)濟下行的背景下，制訂各重點產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃，短期目標和長期目標都十分明確。短期目標是通過扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)對經(jīng)濟下滑的局勢；長期目標也基本相同，即通過對各個重點行業(yè)進行梳理、重組，并借助財政、稅收政策等，形成長久的產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　作為包含眾多子行業(yè)的石化行業(yè)來說，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整自然是重要內(nèi)容。知情人士指出，由于石化行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)準入管理不嚴；部分產(chǎn)品盲目發(fā)展，產(chǎn)能過剩等情況，因此，振興規(guī)劃將對不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煉油、小化工和小化肥進行關(guān)停并轉(zhuǎn)，建立依法淘汰落后產(chǎn)能的機制，并根據(jù)隸屬關(guān)系，由各級政府制定相關(guān)經(jīng)濟政策，給予適當補貼。同時，推進企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快石化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推進企業(yè)強強聯(lián)合和優(yōu)化重組，減免交易稅收。

　　事實上，早在2006年，時任國家環(huán)�？偩指本珠L的潘岳就指出，中國的化工石化行業(yè)存在著嚴重的布局性環(huán)境風(fēng)險。當年的石化行業(yè) “十一五” 規(guī)劃要點之一也是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變幾年來高速發(fā)展所導(dǎo)致的行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩嚴重、過分依賴出口拉動現(xiàn)狀。

　　據(jù)悉，石化行業(yè)振興規(guī)劃的時間區(qū)間是2009到2011年，振興目標是：行業(yè)增速與國民經(jīng)濟發(fā)展增速協(xié)調(diào)，增加值年均增長15%，2011年石化產(chǎn)業(yè)增加值達到 1.75 萬億；2009 年行業(yè)保持平穩(wěn)運行，工業(yè)增加值增速達到10%以上；2010 年油品質(zhì)量升級工作完成，工業(yè)增加值增速達到 15%；2011 年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整基本達成，工業(yè)增加值增速達到 20%。

　　需求依舊是重要因素

　　“石化行業(yè)對宏觀經(jīng)濟的依賴性較強，目前經(jīng)濟增速放緩趨勢難以逆轉(zhuǎn)，需求減弱還將持續(xù)，預(yù)計4季度化工行業(yè)利潤增速將明顯放緩，未來一年，部分子行業(yè)將面臨更困難的局面。”裘孝鋒指出。

　　美國金融危機導(dǎo)致的全球性經(jīng)濟衰退大大降低了全球經(jīng)濟對石油和化工產(chǎn)品的需求，這對國內(nèi)石油和化工產(chǎn)品的出口數(shù)量和價格產(chǎn)生直接沖擊。

　　“更重要的是，2009年中東地區(qū)大型石化裝置的陸續(xù)投產(chǎn)，將給國內(nèi)石化行業(yè)帶來很大沖擊。因此，即使化工產(chǎn)品價格明年出現(xiàn)反彈，力度也將極為有限�！焙ＭㄗC券鄧勇強調(diào)。

　　同樣，曹新也認為，石化行業(yè)將在2009年迎來低谷，在行業(yè)不景氣背景下，行業(yè)整體性機會相對有限。

　　“振興規(guī)劃短期內(nèi)對行業(yè)可能會產(chǎn)生些好的作用，但是長期來看，由于整個需求不行，所以石化行業(yè)壓力依舊很大�！� 裘孝鋒說。

　　莫尼塔分析師陳鵬宇也表示，在2009年上半年經(jīng)濟繼續(xù)萎縮，油價繼續(xù)低迷的背景下，國際煉廠的開工率和毛利率將同時出現(xiàn)明顯下滑，行業(yè)的景氣度將周期性向下。
來源：中國化工報