中國的水電開發(fā)正以史無前例的速度推進。主張大力開發(fā)一方的主要論點,一是中國水電的開發(fā)程度還很低,需要大力開發(fā);二是西南水電可以彌補中國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的電力短缺,通過以水電替代大量的火力發(fā)電,還將有力促進污染控制和環(huán)境保護。
中國的水電開發(fā)正以史無前例的速度推進。主張大力開發(fā)一方的主要論點,一是中國水電的開發(fā)程度還很低,需要大力開發(fā);二是西南水電可以彌補中國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的電力短缺,通過以水電替代大量的火力發(fā)電,還將有力促進污染控制和環(huán)境保護。
然而,在西南地區(qū)進行調(diào)研的過程中,我們發(fā)現(xiàn)由于水電缺乏調(diào)節(jié)能力等固有的缺陷,對大江大河的過度開發(fā),正在西南地區(qū)引發(fā)高耗能產(chǎn)業(yè)的膨脹;而建立在廉價水電基礎(chǔ)上的高耗能產(chǎn)業(yè),給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和社區(qū)帶來了嚴(yán)重影響。
當(dāng)前的水電開發(fā)規(guī)劃將導(dǎo)致過度開發(fā),而在水電電源區(qū)持續(xù)擴張高耗能產(chǎn)業(yè),人為制造巨大的電力需求,正是要使過度開發(fā)規(guī)劃在經(jīng)濟上變得合理。這一“面多了摻水,水多了加面”式的水電開發(fā),將使國家在高污染、高消耗的擴張型發(fā)展道路上越走越遠(yuǎn)。
西南水電開發(fā)帶動高耗能產(chǎn)業(yè)膨脹
很少有人會把水電開發(fā)和高耗能產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來。“高耗能”產(chǎn)業(yè)涵蓋鐵合金、電解鋁、釩鈦、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、工業(yè)硅、多晶硅、電解錳、鋅冶煉等產(chǎn)業(yè),其共同的特點就是在生產(chǎn)過程中需要大量消耗能源,尤其是電力。今天,隨著水電開發(fā)在岷江、大渡河、雅礱江、金沙江、嘉陵江、烏江、瀾滄江、怒江、南盤江、北盤江、紅水河等大江大河如火如荼地展開,高耗能產(chǎn)業(yè)也亦步亦趨地進入了這些流域,從川西、湘西、鄂西直至云南、廣西、貴州的廣大區(qū)域,水電開發(fā)激發(fā)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情形比比皆是。
西南地區(qū)選擇高耗能產(chǎn)業(yè)來配合水電開發(fā),并非政策失誤或是規(guī)劃不當(dāng),更不應(yīng)該被簡單歸結(jié)為一時頭腦發(fā)熱,而是為了解決水電豐枯期出力差別很大、電力電量“又多又少”的矛盾,同時也是為了應(yīng)對水電供給和電力需求間的階段性不吻合。
為追求更大效益,水電和高耗能產(chǎn)業(yè)開始走向聯(lián)合,而合作的第一步是電力直供。1999年二灘電站即開始向川投電冶黃磷廠直供電力,成為直供最早的探索者之一。隨著水電業(yè)的進一步擴張,水電企業(yè)開始直接投資高耗能產(chǎn)業(yè),形成所謂的“電冶結(jié)合”,直至形成了像川投集團這樣橫跨水電與高耗能產(chǎn)業(yè)的巨型企業(yè)。
隨著西南水電開發(fā)的主戰(zhàn)場進一步向大江大河的上游推進,新的水電基地將進一步遠(yuǎn)離電力負(fù)荷中心?缭角饺f水將電力輸送到東部地區(qū)的成本勢必更高。而為了能保證西電的價格優(yōu)勢,東送電力的利潤勢必更低。在這樣的情況下,可以預(yù)見,未來西南地區(qū)希望通過高耗能產(chǎn)業(yè)消納自身電力的沖動勢必更為強烈。比如地處中緬邊界的橫斷山脈腹地的云南怒江傈僳族自治州,其州委、州政府就明確提出了“礦電經(jīng)濟強州”的戰(zhàn)略規(guī)劃。
隨著水電開發(fā)在西南地區(qū)的展開,大量高耗能產(chǎn)業(yè)被吸引到西南電力富集區(qū),在給當(dāng)?shù)氐碾娏⿷?yīng)帶來巨大壓力的同時,更在當(dāng)?shù)卦斐闪藝?yán)重污染。近幾年來在西南大江大河流域考察的過程中,我除了為密集的水電項目所震驚,也常常驚異于峽谷里那一座座噴云吐霧的工廠。它們的規(guī)模大小不一,但其排放常常足以把這些原本山明水凈的峽谷搞得烏煙瘴氣。粗放型高耗能產(chǎn)業(yè)建設(shè),不但會對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成嚴(yán)重污染,而且大量的有毒有害物質(zhì)包括重金屬,都會隨冶金、化工廢水排入江河中,流毒將波及下游大量人口?刂聘吆哪墚a(chǎn)業(yè)的污染排放,事關(guān)千萬人的水源安全,必須引起重視。
水電過度開發(fā)刺激西南煤電擴張
“西電東送”是國家戰(zhàn)略工程之一,而把西部的水電輸送到東部,彌補東部地區(qū)的電力缺口,并替代東部一部分煤電以減輕污染,一直是支持大規(guī)模水電開發(fā)的一個重要動因。西電東送戰(zhàn)略實施以來,確實有大量的水電被輸送到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),促進了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。然而,高耗能產(chǎn)業(yè)在西南地區(qū)的急劇擴張,造成巨大電力消耗,四川、云南、廣西等地電源結(jié)構(gòu)中水電比重偏高,枯汛發(fā)電能力相差很大,因此從2004年起,枯水期缺電重新成為西南地區(qū)的普遍現(xiàn)象,長此以往,必將影響西電東送戰(zhàn)略的實施。
今天,溫室氣體減排問題成為全球關(guān)注的焦點,也成為推動中國水電開發(fā)的一個因素。然而,我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),水電開發(fā)甚至有可能導(dǎo)致西南地區(qū)更多煤電的上馬,惡化節(jié)能減排形勢。由于水電豐枯水季節(jié)發(fā)電量存在巨大差異,枯水季節(jié)常常不得不對能耗大戶實施限電。為避免當(dāng)?shù)剡@些利稅大戶在經(jīng)濟上遭受損失,西南很多水電富集區(qū)將目光鎖定到更加穩(wěn)定的煤電建設(shè)上。
現(xiàn)在西南諸省區(qū)大搞“水火相濟”,在開發(fā)水電的同時大上煤電,不但會破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境,更會惡化中國控制溫室氣體排放的形勢。
至2004年底,云南省水電裝機容量占總裝機容量的62.4%。然而,在水電開發(fā)加速進行的同時,云南省的火電產(chǎn)業(yè)也在高速擴張。2006年云南省水電發(fā)電355.72億千瓦小時,而火電發(fā)電量達(dá)到397.91億千瓦小時,比2005年猛增44.7%。這樣的情況并非意外,中國南方電網(wǎng)公司計劃發(fā)展部負(fù)責(zé)人在談云電東送時就提到:“云南有一個好處:煤炭200多億噸,四川基本上沒有煤炭,我們認(rèn)為云南送一半是沒有問題的,因為它本身有200多億噸的煤!
身處西電東送前沿的廣西,近年來也在大力發(fā)展火電廠。據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道,2006年在建、上報和規(guī)劃的火電項目就高達(dá)2004年底廣西火電裝機容量的2.8倍。廣西的經(jīng)濟主管部門之所以不擔(dān)心電力過剩,是因為僅在廣西百色市,根據(jù)規(guī)劃,“十一五”期末,就將形成年產(chǎn)500萬噸氧化鋁、150萬噸電解鋁、120萬噸鋁深加工產(chǎn)品的規(guī)模,屆時鋁工業(yè)年需電量約180億千瓦小時,全社會用電總量約225億千瓦小時。通過開發(fā)更多電能去滿足更大的需求,在電能過剩后,再通過制造更大的需求去消耗更多電能,如此循環(huán)往復(fù),必然是使自身深陷資源擴張型發(fā)展道路而難以自拔。
水電經(jīng)濟可開發(fā)量被高估了
為實現(xiàn)節(jié)能減排,從2004年起,中央政府就力圖遏制高耗能產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展,然而,直到2007年4月,國家發(fā)改委發(fā)現(xiàn)“14個省份以實行發(fā)供電聯(lián)動、協(xié)議供電、大用戶用電直供、競價上網(wǎng)等名義自行出臺了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施”。這些省份中包括西南地區(qū)各水電大省,他們不執(zhí)行國家的宏觀調(diào)控政策,也是基于對水電開發(fā)形勢的冷靜判斷:近幾年水電投資持續(xù)猛增,水電項目集中上馬,一旦大量水電站集中完工投產(chǎn),可以預(yù)見將有可能在水電富集區(qū)出現(xiàn)電力過剩;因此有必要未雨綢繆,大力吸引高耗能項目落戶西南。
要防止這樣的“理性行為”破壞國家的宏觀調(diào)控和節(jié)能減排戰(zhàn)略,就要從控制水電的過度開發(fā)入手,消除刺激高耗能產(chǎn)業(yè)膨脹的重要動因。然而,恰恰在水電開發(fā)的程度問題上,存在著不同的認(rèn)識。
主張水電開發(fā)的一方認(rèn)為,目前中國的水電開發(fā)程度非常低,還應(yīng)該大力開發(fā)。根據(jù)2005年11月發(fā)布的全國水力資源復(fù)查結(jié)果,我國水力資源理論蘊藏量、技術(shù)可開發(fā)量、經(jīng)濟可開發(fā)量及已建和在建開發(fā)量均居世界首位,水電經(jīng)濟可開發(fā)裝機容量超過4億千瓦。
所謂經(jīng)濟可開發(fā)量,是指河川或湖泊在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟條件下,具有經(jīng)濟開發(fā)價值的資源量,即與其他能源相比具有競爭力、且沒有制約性環(huán)境問題和制約性水庫淹沒處理問題的水電站。當(dāng)前水電開發(fā)高指標(biāo)的制定,很大程度上是建立在中國水電開發(fā)程度很低的結(jié)論上的;而開發(fā)程度的結(jié)論之所以如此之低,和經(jīng)濟可開發(fā)量這個分母異常巨大直接相關(guān)。但中國水電的經(jīng)濟可開發(fā)量真的有這樣大嗎?
水電經(jīng)濟可開發(fā)量的計算要依據(jù)三個評價指標(biāo),即生態(tài)環(huán)境評價,水庫淹沒影響評價以及經(jīng)濟評價。鑒于水電開發(fā)已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響,對移民帶來巨大痛苦,從這兩個指標(biāo)看已經(jīng)是過度開發(fā)。但從第三個指標(biāo),即經(jīng)濟評價上,究竟應(yīng)該怎樣評價西部水電的開發(fā)程度呢?
中國電力企業(yè)聯(lián)合會2006年的一篇文章,從保障供電安全的角度,提出了判斷西部水電開發(fā)經(jīng)濟性的一系列重要考量,即:水電站的經(jīng)濟性不是表現(xiàn)在單位千瓦投資大小,關(guān)鍵是要看水電站的實際經(jīng)濟效益;要避免片面強調(diào)水能資源的充分利用,因為季節(jié)性電能的充分利用有時可能得不償失;不要對東部地區(qū)消納西部水電季節(jié)性電能寄予過高的期望;要“仔細(xì)研究水電站的設(shè)計保證率,要認(rèn)真吸取四川、湖北水電枯水出現(xiàn)缺電和拉閘限電的教訓(xùn),在大規(guī)模的‘西電東送’實施之后,如果遭遇枯水年,受影響的將不是幾個省,而是大半個中國”;谶@樣的原則去看待西部水電開發(fā),則許多遠(yuǎn)離需求中心、調(diào)節(jié)能力差而裝機容量巨大的水電站未必是經(jīng)濟的,這就意味著當(dāng)前巨大的水電經(jīng)濟可開發(fā)量應(yīng)該重新評估。
但是,只要同步建設(shè)高耗能產(chǎn)業(yè),人為制造巨大的電力需求,本來不經(jīng)濟的水電項目在經(jīng)濟上就可以變得合理。以此作為動力,就可以進一步向更加遙遠(yuǎn)的西南腹地推進,向大江大河的源頭推進,在一波接一波的水電加高耗能產(chǎn)業(yè)的大開發(fā)中,將世界上主要的高耗能產(chǎn)業(yè)吸引到中國的西南地區(qū),最終將中國的大江大河的中上游峽谷河段梯級水庫化。這一開發(fā)模式不只將會影響河流生態(tài)、百萬移民以及自然和文化遺產(chǎn),還將會直接影響中國的能源安全和污染控制,阻礙節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。因此,將水電開發(fā)控制在適度范圍,不但是環(huán)境保護的問題,更是轉(zhuǎn)化發(fā)展模式的問題。
令人欣慰的是,中央已經(jīng)注意到平衡水電開發(fā)和環(huán)境保護,在《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中明確提出要“在保護生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電”。而要遏制過度開發(fā),就必須嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》,實施基于環(huán)境信息公開和公眾參與的新型決策機制,切實將水電項目的多方面影響帶入決策考量,以民主決策保證科學(xué)決策,才能最終實現(xiàn)對水資源的可持續(xù)利用。
來源:國家地理
煤炭網(wǎng)版權(quán)與免責(zé)聲明:
凡本網(wǎng)注明"來源:煤炭網(wǎng)m.jingweixianlan.com "的所有文字、圖片和音視頻稿件,版權(quán)均為"煤炭網(wǎng)m.jingweixianlan.com "獨家所有,任何媒體、網(wǎng)站或個人在轉(zhuǎn)載使用時必須注明"來源:煤炭網(wǎng)m.jingweixianlan.com ",違反者本網(wǎng)將依法追究責(zé)任。
本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明其他來源的稿件,是本著為讀者傳遞更多信息的目的,并不意味著本網(wǎng)贊同其觀點或證實其內(nèi)容的真實性。其他媒體、網(wǎng)站或個人從本網(wǎng)轉(zhuǎn)載使用時,必須保留本網(wǎng)注明的稿件來源,禁止擅自篡改稿件來源,并自負(fù)版權(quán)等法律責(zé)任。違反者本網(wǎng)也將依法追究責(zé)任。 如本網(wǎng)轉(zhuǎn)載稿件涉及版權(quán)等問題,請作者在兩周內(nèi)盡快來電或來函聯(lián)系。
網(wǎng)站技術(shù)運營:北京真石數(shù)字科技股份有限公司、喀什中煤遠(yuǎn)大供應(yīng)鏈管理有限公司、喀什煤網(wǎng)數(shù)字科技有限公司
總部地址:北京市豐臺區(qū)總部基地航豐路中航榮豐1層
京ICP備18023690號-1 京公網(wǎng)安備 11010602010109號