2月11日,按照國家安全監(jiān)管總局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排,國家安全監(jiān)管總局總局黨組成員、副局長梁嘉琨為總局、煤監(jiān)局廣大黨員干部作了題為《堅持安全發(fā)展,推進(jìn)綜合監(jiān)管的思考》的專題報告?偩贮h組成員、副局長楊元元、趙鐵錘、王德學(xué)、孫華山,總局黨組成員、駐總局紀(jì)檢組組長趙岸青出席。國家煤礦安監(jiān)局副局長、總局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任黃毅主持報告會?偩、煤監(jiān)局機關(guān)、應(yīng)急指揮中心全體黨員、各在京直屬事業(yè)單位、社團組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員近300人參加了報告會。
梁嘉琨結(jié)合自己學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識體會和豐富的工作實踐經(jīng)驗,就推進(jìn)綜合監(jiān)管工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的分析,從為什么要履行綜合監(jiān)管職能、怎樣推進(jìn)安全監(jiān)管工作和綜合監(jiān)管需要注意什么三個方面進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。
梁嘉琨首先對綜合監(jiān)管的定義和作用等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解釋。他認(rèn)為,安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管區(qū)別于一個行業(yè)、一個地區(qū)的安全管理,需要把不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同地區(qū)的安全生產(chǎn)工作組合在一起,形成統(tǒng)一的整體,從全局和宏觀對全國安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督性管理。綜合監(jiān)管的功能和作用,就是在部分具有相對獨立功能的基礎(chǔ)上實現(xiàn)最大化的總體功能,按照整體大于部分之和的原則,為促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮綜合作用。
對于為什么要履行綜合監(jiān)管職能,梁嘉琨指出,有四個方面原因:一是黨中央國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作,提出了安全發(fā)展的理念,安全生產(chǎn)不再局限于生產(chǎn)經(jīng)營活動范疇,而是衡量社會文明進(jìn)步的一種標(biāo)志,是與經(jīng)濟社會發(fā)展同步的主要組成部分,行業(yè)和地區(qū)安全生產(chǎn)的特征不同,但是以人為本、保障勞動者合法權(quán)益的宗旨是共同的。隨著經(jīng)濟較快增長、社會管理轉(zhuǎn)型和處于事故易發(fā)期,我國需要有一個綜合部門實施監(jiān)督性管理。二是我國地域遼闊,生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡,安全生產(chǎn)問題涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多地區(qū),不僅涉及煤礦安全、非煤礦山安全、化工安全,還涉及交通安全、建筑安全等,近期又涉及農(nóng)村安全,專業(yè)領(lǐng)域不同、地區(qū)發(fā)展階段不同,但是安全生產(chǎn)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性的規(guī)律是相同的,當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢需要進(jìn)行宏觀研究、總體推進(jìn)。三是根據(jù)我國行政體制改革思路,根據(jù)總體設(shè)計為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者既相互制約又相互協(xié)調(diào)的政策思路?偩肿鳛閲鴦(wù)院直屬機構(gòu),定位為安全生產(chǎn)的監(jiān)督者,而行業(yè)主管部門和省級人民政府是安全生產(chǎn)的執(zhí)行者?偩值闹饕δ苁菍π袠I(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行外部監(jiān)督,對地方安全生產(chǎn)進(jìn)行層級監(jiān)督。四是安全生產(chǎn)現(xiàn)階段的形勢決定的,工業(yè)化初級階段是事故高發(fā)期,工業(yè)化中級階段是事故上升期,工業(yè)化高級階段事故將逐年下降,后工業(yè)化階段安全生產(chǎn)形勢會明顯好轉(zhuǎn)。目前,我國正處于工業(yè)化初級階段,處于事故上升期,因此需要中央政府加強監(jiān)管,也需要地方政府加強監(jiān)管。
在論述為什么要履行綜合監(jiān)管職能時,梁嘉琨結(jié)合實際工作經(jīng)驗,通過對2008年“4?28”膠濟鐵路特大交通事故、2007年“8?13”湖南鳳凰大橋垮塌事故和2008年“9?13”巴中市道路交通事故等三起事故進(jìn)行深入分析,進(jìn)一步強調(diào)了綜合監(jiān)管的作用。他指出,這三起事故說明,安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),不僅取決于工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn),還取決于重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。如何保證重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn),這是當(dāng)前非常緊迫的一項任務(wù)。從安全監(jiān)管體制的設(shè)計,從多行業(yè)多領(lǐng)域的監(jiān)管現(xiàn)狀出發(fā),綜合監(jiān)管能力需要進(jìn)一步加強和提高。
對于怎樣推進(jìn)綜合監(jiān)管,梁嘉琨從綜合監(jiān)管的依據(jù)、對象、形式、途徑、原則、內(nèi)容等方面進(jìn)行了深刻闡述。他認(rèn)綜合監(jiān)督的法律依據(jù)是:《安全生產(chǎn)法》和總局的“三定”規(guī)定;綜合監(jiān)管的對象:一是國務(wù)院負(fù)有安全管理職能的部門,二是各。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū))人民政府,綜合監(jiān)管的形式有協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督四種;綜合監(jiān)管的途徑有:一是強化綜合監(jiān)管的權(quán)威,二是進(jìn)一步發(fā)揮安委會辦公室的作用,結(jié)合總局的職能,推進(jìn)綜合監(jiān)管。安全監(jiān)管的原則是:行業(yè)主管、各司其職,分級管理、屬地負(fù)責(zé),國家監(jiān)察、地方監(jiān)管,區(qū)別對待、分類指導(dǎo),綜合協(xié)調(diào)、強化監(jiān)督。
此外,梁嘉琨還列出了研究提出安全生產(chǎn)方針政策和安全措施的建議、研究議定安全生產(chǎn)綜合性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、研究擬定行業(yè)主管部門和地方政府的安全生產(chǎn)職責(zé)、建立監(jiān)督檢查制度和維護(hù)綜合監(jiān)管的權(quán)威、研究擬定安全生產(chǎn)綜合指標(biāo)評價、依法履行對特別重大事故調(diào)查職權(quán)、研究建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)分級報告制度、協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨行業(yè)的重大安全生產(chǎn)問題、把綜合統(tǒng)計分析作為今后綜合監(jiān)管的一個重要內(nèi)容、完善綜合監(jiān)管的工作機制、安全服務(wù)應(yīng)成為綜合監(jiān)管的新內(nèi)容、強化監(jiān)督應(yīng)成為監(jiān)管手段等12項綜合監(jiān)管的內(nèi)容。
對于綜合監(jiān)管需要注意什么,梁嘉琨強調(diào),一要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,二要進(jìn)一步推進(jìn)依法行政,三要研究加大地方責(zé)任,四要權(quán)責(zé)一致,五要進(jìn)一步研究和探索方法和途徑,六要提高監(jiān)管隊伍的綜合素質(zhì)。
來源:國家安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
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