煤電矛盾空前突出 發(fā)改委今年力推電價(jià)改革

　　徘徊多年的電價(jià)改革或許在今年會(huì)有所推進(jìn)。

　　“今年有些工作肯定要做，比如解決煤電矛盾問(wèn)題。”國(guó)家發(fā)改委副主任彭森7日在接受上海證券報(bào)采訪(fǎng)時(shí)表示，日益突出的煤電矛盾引起社會(huì)各界高度關(guān)注，甚至在總理的政府工作報(bào)告中都有明確體現(xiàn)，因此解決這一問(wèn)題就變得極為迫切。

　　電價(jià)改革提上日程 

　　5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出：“2009年將推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。”

　　電價(jià)改革在政府工作報(bào)告中被明確提及，并被列入2009年改革目標(biāo)，這意味著國(guó)務(wù)院對(duì)電價(jià)問(wèn)題的空前重視，也說(shuō)明在煤電矛盾空前激烈并導(dǎo)致電力行業(yè)在虧損嚴(yán)重的情況下，電價(jià)改革已迫在眉睫。

　　2008年底，在國(guó)家發(fā)改委組織召開(kāi)的“2009年全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(huì)”上，煤電雙方因價(jià)格分歧過(guò)大，最終談判破裂，雙方一單未簽。

　　“這不是煤電兩個(gè)行業(yè)之間誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)的問(wèn)題，這是體制造成的問(wèn)題�！睂�(duì)煤電之間的長(zhǎng)期矛盾，原中煤能源集團(tuán)董事長(zhǎng)經(jīng)天亮在接受上海證券報(bào)采訪(fǎng)時(shí)表示，當(dāng)前電力市場(chǎng)供大于求，正是推進(jìn)電力改革的好時(shí)機(jī)。

　　長(zhǎng)久以來(lái)，“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”兩套價(jià)格體系使得二者矛盾突出，煤炭企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)供求調(diào)整價(jià)格，但發(fā)電企業(yè)卻是政府定價(jià)，這導(dǎo)致2008年電力行業(yè)陷入全行業(yè)虧損。據(jù)發(fā)改委官員透露，2008年五大發(fā)電集團(tuán)全年虧損500多億元。彭森明確表示，今年發(fā)改委將重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)工作就是解決煤電矛盾。

　　“（五大發(fā)電集團(tuán)）和神華、中煤等煤炭企業(yè)在價(jià)格上還在繼續(xù)談，我們鼓勵(lì)這些企業(yè)，從市場(chǎng)供求狀況出發(fā)，最后通過(guò)市場(chǎng)的辦法，來(lái)解決價(jià)格分歧問(wèn)題。”彭森還表示，目前煤電合同價(jià)格雖未最終確定，但值得高興的是，隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，發(fā)電廠(chǎng)的發(fā)電量又有所增加，主要電廠(chǎng)的煤炭庫(kù)存量也都保持在18-20天左右。

　　事實(shí)上，發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。15家符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的電解鋁企業(yè)將開(kāi)展大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)工作。據(jù)了解，這是電監(jiān)會(huì)三年前開(kāi)展吉林、廣東臺(tái)山兩地直購(gòu)電試點(diǎn)以來(lái)，被視為電改突破口的直購(gòu)電試點(diǎn)的重大突破。這意味著這些用電大戶(hù)通過(guò)支付電網(wǎng)企業(yè)“過(guò)路費(fèi)”，將直接從發(fā)電公司以較低價(jià)格購(gòu)電，而不必再統(tǒng)一從電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電。 

今年銷(xiāo)售電價(jià)上調(diào)空間很小

　　對(duì)于備受關(guān)注的銷(xiāo)售電價(jià)今年是否上調(diào)問(wèn)題，彭森表示，當(dāng)前在煤炭?jī)r(jià)格下滑、石油價(jià)格大幅跳水的情況下，銷(xiāo)售電價(jià)上調(diào)的空間很小。但由于電力企業(yè)虧損嚴(yán)重，下調(diào)也不太可能。

　　“目前，銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整是個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，因?yàn)橐徽{(diào)整，就會(huì)對(duì)市場(chǎng)包括企業(yè)、居民的負(fù)擔(dān)造成影響，對(duì)整個(gè)保增長(zhǎng)、拉內(nèi)需都會(huì)產(chǎn)生影響。”彭森表示，“當(dāng)然，銷(xiāo)售電價(jià)也不是說(shuō)不調(diào)，但我們會(huì)非常謹(jǐn)慎地來(lái)研究這個(gè)問(wèn)題�！�

　　他介紹說(shuō)，過(guò)去5年中，銷(xiāo)售電價(jià)只上調(diào)了9分錢(qián)，平均一年不到2分錢(qián)，去年力度稍大一些，7、8月份因?yàn)槊禾砍杀驹鲩L(zhǎng)太快，兩次上調(diào)了銷(xiāo)售電價(jià)，共4分6厘。

　　“在當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格下降、石油價(jià)格大幅下調(diào)的情況下，上調(diào)電價(jià)空間是比較小的�！迸砩�認(rèn)為，下調(diào)電價(jià)的可能性同樣不大。去年，由于煤價(jià)高漲，導(dǎo)致發(fā)電成本增加太快，去年電力企業(yè)都虧損嚴(yán)重，“所以現(xiàn)在電價(jià)下調(diào)也不太可能”。他說(shuō)，發(fā)改委目前要做的工作是要理順發(fā)電、輸配電和銷(xiāo)售電價(jià)這三個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，并逐漸建立由市場(chǎng)供求來(lái)決定的機(jī)制，減少政府對(duì)價(jià)格過(guò)多干預(yù)的問(wèn)題。他同時(shí)還透露，今年發(fā)改委暫無(wú)放開(kāi)航油價(jià)格的計(jì)劃。

須加快建設(shè)“電力高速公路”

 　 作為一位長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)家電力工業(yè)發(fā)展的全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)務(wù)院派駐國(guó)家電網(wǎng)監(jiān)事會(huì)主席路耀華在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，必須把電網(wǎng)建設(shè)放在電力工業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置，應(yīng)該加快建設(shè)“電力高速公路”。

　　他認(rèn)為，國(guó)網(wǎng)特高壓交流試驗(yàn)示范工程已經(jīng)成功投運(yùn)，標(biāo)志我國(guó)在特高壓技術(shù)領(lǐng)域已取得領(lǐng)先位置。特高壓有長(zhǎng)距離、大容量、低損耗輸送電力的優(yōu)勢(shì)，也有節(jié)約通道，減少土地占用的一系列好處。

　　他認(rèn)為，隨著能源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)進(jìn)一步西移和北移，能源的遠(yuǎn)距離、大容量、低損耗輸送成為必然，解決煤電油運(yùn)緊張的矛盾，需要徹底轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，優(yōu)化輸送方式和電源布局，不斷提高我國(guó)輸電方式在能源輸送中所占比例�！半娏Ω咚俟�路”能促進(jìn)大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源的集約化開(kāi)發(fā)。

　　路耀華建議，當(dāng)前要抓緊制定“一特四大”規(guī)劃（特高壓、大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源），形成中央主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)運(yùn)作、綜合開(kāi)發(fā)的思路，將電網(wǎng)納入國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃，在制定能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，同步規(guī)劃特高壓建設(shè)和各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃�？傊�，“規(guī)劃”與“優(yōu)化”應(yīng)是電力工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。

　　對(duì)于火電建設(shè)，路耀華認(rèn)為，火電建設(shè)應(yīng)嚴(yán)防“忽冷忽熱、大起大落”，火電在我國(guó)電力工業(yè)的電源結(jié)構(gòu)中將占據(jù)主導(dǎo)地位，要繼續(xù)加大火電機(jī)組“上大壓小”力度，努力實(shí)現(xiàn)火電結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極進(jìn)行超（超）臨界機(jī)組在我國(guó)推廣應(yīng)用，推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)、大型空冷機(jī)組建設(shè)，推進(jìn)IGCC發(fā)電等新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和工程應(yīng)用。

　　他還認(rèn)為，核電建設(shè)也應(yīng)該走像常規(guī)電源那樣市場(chǎng)化的道路。他說(shuō)，2008年核電核準(zhǔn)項(xiàng)目達(dá)14臺(tái)百萬(wàn)千瓦機(jī)組，開(kāi)工規(guī)劃逐步擴(kuò)大，核電大發(fā)展必須走市場(chǎng)化道路，鼓勵(lì)有實(shí)力的國(guó)有大型發(fā)電集團(tuán)進(jìn)入，在核電工程建設(shè)上培育社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的服務(wù)體系，積極探索核電機(jī)組運(yùn)營(yíng)社會(huì)化配套服務(wù)，在國(guó)家層面上推動(dòng)第三代核電技術(shù)和資源的共享。

評(píng)論：

迎難而上深化電價(jià)改革

■蔣學(xué)林

　�。吃拢等眨瑖�(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。
　　實(shí)踐證明，改革是推動(dòng)我國(guó)電力工業(yè)快速發(fā)展的重要力量。尤其是２００２年年底以來(lái)，在新一輪電力體制改革的推動(dòng)下，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，裝機(jī)容量從３．６億千瓦發(fā)展到７．９億千瓦，輸變電設(shè)備規(guī)模也大幅增加，供電服務(wù)水平進(jìn)一步提高。但是，我國(guó)電力體制改革還不徹底，還需要進(jìn)一步深化改革，通過(guò)深化改革破解發(fā)展難題。業(yè)內(nèi)外也普遍希望深化電力體制改革，理順關(guān)系，解決矛盾。
　　電價(jià)改革，是電力體制改革的核心內(nèi)容之一。２００３年７月，國(guó)務(wù)院以國(guó)辦發(fā)［２００３］６２號(hào)文印發(fā)了《電價(jià)改革方案》，對(duì)我國(guó)電價(jià)改革的目標(biāo)、任務(wù)等進(jìn)行了全面規(guī)定。為促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)持電力市場(chǎng)化改革方向，以《電價(jià)改革方案》為指導(dǎo)，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)形成機(jī)制。
　　魯迅先生曾說(shuō)過(guò)：“體質(zhì)和精神都已硬化的人民，對(duì)于極小的一點(diǎn)改革，也無(wú)不加以阻撓，表面上好像恐怕于自己不便，其實(shí)是恐怕于自己不利，但所設(shè)的口實(shí)，卻往往見(jiàn)得極其公正而且堂皇�！睂�(duì)電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，“體質(zhì)和精神都已硬化”的評(píng)價(jià)并不適用，因?yàn)榻�年�?lái)電力行業(yè)一直處于改革進(jìn)程中，行業(yè)內(nèi)部已有一定的改革動(dòng)力。但電價(jià)改革面臨的局勢(shì)十分復(fù)雜，需要處理的事務(wù)相當(dāng)繁雜，涉及多方面利益，改革越深利益調(diào)整幅度越大，肯定也會(huì)遭到不同程度的阻撓，
改革之難可想而知。
　　雖然艱難，但必須迎難而上，完成國(guó)家既定的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家既定的改革目標(biāo)。在對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行研究、解剖的基礎(chǔ)上，分辨各種主張的好壞，慎選施行立、存、廢。對(duì)于不合理的事物，堅(jiān)決以“廢”對(duì)待，其他或立或存，共同促進(jìn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展。
來(lái)源：上海證券報(bào)