“關(guān)于解決煤電爭端、理順能源矛盾的提案,我?guī)缀趺磕甓继幔墒且恢睕]有收到明顯的效果。”擔(dān)任過兩屆政協(xié)委員的中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄頗有些無奈地說。
2009年兩會期間,“煤電之爭”的話題再次成為代表委員們激辯的焦點(diǎn)。不論是身為人大代表的地方煤炭企業(yè)老總,還是作為政協(xié)委員的中央電力企業(yè)“巨頭”,對“煤電之爭需要合理解決”已達(dá)成共識,并提出若干方案,如建議設(shè)定電煤指導(dǎo)價(jià)、煤電聯(lián)營、增加清潔能源上網(wǎng)比例等等。
但是,更多的代表委員認(rèn)為,解決煤電之爭最根本的措施在于推進(jìn)電力體制改革,首先要推進(jìn)電網(wǎng)的改革,包括調(diào)整電力價(jià)格形成機(jī)制,推行電網(wǎng)的輸配價(jià)格分離,積極進(jìn)行大用戶直購等措施。而在當(dāng)前因經(jīng)濟(jì)危機(jī)使電能的供需矛盾有所緩解的情況下,出臺相關(guān)政策恰逢其時(shí)。
“煤電頂!眱蓵涎
繼煤炭訂貨會之后,煤電雙方的博弈在兩會繼續(xù)上演!懊簝r(jià)如果繼續(xù)高漲,則電力企業(yè)仍然面臨虧損!敝袊筇萍瘓F(tuán)公司總經(jīng)理翟若愚委員說。
中國電力投資集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲委員則指出,“煤炭價(jià)格如果今年繼續(xù)上漲的話,70%的發(fā)電企業(yè)要破產(chǎn)了!
而中煤能源集團(tuán)原董事長經(jīng)天亮委員卻說:“煤炭增值稅稅率提高了4個(gè)百分點(diǎn),相當(dāng)于煤炭企業(yè)噸煤支出增加了20元!毖韵轮馐敲禾科髽I(yè)為安全生產(chǎn)、資源開發(fā)等多付出了大量成本,煤價(jià)不會輕易下調(diào)。
長久以來,“市場煤”與“計(jì)劃電”兩套價(jià)格體系使得煤電矛盾突出,煤炭企業(yè)可以根據(jù)市場供求調(diào)整價(jià)格,但發(fā)電企業(yè)卻是政府定價(jià),2008年高漲的煤炭成本導(dǎo)致電力全行業(yè)虧損。
國電電力集團(tuán)原總經(jīng)理周大兵委員惋惜地指出,煤電本來是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游,應(yīng)該是一家子,F(xiàn)在這種“頂牛”是對國家、社會資源的極大浪費(fèi)。
“煤電聯(lián)營”治標(biāo)不治本
為了解決煤電頂牛,許多代表委員呼吁通過煤電聯(lián)營的方式解決。
全國政協(xié)委員、中國電力投資集團(tuán)公司副總經(jīng)理兼中國電力國際有限公司董事長李小琳在提案中再次呼吁進(jìn)行煤電聯(lián)營。在去年的兩會提案中,她建議要通過煤電聯(lián)營解決一次能源和二次能源如何調(diào)配的問題,減少不必要的成本上漲和資源浪費(fèi)。
她在提案中指出,要大力推進(jìn)由央企主導(dǎo)的電力和煤炭重組、聯(lián)營,在尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時(shí),由國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門協(xié)調(diào)處理煤電聯(lián)營涉及到的行政障礙問題,更合理、更均衡地加快煤電基地的建設(shè)。
全國人大代表、同煤集團(tuán)董事長吳永平認(rèn)為,要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同時(shí),做好“非煤”產(chǎn)業(yè),特別是電力的建設(shè)。“國家應(yīng)出面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),加快實(shí)施煤電企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制融合,實(shí)現(xiàn)高層參股、深度重組!
觀察人士認(rèn)為,煤炭與電力的老總同時(shí)都提出要通過煤電聯(lián)營的方法解決煤價(jià)與電價(jià)的矛盾,但這一方法被認(rèn)為沒有抓住問題的根本要害,只是用過渡性的方法暫時(shí)緩解矛盾,而且存在重復(fù)建設(shè)的嫌疑。
電網(wǎng)改革是關(guān)鍵
在2009年政府工作報(bào)告中,溫總理用了58個(gè)字的篇幅闡述資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系:“2009年將推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)深化電價(jià)改革,逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制,適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系!庇^察人士稱,這是歷年來首次如此詳細(xì)地闡述電價(jià)問題,而且首先就抓住了電網(wǎng)的要害。
“煤電矛盾的根源在于電價(jià)不改革;而電價(jià)改革的關(guān)鍵則在于電網(wǎng)的改革!鄙袢A集團(tuán)原董事長陳必亭委員一語道破其中奧秘,即要跳出煤企和電企的行業(yè)利益,從更高的層面來看待雙方的矛盾。
目前我國的電力產(chǎn)業(yè)鏈條中,發(fā)電端已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了五大集團(tuán)競爭,但在輸配電環(huán)節(jié),電價(jià)由電網(wǎng)包辦,購電價(jià)格和最終售電價(jià)格相差極大,電網(wǎng)享受了巨大的利潤。在這種壟斷下,上網(wǎng)電價(jià)不能松動(dòng),競價(jià)上網(wǎng)無法實(shí)現(xiàn),最終導(dǎo)致了煤電頂牛,無法化解。
全國政協(xié)委員、國家電監(jiān)會原副主席邵秉仁透露,國家發(fā)改委已經(jīng)著手研究電價(jià)改革,突破的關(guān)鍵在于在成本核算上進(jìn)行輸配分開。
如果推行了輸配分開后,另一個(gè)可以直接壓縮電網(wǎng)利差的辦法也可以順理成章地進(jìn)行,那就是大用戶直購。此前發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展電解鋁企業(yè)直購電試點(diǎn)工作的通知》,遴選了15家優(yōu)質(zhì)電解鋁企業(yè)參與直購電試點(diǎn)工作。這意味著,用電大戶通過支付電網(wǎng)企業(yè)低廉的“過路費(fèi)”,就可直接從發(fā)電公司以較低價(jià)格購電,而不必再統(tǒng)一從電網(wǎng)企業(yè)購電。
改革政策不會馬上出臺
“以前鬧電荒的時(shí)候,人們爭相建設(shè)電源,而現(xiàn)在發(fā)電回落,電網(wǎng)的問題更加突出,所以現(xiàn)在改革正當(dāng)時(shí)機(jī)。”蔡國雄說。改革的方向應(yīng)該首先明確定價(jià)機(jī)制的改革方向,然后再明確改革的力度和能夠接受的程度,最后要養(yǎng)成人們對資源的節(jié)約意識。
蔡國雄認(rèn)為,需要糾正一種錯(cuò)誤的觀點(diǎn),價(jià)格改革并不意味著漲電價(jià)。電價(jià)改革需要形成有利于市場化運(yùn)作的電價(jià)機(jī)制,如彈性電價(jià)機(jī)制,高峰時(shí)期電價(jià)高,低谷時(shí)期電價(jià)低,鼓勵(lì)人們錯(cuò)峰使用,而均價(jià)保持不變。
“錯(cuò)峰電價(jià)一直沒有實(shí)施,原因是我們?nèi)狈χ贫娏r(jià)格的法律規(guī)定,人們擔(dān)心市場化改革就是放開電價(jià)。所以必須要改變?nèi)藗冞@種觀點(diǎn)!辈虈蹚(qiáng)調(diào)。
電價(jià)定價(jià)機(jī)制的改革方向是向市場化逐步過渡,不能一蹴而就。當(dāng)前的時(shí)機(jī)是個(gè)好時(shí)機(jī),但改革的政策不會馬上出臺。“據(jù)我了解,發(fā)改委一直在研究針對電價(jià)改革的措施,但這不是由主管部門獨(dú)家決定的,而是由煤炭、電力、發(fā)改委和電網(wǎng)四方充分協(xié)調(diào)之后拿出的意見?偠灾,倉促之下改革,還不如不改的好!辈虈壅f。
來源:中國證券報(bào)
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