“受制于電價未能理順，2009年國家電網(wǎng)預(yù)計虧損將達450億元�！�3月10日，吉林省電力有限公司總經(jīng)理張羨崇在接受本報記者專訪時透露。

　 據(jù)國家電網(wǎng)相關(guān)人士接受本報記者咨詢時介紹，2008年國家電網(wǎng)利潤總額僅為96.6億元，相比2007年的470.98億元大幅下降了75.9%。

　 2008年8月20日，國家發(fā)改委上調(diào)上網(wǎng)電價，平均每千瓦時提高2分錢，但銷售電價未作調(diào)整，大幅影響電網(wǎng)企業(yè)利潤。張羨崇指出，當前正是調(diào)整電價的有利時機，國家應(yīng)抓住CPI回落，優(yōu)先解決2分錢的銷售聯(lián)動和脫硫加價墊付問題。

　 而為了避免過大震動，張羨崇認為調(diào)整電價可采取“走小步、不停步”的方法，盡早理順電力價格，并最終建立電價的正常機制。

　 建立電價的正常機制正是電價改革的目標，今年首次被寫入政府工作報告。張羨崇稱，建立這一機制并不復(fù)雜，關(guān)鍵在于政府要向監(jiān)管者角色轉(zhuǎn)變。他認為下一步應(yīng)該加快電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，以縮小壟斷范圍。

　 2600億投資VS450億損額

　 《21世紀》：為拉動內(nèi)需，今后三年，國內(nèi)電網(wǎng)投資規(guī)模將達1.16萬億元，您如何看待這一龐大的投資規(guī)模？

　 張羨崇：2009年國家電網(wǎng)計劃投資額將達到2600億元。我認為經(jīng)濟危機是加大電網(wǎng)投資力度的最好時期。這時候建設(shè)成本較低，另外各地政府急需要項目拉動內(nèi)需，在征地、拆遷等方面的支持力度會加大。電力是經(jīng)濟發(fā)展的“先行官”，等經(jīng)濟進入正常狀態(tài)，當前建設(shè)的電網(wǎng)就能發(fā)揮作用。另外也應(yīng)借拉動內(nèi)需彌補電網(wǎng)歷史欠賬。

　 《21世紀》：電網(wǎng)投資歷史欠賬太多，與國家能源規(guī)劃特別是電源建設(shè)不協(xié)調(diào)，應(yīng)如何解決？

　 張羨崇：我認為應(yīng)將電網(wǎng)規(guī)劃納入國家能源發(fā)展規(guī)劃，建議國家制定能源中長期發(fā)展規(guī)劃時同步規(guī)劃配套電網(wǎng)，特別是應(yīng)將特高壓電網(wǎng)建設(shè)納入規(guī)劃中，這是實現(xiàn)全國范圍資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵。

　 另外，電網(wǎng)規(guī)劃還應(yīng)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。目前，電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，分屬不同部門編制，在土地開發(fā)利用上的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃難以有效落實。

　 《21世紀》：除政策支持外，國家是否應(yīng)該加強在電網(wǎng)建設(shè)的資金投入？大規(guī)模的電網(wǎng)建設(shè)如何解決融資問題？

　 張羨崇：電網(wǎng)投資都是靠電價靠銷售收入。如果讓電網(wǎng)企業(yè)虧損，就無法投資擴建電網(wǎng)，那樣建再多的電源能力也無法發(fā)揮出來。

　 《21世紀》：您是說電網(wǎng)已經(jīng)處于虧損狀態(tài)嗎？去年8月份，國家上調(diào)上網(wǎng)電價2分錢由電網(wǎng)承擔，如果情況持續(xù)，對國網(wǎng)所造成的影響多大？

　 張羨崇：吉林電力2008年虧損了3.8億元，吉林還不是網(wǎng)省公司中虧損最大的。2009年如果沒上調(diào)電價，就難以維系了，將會虧損15.5億元，而國家電網(wǎng)總虧損額預(yù)計將達到450億元。

　 《21世紀》：但是，有觀點認為金融危機時期不適宜上調(diào)電價，對此您怎么看？

　 張羨崇：在其他生產(chǎn)要素價格都在下降的時候，正是調(diào)整電價的好時機。當前應(yīng)抓住CPI回落的有利時機，優(yōu)先解決2分錢的銷售聯(lián)動和脫硫加價墊付問題。而為了避免引起過大震動，調(diào)整電價可采取走小步不停步的方法，盡早理順電力價格，并最終建立電價的正常機制。

　　《21世紀》：建立電價的正常機制也正是此次政府工作報告提到的關(guān)于電價改革的目標，該機制建立起來有何困難？

　 張羨崇：實際上挺簡單，可以按照成本加收益的原則核定輸配電價，比如投資成本、人工成本、生產(chǎn)成本都是很容易計算，再給電網(wǎng)一定比例收益，主要用于循環(huán)再投資。而上網(wǎng)電價和銷售電價應(yīng)該隨行就市，逐步向市場經(jīng)濟靠攏，比如在煤炭價格或者電力需求上漲時，上網(wǎng)電價和銷售電價就可根據(jù)市場合理上調(diào)，以使電價能體現(xiàn)資源的稀缺程度。

　 目前的問題是政府過于看重“有形”的那只手，無形的手作用發(fā)揮得不夠。我認為在配置資源方面，無形的手應(yīng)占主導(dǎo)作用，政府的角色應(yīng)該定位于價格監(jiān)管而非定價者。

　 主輔分離早晚要改，不如早改

　 《21世紀》：實際上，電價改革僅是電力體制改革的一個方面，但自2002年廠網(wǎng)分開之后，電改就幾乎停滯，對此您怎么看？

　 張羨崇：電力體制改革到現(xiàn)在幾乎沒人管了。按照當時國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的5號文件，電力體制改革不光是要廠網(wǎng)分開，還要主輔分離，主多分開，但現(xiàn)在這些改革都還沒有落實。

　 主多分開是國家電網(wǎng)公司自己在推動，努力按照文件精神落實，但是其他的集體企業(yè)還沒辦法分開，因為國家沒有政策。更為迫切的是輔業(yè)單位的分離。電網(wǎng)旗下的施工企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)等輔業(yè)單位都是屬于競爭領(lǐng)域的企業(yè)，應(yīng)該全部讓其走向市場。

　 電力體制改革的主要目標是電力也必須走市場化的道路，但電網(wǎng)具有自然壟斷屬性，怎么辦呢，就是把壟斷范圍盡可能縮小，所以除電網(wǎng)主業(yè)外，其他都應(yīng)走向市場參與競爭。

　 《21世紀》：2007年底有個消息稱國家將成立兩大電力輔業(yè)集團，把電網(wǎng)的輔業(yè)資產(chǎn)全都裝進去，但是后來就沒有消息了。

　 張羨崇：對，方案可能沒有通過�，F(xiàn)在不推的原因說是考慮穩(wěn)定，但這個問題不能拖，必須積極面對，不能為穩(wěn)定而穩(wěn)定，且現(xiàn)在問題久拖不決，人心浮動，不能等真有一天出問題才把它提到日程。早晚要改，不如早改。

　 實際上輔業(yè)留在電網(wǎng)其優(yōu)勢也在逐漸喪失，盡管我們有時候也會幫忙找活干，但當前一般都是公開招投標，總不能什么活都給自己企業(yè)干，那樣就無法建立市場、提高效率。

　 《21世紀》：輔業(yè)在整個電網(wǎng)系統(tǒng)所占規(guī)模有多大？目前是否是解決主輔分離的有利時機？

　 張羨崇：規(guī)模不小。吉林省電力公司有31000多員工，而輔業(yè)大概有18000人，所占比例很大。而整個國家電網(wǎng)規(guī)模就更大了。

　 前幾年電力市場建設(shè)火爆，輔業(yè)企業(yè)效益都比較好，實際上是解決主輔分離的有利時機，但現(xiàn)在情況也不差，輔業(yè)相對于主業(yè)來講，對市場的適應(yīng)能力已經(jīng)比較強，所以我呼吁國家相關(guān)部門加快電網(wǎng)的主輔分離改革。（來源：21世紀經(jīng)濟報）