各自治州、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委和人民政府,各地區(qū)黨委和行署,省委各部委,省級國家機關各部門,省軍區(qū)、省武警總隊黨委,各人民團體:
    近年來,經過全省各地、各有關部門的共同努力,煤礦安全生產工作取得了一定成績。但是,由于多方面的原因,當前我省煤礦安全生產形勢仍然十分嚴峻。特別是今年以來,全省煤礦安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯上升。為了盡快扭轉煤礦安全生產的被動局面, 特就進一步加強煤礦安全生產工作作如下通知。
    一、煤礦安全生產工作的總體要求和工作目標
    1、當前和今后一段時期,全省煤礦安全生產工作的總體要求是:以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹胡錦濤等中央領導同志關于安全生產的一系列重要指示精神,嚴格執(zhí)行國家和省關于煤礦安全生產的法律、法規(guī)和政策規(guī)定,堅持“安全第一,預防為主”的方針,正確處理安全與發(fā)展、安全與效益、當前利益與長遠利益的關系,進一步提高認識,加強領導,依法監(jiān)管,嚴格責任追究,深入推進煤礦安全生產專項整治,逐步建立安全生產長效機制,確保全省煤礦安全生產工作取得明顯成效。
    2、煤礦安全工作的主要目標是:(1)徹底消除非法無證煤礦,對死灰復燃或新開的,發(fā)現(xiàn)一處炸封一處;(2)今年所有高瓦斯礦井安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),3年內安裝完瓦斯抽放系統(tǒng);(3)特大煤礦安全生產事故發(fā)生起數(shù)每年控制在5起以內,煤礦生產死亡人數(shù)逐年有所下降,3年內煤礦百萬噸死亡率下降到10人以下,各市(州、地)百萬噸死亡率不突破12人,省屬國有煤炭企業(yè)百萬噸死亡率不突破3人;(4)產業(yè)集中度5年內實現(xiàn)大中型礦井為主,小礦井為輔的轉變。
    二、提高認識,切實加強對煤礦安全生產工作的領導
    3、安全生產既是經濟問題,又是政治問題。搞好煤礦安全生產工作,是對我省各級黨委、政府是否忠實地實踐“三個代表”重要思想,是否真正勤政為民的現(xiàn)實考驗。各級干部特別是領導干部,一定要講政治、講大局,堅持黨性原則,以對國家和對人民生命財產高度負責的精神,扎扎實實地做好煤礦安全生產工作。
    4、各級政府、各有關部門主要領導要經常研究煤礦安全生產工作,親自部署,分管領導要全力抓。對部分煤炭產量大、安全事故多發(fā)的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),要進一步充實領導力量。在重點產煤市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))設專門的煤炭管理機構,重點產煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設煤管站。
    三、進一步強化煤礦安全生產責任制
    5、落實政府責任。各級政府特別是縣級、鄉(xiāng)級政府要切實按照國家和省有關安全生產的法律、法規(guī)和政策規(guī)定,依法建立健全煤礦安全生產監(jiān)管體系,把煤礦安全工作納入經濟發(fā)展規(guī)劃和考核指標,形成強有力的煤礦安全生產組織領導和協(xié)調監(jiān)管機制。省、市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級政府要逐級簽訂煤礦安全生產責任狀,細化目標,加強督促檢查,層層抓落實。年終要嚴格考核,兌現(xiàn)獎懲。
    6、落實部門責任。政府各有關部門要在各自職責范圍內,對安全生產有關工作實施監(jiān)督管理;各級安全監(jiān)管部門要認真履行安全監(jiān)管職責,依法加大監(jiān)管力度,促進企業(yè)的安全管理;煤炭行業(yè)管理部門要協(xié)同有關部門對煤炭企業(yè)安全生產進行管理,督促企業(yè)對安全生產的投入,指導協(xié)調重大煤礦安全事故的搶險救災和調查處理;監(jiān)察部門要認真實施效能監(jiān)察,監(jiān)督煤礦安全責任落實、獎懲兌現(xiàn)情況,對違反有關規(guī)定的要嚴格追究責任,嚴肅進行處理。
    7、落實企業(yè)責任。各煤炭生產企業(yè)要依法建立健全安全生產責任制及各項規(guī)章制度,依法保障必需的安全投入,加強安全生產管理,搞好職工安全生產教育培訓,建立完善自我約束的安全生產工作機制。
    8、充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用,大力營造有利于安全生產的氛圍。對典型案例要公開曝光或通報。
    四、深入開展專項整治,依法安全辦礦
    9、集中力量開展煤礦安全生產專項整治。近期開展煤礦安全生產專項整治的重點地區(qū)是畢節(jié)地區(qū),重點企業(yè)是水城礦業(yè)(集團)公司、六枝工礦(集團)公司;其他地區(qū)和煤礦企業(yè),也要高標準、嚴要求,深入進行煤礦安全生產專項整治。重點內容是“一通三防”的設施、裝備、投入、人員及管理到位情況,防治水害的措施落實情況,安全規(guī)章制度的編制和落實情況。2003年底前未安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的煤礦,2006年底前高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井未安裝瓦斯抽放系統(tǒng)的煤礦,一律關閉。
    10、嚴格執(zhí)行“四個一律關閉”的規(guī)定。對應關未關,或已取締關閉又死灰復燃的小煤礦,由縣級人民政府強制關閉,對無證非法煤礦堅決按關井標準實施炸封。對2003年7月1日后發(fā)現(xiàn)存在無證非法煤礦的縣(市、區(qū)、特區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),堅決按照國務院辦公廳《關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知》(國辦發(fā)[2003]58號)的要求,對縣(市、區(qū)、特區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負責人給予紀律處分。
    11、認真開展對農村生活自用煤礦的整治。對所有農村生活自用煤礦全部停產清理整頓,不符合規(guī)劃的由縣級人民政府堅決關閉;符合規(guī)劃、手續(xù)齊全的,經省級驗收合格持證才能生產。今后不再批準新開辦農村生活自用煤礦井。
    12、對收購、承運無證非法煤礦的煤炭產品,無煤炭經營資格經營的煤炭產品,以及為無證非法煤礦提供電力、火工產品的單位和個人,必須按有關規(guī)定嚴肅查處。
    13、強化省屬國有煤礦質量標準化和技術管理等基礎工作。認真貫徹“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”的瓦斯治理十二字方針,保障安全投入,認真編制落實瓦斯綜合治理方案和措施,嚴禁瓦斯超限作業(yè),嚴禁超通風能力生產。加強安全生產調度協(xié)調指揮系統(tǒng)建設,完善和優(yōu)化協(xié)調指揮機制,實現(xiàn)煤礦井下生產活動有責、有序、協(xié)調、安全。按照《貴州省大中型煤礦安全程度評估辦法及標準》的要求,年內完成安全評估工作。
    14、進一步提高市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))國有煤礦和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤礦的安全裝備水平、技術水平、管理水平。嚴格按照《貴州省小煤礦深化整治驗收辦法》開展安全整治,狠抓“一通三防”管理,完善“一通三防”設施和裝備,確保礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的正常使用和維護,增強礦井綜合防災抗災能力。嚴禁礦井超通風能力生產,采掘工作面的通風必須符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定。認真開展水文地質調查分析,制定礦井防治水害方案,配備專用探防水設備,落實探防水措施。強化防水隔水煤柱的保護和管理。嚴懲礦井越界開采行為。加快推進技術和管理進步,推廣正規(guī)采煤方法,推行錨噴和單體支護,加強頂板管理,強化質量標準化工作,提高現(xiàn)場安全管理水平。
    15、建立重大隱患整改責任制。明確隱患監(jiān)管、整改職責,落實責任,超前防范,遏制重特大事故發(fā)生�？h級政府要依據(jù)《煤礦安全生產基本條件規(guī)定》,對轄區(qū)內的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤礦安全生產基本條件逐礦進行審核評估。評估結果報地級行業(yè)管理部門審批并送省級行業(yè)管理部門備案。對不符合基本條件之一的,依法責令停產整頓,限期達標,逾期仍達不到要求的要予以關閉。
    五、加大煤礦安全事故查處力度
    16、認真貫徹落實《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(國務院令第302號)和相關法律法規(guī),對發(fā)生的各類安全生產事故,按照“四不放過”的原則,嚴肅查處。對不認真履職、監(jiān)管不力、失職瀆職的領導干部和國家工作人員,以及造成事故的直接責任人員和有關責任人員,都要依法追究責任,構成犯罪的依法移交司法機關,追究刑事責任。要嚴肅追究主要領導的行政責任。
    17、嚴禁黨政干部參與辦礦和參與煤礦生產經營活動。所有參與辦礦或參與煤礦生產經營活動的黨政干部,必須立即退出。各級監(jiān)察部門要把這項工作作為當前懲治腐敗的一項重要內容,加大查處力度。
    18、嚴格執(zhí)行停產整頓的有關要求。對發(fā)生事故的煤礦,一次死亡1—2人的,停產整頓;一次死亡3—9人的,吊扣生產許可證、停產整頓,性質嚴重的吊銷有關證照、關閉礦井;一次死亡10人以上,15萬噸/年以下能力的吊銷有關證照、關閉礦井,15萬噸/年以上能力的吊銷生產許可證、停產整頓。2003年7月1日以后,一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)生1起重大事故的,全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤礦一律停產整頓;一個縣(市、區(qū)、特區(qū))發(fā)生2起重大事故的,全縣(市、區(qū)、特區(qū))煤礦一律停產整頓;一個市(州、地)發(fā)生一起特大事故的,全市(州、地)煤礦一律停產整頓。對停產整頓的必須明確整頓內容、措施、時間、責任人,停產整頓時間不得少于一周。
    19、嚴格停產整頓后煤礦復產程序。停產整頓后,30萬噸/年以上能力礦井恢復生產由州(市)長或行署專員簽字同意,9—30萬噸能力礦井恢復生產由縣(市、區(qū)、特區(qū))長簽字同意,9萬噸以下能力礦井恢復生產由縣煤炭管理部門主要負責人簽字同意。堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則,州(市)長或行署專員、縣(市、區(qū)、特區(qū))長不得授權或委托他人簽字。因檢查驗收中降低標準、草率簽字、把關不嚴甚至弄虛作假等原因,復產后煤礦分別發(fā)生3—9人死亡事故、10—19人死亡事故、20人以上死亡事故的,要根據(jù)有關規(guī)定分別給予縣級煤炭管理部門主要負責人、縣(市、區(qū)、特區(qū))長、州(市)長或行署專員行政處分,情節(jié)嚴重的要撤銷職務。同時要嚴肅追究有關驗收人員的責任。發(fā)現(xiàn)未經驗收擅自恢復生產及無證非法煤礦死灰復燃而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))失察的,要根據(jù)有關規(guī)定對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長給予行政處分,情節(jié)嚴重的,要撤銷鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長職務,并嚴肅處理當?shù)乜h(市、區(qū)、特區(qū))長。
    20、建立健全舉報獎勵制度。對舉報無證非法煤礦和瞞報安全事故的人員要予以獎勵并依法予以保護。國土資源部門、煤礦安全監(jiān)察部門、監(jiān)察部門和煤炭管理部門要逐級設立和公布舉報電話。舉報無證非法煤礦并經核實的,給予500元以上獎勵;舉報瞞報安全事故并經核實的,給予1000元以上獎勵。獎勵經費由各級財政列支。
    六、建立煤礦安全生產長效機制
    21、建立和完善全省煤礦綜合教育培訓體系,努力提高煤礦從業(yè)人員和安全監(jiān)管人員素質。3年內送培500名以上煤炭專業(yè)本科生;2003年底前,對所有煤炭監(jiān)管執(zhí)法人員輪訓一遍;2004年開始,由省煤炭管理局負責輪訓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤管站人員。加大現(xiàn)場培訓的力度,積極支持中介服務機構為煤礦現(xiàn)場培訓各類急需人才。
    22、建立職業(yè)礦長制,嚴格實行持證上崗。進一步加大礦長崗位培訓力度,參加礦長崗位培訓的學員必須具有煤炭專業(yè)中專以上學歷、直接從事煤礦工作4年以上經歷。所有煤礦礦長必須持證上崗,納入特種人才數(shù)據(jù)庫管理,力爭2005年全省各類煤礦的礦長全部從礦長人才庫中選聘。煤礦的特殊工種人員也必須持證上崗。
    23、提高新建煤礦準入標準。今后對煤礦業(yè)主一律實行資質審查,必須具備規(guī)定的資金、技術、業(yè)績條件方能投資辦礦。新建煤礦必須滿足《煤礦安全生產基本條件規(guī)定》,做到“三同時”,否則不能投產。
    24、加大煤礦安全投入。省級投入的資金,重點用于完善省、市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))煤礦安全生產監(jiān)管體系和監(jiān)控手段,以及教育培訓、技術服務等。各產煤市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))也要相應加大資金投入。各級政府要加強對煤炭企業(yè)維簡費提取和使用的監(jiān)督,并按規(guī)定足額逐級解繳,凡截留和挪用維簡費的,給予所在地主要責任人相應的紀律處分。各煤炭企業(yè)必須提足和使用好維簡費,其中專項用于礦井安全投入的不得少于每噸煤5元。
    七、做好煤炭產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高產業(yè)集中度
    25、加快資源勘探進度,根據(jù)資源和發(fā)展需求修編好煤炭產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮煤炭產業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、結構調整、提高素質等戰(zhàn)略問題。
    26、按照“大煤保大電”的方略,積極引進或培育大型煤炭企業(yè),加速建設電煤基地大中型礦井,提高產業(yè)集中度;關閉淘汰不具備安全生產條件的礦井;鼓勵小煤礦聯(lián)合、兼并。5年內使大型煤炭企業(yè)商品煤產量占全省產量的比重由現(xiàn)在的25%提高到40%以上,小煤礦淘汰關閉30%以上,切實改變以小煤礦為主的產煤結構。