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爭辯電力十二五規(guī)劃:適度緊缺還是適度過剩

2009/3/31 10:56:42       

在電力短缺和電力過剩這需求變化的兩極之間被反復“折騰”的電力行業(yè),迫切需要在下一個五年規(guī)劃中找準自身的位置。

  日前在“電力科學發(fā)展高層研討會”上,談及已經(jīng)著手開展的“十二五”電力規(guī)劃的編制工作時,國家能源局電力司副司長曹述棟直入主題。

  他表示,編制規(guī)劃的一個著眼點在于“做好電力規(guī)劃,避免出現(xiàn)大起大落,保持電力工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展”。

  緊缺與過剩:此起彼伏

  作為仍處于國家計劃密切調(diào)控之下的行業(yè),電力工業(yè)的發(fā)展受到規(guī)劃的較強約束,目標過低易導致電力短缺,目標過高又容易造成電力過剩。

  據(jù)參與此次研討會的廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強回憶,2002年之后,全國電力短缺問題出現(xiàn),究其原因,是受亞洲金融危機影響,1998年、1999年電力需求特別弱,之后制定電力規(guī)劃時較為保守,導致好幾年電力供給大幅下降。

  2008年,受金融危機和罕見自然災害的影響,中國的電力工業(yè)又面臨同亞洲金融危機之后相似的局面:用電需求下滑,電力供給過剩。

  不同的是,當前的電力過剩不是僅由需求不足所致,目前電力的建設規(guī)模似乎出現(xiàn)了絕對過剩的跡象。截至去年底,全國發(fā)電裝機容量約為7.9億千瓦,同2005年的5億千瓦相比,近3年幾乎每年增長1億千瓦,這是人類歷史上幾乎任何其他國家都從未有過的。

  而且,基于當初快速扭轉(zhuǎn)電力短缺局面的客觀要求,建設周期較短的火電機組現(xiàn)已達到了全部裝機容量的75%,扭曲了電源結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性。

  所以,在總體過剩和結(jié)構(gòu)不合理的背景下,如何維持合理的增長速度和結(jié)構(gòu),就成為新一輪規(guī)劃的首要問題。
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 未來五年:

  要適度緊缺還是適度過剩

  此次參會的中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王永干指出,從當前情況看,“十二五”必須對電力需求作認真的預測和評估,比如要考慮下一個五年計劃中,電力增速與經(jīng)濟增長之間的彈性系數(shù)及我國的現(xiàn)狀,即四大高耗能行業(yè)電力需求的逐漸減少。

  華東電網(wǎng)有限公司發(fā)展計劃部高級工程師楊宗麟說,電力過剩背后的現(xiàn)實問題,一方面是電力行業(yè)已出現(xiàn)目前全行業(yè)虧損,整個產(chǎn)業(yè)的利潤在下降,電力過剩造成電力集團的再投資能力下降;另一方面,2004年全國曾有21個省市拉閘限電,但缺電絕大多屬于季節(jié)性缺電,缺的其實不是電量,而是電網(wǎng)的輸電能力。因此,電力過剩的危害要大于電力短缺。

  “如果按照負荷來劃線,負荷高于95%的最高峰在這一年(2004年)中只有不到100小時。鑒于當前電網(wǎng)建設的難度很大,因此從這個角度看,電力適度緊缺有助于電網(wǎng)和電力建設投資投向適當?shù)姆较颉!睏钭邝胝f。

  林伯強的觀點則不同。他表示,中國城市化進程中有著剛性的用電需求,大規(guī)模城市基礎設施建設和住房需求使得中國對水泥、鋼鐵等高耗能行業(yè)需求很大,而規(guī)劃不可能準確預知未來的用電量時,下一個五年的電力供應寧可選擇適度過剩。

  不過,他也解釋說,社會的用電量是電力供給與節(jié)能之和,增加電源建設不是保證電力供給充足的唯一手段,電力工業(yè)也需要從節(jié)能方面實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

  國家電網(wǎng)公司北京經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長胡兆光進一步分析說,從歷史數(shù)據(jù)看,電力和經(jīng)濟發(fā)展速度并不一致,電力消費彈性系數(shù)在1~1.03之間屬于基本供需平衡;受前期快速投資的影響,2010~2012年的電力供給將相對過剩,“十三五”后幾年將基本上維持在1~1.03之間,基本上屬于供需平衡的范圍。

  他強調(diào),如果要達到這樣的目標,電力規(guī)劃本身就需要進行綜合資源規(guī)劃,作為需求側(cè)管理的基礎,全面考慮需求和節(jié)能的因素對供給的影響。

   火電:繼續(xù)“上大壓小”

  相比總裝機容量目標的設立,電源結(jié)構(gòu)的安排可能更為重要。這方面,火電的“上大壓小”工作或?qū)⒊蔀槭滓蝿铡?/P>

  曹述棟透露,國家將繼續(xù)加大“上大壓小”的力度,明后兩年,新建的常規(guī)火電項目原則上都要相應地關(guān)停一定規(guī)模的小火電機組。

  至于其他的電源機構(gòu)調(diào)整措施,他提出了兩大目標,即在下一階段,能源局將支持熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展,改善北方地區(qū)的生活質(zhì)量,優(yōu)先在尚無熱電的大中型城市作規(guī)劃建設;鼓勵大型煤電一體化項目,結(jié)合大型煤礦的開發(fā),積極推進大型煤電基地建設。

  水電發(fā)展三大困難

  “我們要加快核電和可再生能源發(fā)電,移民和生態(tài)保護條件成熟的水電項目,可加快開工建設。”曹述棟補充說。而這一句話,中國水電工程顧問集團公司總經(jīng)理晏志勇可能已經(jīng)等待了很久。

  “去年全國沒有一個百萬級的水電站獲批,分析起來,引起困惑和決策困難的,應該是三大問題:地震、移民、環(huán)保!标讨居抡f。

  在他看來,國內(nèi)的水電業(yè)在處理地震和環(huán)保問題上都有較為豐富的經(jīng)驗,而移民確實是一個十分現(xiàn)實的問題,因為這一類的移民隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展所暴露出的問題已經(jīng)越來越多。

  “國家需要將移民安置作為重要的目標。移民要考慮少數(shù)民族地區(qū)的一些特點,結(jié)合新農(nóng)村建設等來安置移民,同時進一步明確水電開發(fā)的規(guī)范程序,真正實現(xiàn)有序開發(fā)。”晏志勇說,“如果國家能實現(xiàn)已經(jīng)承諾的水電和火電同網(wǎng)同價,我們可以講,水電將相應增加的收入可以更好地用于環(huán)境保護、移民安置,這樣會使得我們工作做得更好!

來源:第一財經(jīng)日報

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