一紙草案之所以牽動人心，是因為它可能決定電力、煤炭兩個行業(yè)眾多企業(yè)的命運。近日獲悉，國家發(fā)改委牽頭擬定的深化電價改革方案已經(jīng)形成草案。草案提出，近期將完善煤電聯(lián)動機制，擴大直購電試點并獨立核算輸配電成本，遠期目標則是形成市場化的電價形成機制。其中，針對電煤價格提出了“不漲不降”的建議。

    業(yè)內(nèi)人士表示，深化電價改革是緩解“市場煤”和“計劃電”矛盾的主要手段。國家發(fā)改委的上述改革方案標志著溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中首次提出的“深化電價改革”工作正逐步落實。

    煤電矛盾需要政府調(diào)解

    煤炭行業(yè)資深專家、煤炭市場網(wǎng)的李朝林認為，“計劃電”是造成目前煤電雙方矛盾升級的“黑手”，“只有深化電價改革才能有效解決目前的煤電矛盾，才能使本是‘魚與水’關(guān)系的煤電實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。

    事實上，電價改革是目前電力體制改革最為核心和敏感的環(huán)節(jié)，由于各種原因，原計劃于２００３年啟動的新一輪電價改革遲遲沒有邁出實質(zhì)性步伐。中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王永干表示：“電價改革必須要進行，否則電力就無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但這一定是一個漸進的過程，因為牽涉到方方面面的關(guān)系、利益和政策的配套�！闭�因為如此，政府有關(guān)部門才顯得非常謹慎。不過，現(xiàn)在已經(jīng)到“真正需要改革的時候了”。

    國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，２００８年１－１１月，煤炭行業(yè)實現(xiàn)利潤２０００億元，同比增長１３０％；電力行業(yè)實現(xiàn)利潤２８０億元，同比下降８２．３％，其中火電行業(yè)凈虧損３９２億元。據(jù)粗略估算，五大發(fā)電集團２００８年整體虧損將超過４００億元。

    本是“魚與水”關(guān)系的煤電經(jīng)營狀況出現(xiàn)如此大的反差引發(fā)了激烈的煤電之爭，發(fā)電力企業(yè)以“２００８年經(jīng)營虧損、２００９年煤炭需求下降”為由，要求２００９年重點合同煤價每噸下調(diào)５０元；而煤炭企業(yè)則以“煤炭合同價格低、政策成本增加”為由，要求２００９年重點合同煤價每噸上漲５０元。雙方因煤價僵持不下，導(dǎo)致２００８年年底福州煤炭產(chǎn)運銷銜接會上出現(xiàn)零訂單的情況。

    日前從部分發(fā)電企業(yè)了解到，因為電煤庫存越來越少，部分發(fā)電機組處于維修檢測狀態(tài)。煤炭企業(yè)的日子也不好過，因為沒有簽訂電煤合同，煤炭企業(yè)的庫存較大，部分企業(yè)甚至處于休整狀態(tài)。目前，煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)均希望政府能夠出面協(xié)調(diào)。

    “這樣僵持下去，對煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)來說傷害都很大，這實質(zhì)上影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展。”賽迪顧問能源產(chǎn)業(yè)研究中心高級顧問袁穎表示。

    折中方案一舉兩得

    煤電之間的激烈矛盾已經(jīng)引起中央的高度重視。３月５日，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，“２００９年將推進資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關(guān)系”。這是煤電價格問題首次進入中央政府的《政府工作報告》。在今年全國“兩會”之前，國務(wù)院副總理李克強對煤電問題作出批示，要求國家發(fā)改委、國務(wù)院研究室等部門研究新的方案。

    近日獲悉，國家發(fā)改委針對煤電矛盾將出臺一個折中方案，核心是電煤價格不漲也不降。對于電價改革，發(fā)電企業(yè)希望，能源產(chǎn)業(yè)鏈中每個環(huán)節(jié)都給下一環(huán)節(jié)留出足夠的備用量�！氨３殖渥愕墓╇娏浚�發(fā)電利用小時在４５００－５０００小時較為合理。希望有關(guān)部門以此為基礎(chǔ)確定電價水平，保證發(fā)電企業(yè)在合理的利用小時內(nèi)保持合理的利潤水平�！贝筇齐娏ο嚓P(guān)負責(zé)人表示。

    袁穎表示，穩(wěn)定的電煤供應(yīng)有利于煤電兩大行業(yè)健康發(fā)展，有利于保障能源安全和國家宏觀調(diào)控。但在目前經(jīng)濟形勢下電價短期內(nèi)難以上調(diào)，而煤炭企業(yè)在各區(qū)域內(nèi)占有絕對壟斷地位，并有地方政府的支持，對煤炭產(chǎn)量的調(diào)控能力強，雙方僵持下去不僅不利于行業(yè)發(fā)展，而且將影響經(jīng)濟發(fā)展，因此，政府出臺相關(guān)調(diào)控或者刺激政策恰逢其時。

    業(yè)內(nèi)人士認為，折中方案不僅能緩解目前發(fā)電企業(yè)缺煤的現(xiàn)狀，還能幫助企業(yè)彌補去年的經(jīng)濟損失，可謂一舉兩得�！白钪匾�的是能緩解目前煤電雙方的僵持局面，使煤電兩個行業(yè)能夠進入正常的運行軌道”。

    國元證券行業(yè)分析師認為，國家出臺積極的財政政策和刺激經(jīng)濟計劃，有利于煤炭行業(yè)實現(xiàn)良性的供需平衡。這些利好政策將刺激鋼鐵、水泥、電力等主要耗煤行業(yè)快速發(fā)展，能夠有效增加煤炭的需求，從而盤活整個產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。

    煤企呼吁緩?fù)瀑Y源稅改革

    折中方案更大的獲利方是發(fā)電企業(yè)，煤炭企業(yè)希望政府能夠暫緩?fù)瞥鲑Y源稅改革方案。

    據(jù)悉，早在２００８年７月，國家財稅部門就向國務(wù)院遞交了一份關(guān)于資源稅改革的方案，但未獲通過。據(jù)稱該方案包括兩個方面的核心內(nèi)容：一是征收方式由從量征收改為從價征收；二是征收標準適當提高，有可能按照銷售收入１０％計征。

    “當時的煤炭形勢不利于出臺資源稅改革方案�！毕嚓P(guān)人士表示，資源稅改革方案遲早要出臺，主要要看方案出臺時的形勢。在他看來，今年似乎正當時。

    對此，招商證券（香港）研究部分析師石鈺并不認同�！敖�期我們走訪了三大煤炭出口代理公司、山西地區(qū)小煤礦以及部分東南地區(qū)電廠。煤炭出口代理商普遍認為，中國受到國際經(jīng)濟的影響較大，目前我國煤炭行業(yè)將進入周期下行階段，預(yù)計３－５年才會走出低谷�！笔�鈺認為，現(xiàn)在并不具備出臺資源稅改革方案的條件。

    李朝林認為，雖然２００９年我國煤炭供需形勢將總體平穩(wěn)，但仍存在一些不確定因素�！澳壳埃�煤炭行業(yè)正處于調(diào)整狀況，形勢并非很樂觀”。李朝林希望，政府能夠緩?fù)瀑Y源稅改革方案，減少煤炭行業(yè)的經(jīng)營壓力。

    國元證券行業(yè)分析師表示：“煤炭行業(yè)的盈利能力目前已經(jīng)從高速增長走向平穩(wěn)，預(yù)計２００９年煤炭行業(yè)的盈利水平相比２００８年會有明顯的下滑�！彼�認為，緩?fù)瀑Y源稅改革方案，將降低煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本。

來源：中國電力報