難關(guān)一：技術(shù)
“我國煤層氣賦存條件與國外存在巨大差距，低壓、低滲、低飽和。要解決這些問題，必須建立自己的技術(shù)體系，探索適合地層實(shí)際的獨(dú)有技術(shù)。這是實(shí)現(xiàn)煤層氣經(jīng)濟(jì)有效開發(fā)的前提。”來自煤層氣開采技術(shù)方面的專家指出，由于我國的地質(zhì)狀況與國外有差異，因此外方進(jìn)入中國之后的技術(shù)改造阻力較大。而“一些公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)與裝備等安全技術(shù)研究，從人才、基礎(chǔ)設(shè)施到資金都缺乏必要的支撐，特別是社會公益性研究被大大削弱，瓦斯治理和利用等方面的技術(shù)研究和創(chuàng)新進(jìn)展緩慢。”《規(guī)劃》指出。
據(jù)劉新厚介紹，能夠被利用的煤層氣分為兩種，煤礦開采前抽采的煤層氣，“甲烷含量超過95%，實(shí)際就是天然氣”，而在開采過程中產(chǎn)生的煤層氣因?yàn)楹�，需要進(jìn)行分離液化才能利用�！昂趺簩託獾睦檬欠浅ｋy的”，劉新厚表示。他所在中科院理化所擁有國際領(lǐng)先制冷技術(shù)，正在進(jìn)行含氧煤層氣低溫分離液化試驗(yàn)，這一試驗(yàn)因?yàn)榘踩珕栴}一直在謹(jǐn)慎進(jìn)行，目前仍在工業(yè)示范階段。“煤層氣的綜合利用是一個(gè)系統(tǒng)工程。對不同的地區(qū)，不同的資源量，不同的技術(shù)條件，要進(jìn)行不同的工業(yè)設(shè)計(jì)和技術(shù)方面的研究。”
難關(guān)二：“氣”“煤”矛盾
與技術(shù)難題相較而言，接受《小康》采訪的人士更多提到的還是更深層的問題。
“礦權(quán)和氣權(quán)分離，是目前煤層氣開發(fā)面臨的最大問題”，中科院山西煤炭化學(xué)研究所趙寧的觀點(diǎn)得到了許多業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)同。
煤層氣和煤炭是同一儲層的共生礦產(chǎn)資源。但目前，礦權(quán)和氣權(quán)的審批權(quán)分別在不同的部門，煤層氣是部一級發(fā)證，煤炭則是部省兩級發(fā)證。為避免瓦斯爆炸，國家原則上規(guī)定先采氣再采煤，但實(shí)際上難以執(zhí)行�！皬闹袊鴮δ茉吹钠惹行枨髞碚f，停止煤礦生產(chǎn)，讓煤層氣先開采也不可行。”國土資源部一位負(fù)責(zé)人也表示，近些年確實(shí)出現(xiàn)了煤炭煤層氣交叉重疊的問題，包括已經(jīng)授予煤層氣礦業(yè)權(quán)之后，又設(shè)置了煤炭礦業(yè)權(quán)，另外授予煤層氣開采企業(yè)等。
這種現(xiàn)狀導(dǎo)致“氣”和“煤”的矛盾日益加深，糾紛越來越多，中聯(lián)煤集團(tuán)與當(dāng)?shù)卮笮∶禾块_采企業(yè)之間糾紛不斷。有些煤炭企業(yè)不惜違反“先抽后采”的規(guī)定，直接將瓦斯排入大氣。也有一些企業(yè)打著開發(fā)煤層氣的幌子，圈占資源，開采煤炭。
另一方面，中石油和中聯(lián)煤公司更多關(guān)注儲量豐富的大氣區(qū)，但煤層氣伴生于大大小小的煤礦，產(chǎn)生不了規(guī)模效應(yīng)的小礦區(qū)便自己收集供小范圍使用，或者為了安全生產(chǎn)點(diǎn)起了“天燈”。
難關(guān)三：資金與市場受限
年輕的煤層氣產(chǎn)業(yè)除了面臨技術(shù)、礦權(quán)歸屬等迫切需要解決的難題外，還由于目前我國對煤層氣開發(fā)與煤炭開采間的協(xié)調(diào)發(fā)展模式也尚未建立，投資渠道不暢。一方面各種資金蜂擁而至，致使這一行業(yè)已出現(xiàn)了“虛熱”現(xiàn)象，一個(gè)明顯特征便是搶地盤——煤炭和煤層氣公司爭奪煤層氣資源時(shí)有發(fā)生，但另一方面資金與產(chǎn)業(yè)鏈的對接卻不通暢。
煤層氣的利用仍面臨諸多問題�！兑�(guī)劃》指出的受限因素包括：在煤層氣開發(fā)區(qū)域，沒有與之相配套的長輸管線，致使開發(fā)與市場脫節(jié)，出現(xiàn)“點(diǎn)天燈”現(xiàn)象；缺乏低濃度瓦斯的安全輸送和利用技術(shù)，大量低濃度瓦斯只能稀釋后排空；瓦斯發(fā)電上網(wǎng)難、入網(wǎng)價(jià)格低，發(fā)電企業(yè)無利可圖，限制了礦井瓦斯抽采利用；煤層氣綜合利用缺乏安全管理規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管法規(guī)，影響了煤層氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
難關(guān)四：專營權(quán)
對外開放，引進(jìn)國外資金和先進(jìn)技術(shù)以促進(jìn)國內(nèi)薄弱產(chǎn)業(yè)的建立和快速成長是一種發(fā)展思路。擁有海上石油勘探開發(fā)對外合作專營權(quán)的中海油就是一個(gè)成功的例子。
而1996年3月成立的中聯(lián)煤享有的是煤層氣開采的對外合作專營權(quán)。當(dāng)時(shí)的煤炭部、地質(zhì)礦產(chǎn)部和中石油共同出資成立中聯(lián)煤，從事煤層氣資源勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、輸送、銷售和利用。后管理層變更為兩家股東，中石油股份公司和中煤集團(tuán)各持50%股份。
根據(jù)中聯(lián)煤網(wǎng)站數(shù)據(jù)，目前中聯(lián)煤已經(jīng)與10家外資公司簽訂了21個(gè)產(chǎn)品分成合同，外資投資近1.2億美元。但觀察人士表示，單看合同數(shù)量沒有意義，因?yàn)樵u估任何開發(fā)項(xiàng)目，最關(guān)鍵是看有沒有產(chǎn)能。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，2007年該公司煤層氣產(chǎn)量為6000萬立方米，竟不足地方企業(yè)晉煤藍(lán)焰煤層氣產(chǎn)量的1/3。
中聯(lián)煤在過去10多年表現(xiàn)平平，一個(gè)關(guān)鍵的原因在于管理上的軟肋。
事實(shí)上，中石油和中煤集團(tuán)各持50%股份并沒有發(fā)揮強(qiáng)強(qiáng)合作的效果。正是這50%的股份，使管理層雙方處境尷尬，“你三年董事長，我三年總經(jīng)理”的做法讓誰都無法完全控制中聯(lián)煤的發(fā)展方向。
2008年9月初，中石油方面突然宣布，撤出在中聯(lián)煤層氣的50%股權(quán)，并且?guī)ё邔⒔?0%的對外合作區(qū)塊，以及大約20名工作人員。
就在業(yè)界認(rèn)為中石油“單干”使煤層氣對外合作專營權(quán)放開迫在眉睫之時(shí)，日前卻有消息稱，由于放開此專營權(quán)尚未獲得有關(guān)部委和企業(yè)的共識，中石油撤資中聯(lián)煤層氣方案的獲批還存在不確定性。
而即便如在專營從獨(dú)家變成數(shù)家之后，中國煤層氣開采前景仍然難稱樂觀。英國《金融時(shí)報(bào)》曾做了這樣的分析：在獨(dú)家專營之下，國有企業(yè)缺乏業(yè)績考核壓力，對外合作項(xiàng)目的推進(jìn)往往有始無終。常出現(xiàn)不按合同完成最低工作量，或者“打口井，管它出不出氣”的情況。這樣的制度缺陷，無法為中國吸引到合格的外資合作伙伴。在前期進(jìn)入煤層氣開采的外資中，一類主要是為其在中國的油氣項(xiàng)目做鋪墊，另一類則主要希望用“中國項(xiàng)目”提升自己的股價(jià)。而中國煤層氣資源被國有石油公司和煤炭公司割據(jù)開發(fā)的狀態(tài)，也令希望拿下煤層氣開發(fā)大單的國際企業(yè)無法進(jìn)入該領(lǐng)域。
同時(shí)，中外合作雙方在后期開發(fā)，如銷售等方面的問題也亟待解決。部分合作煤層氣項(xiàng)目在開采出來之后，并沒有進(jìn)入實(shí)際的銷售環(huán)節(jié)。
一位煤層氣及油氣專家則指出，按照國際經(jīng)驗(yàn)，石油和煤炭公司在開采煤層氣上展開合作是最佳的模式�！鞍词袌鲆�(guī)律合作是雙贏，但壟斷經(jīng)營之下，國企只想爭地盤、做老大，沒有合作的習(xí)慣”。
“實(shí)現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)艱巨，潛力也大”，張國寶表示。根據(jù)2009年煤層氣抽采利用目標(biāo)，我國井下煤層氣抽采量將達(dá)55億立方米，利用量為19億立方米；地面煤層氣抽采量10億立方米，利用量7億立方米；地面煤層氣產(chǎn)能22億立方米。
來源：小康雜志
