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近日，受油源政策性缺失及燃油稅改革等影響，山東省21家地方煉化企業(yè)原油、重油加工裝置全面陷入生存困境。目前，大約4500萬(wàn)噸原油加工能力開(kāi)工率不足15%。
地方煉廠開(kāi)工不足幾近停產(chǎn)
據(jù)山東省經(jīng)貿(mào)委介紹，自2000年國(guó)家清理整頓結(jié)束后，山東省經(jīng)清理整頓保留的地方煉油企業(yè)共21家，其中純地方煉廠14家。截至2008年年底，山東地?zé)捲鸵淮渭庸つ芰_(dá)4500萬(wàn)噸/年，全行業(yè)就業(yè)職工3萬(wàn)多人，總資產(chǎn)約400億元，山東地?zé)捲谌珖?guó)所占份額大約20%。而中國(guó)最大的煉油商中石化在山東的3大煉廠，原油一次加工能力尚不足3000萬(wàn)噸/年。
然而，山東地?zé)掚m坐擁巨大產(chǎn)能，卻無(wú)法獲得油源，目前開(kāi)工率已降至不足15%。山東晨曦石油化工有限公司擁有年350萬(wàn)噸原料預(yù)處理、200萬(wàn)噸重油催化及50萬(wàn)噸儲(chǔ)運(yùn)罐區(qū)等。目前，這家企業(yè)200萬(wàn)噸重油催化裝置已全部停產(chǎn)。
據(jù)山東晨曦石油化工有限公司董事長(zhǎng)邵仲毅透露，開(kāi)工率不足造成大量投資幾十億元甚至上百億元的設(shè)備閑置�？紤]到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)困境，邵仲毅已多次赴越南考察，擬向當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移部分產(chǎn)能。
油源被掐后續(xù)產(chǎn)業(yè)難以接續(xù)
在我國(guó)石油煉化板塊，地方煉廠一直生存在夾縫中。山東省石化流通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉愛(ài)英說(shuō)，2007年全國(guó)“油荒”過(guò)程中，山東地?zé)捸暙I(xiàn)了1007萬(wàn)噸成品油，成為中石油、中石化兩大集團(tuán)的有益補(bǔ)充。然而，山東地?zé)捗媾R原料問(wèn)題一直十分突出。地方煉油企業(yè)沒(méi)有加工進(jìn)口原油的資格，現(xiàn)行政策不允許地?zé)捚髽I(yè)加工進(jìn)口原油。而且，國(guó)產(chǎn)原油配置計(jì)劃少，主要靠進(jìn)口燃料油維持生產(chǎn)。
由于無(wú)法獲得足夠原油進(jìn)行加工，山東地?zé)捴饕匀剂嫌蜑樵�。然而燃油稅改革的�?shí)施，又使山東地方煉化企業(yè)稅負(fù)大幅增加。2008年費(fèi)改稅前燃料油消費(fèi)稅為101.45元/噸，2009年1月1日費(fèi)改稅后，燃料油列入成品油行列，稅率從每升0.1元大幅提高至每升0.8元，燃料油消費(fèi)稅提高至811.6 元/噸，使得加工綜合費(fèi)用成本每噸增至近千元。燃料油進(jìn)口價(jià)格每噸3600元至3800元，而原油國(guó)內(nèi)價(jià)格每噸2000元左右。因此，限制民營(yíng)油企進(jìn)口原油的政策，直接導(dǎo)致民企無(wú)法與兩大集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)。
成品油銷(xiāo)售渠道不暢是地方煉油廠又一發(fā)展制約。據(jù)山東省經(jīng)貿(mào)委介紹，山東省地方煉油企業(yè)一直沒(méi)有成品油市場(chǎng)銷(xiāo)售權(quán)，只有通過(guò)有資質(zhì)的中間環(huán)節(jié)層層讓利來(lái)銷(xiāo)售。加上企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，產(chǎn)業(yè)鏈條短，石化產(chǎn)品單一，深加工能力弱，競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。
為避免山東地?zé)挶恢惺汀⒅惺椭泻Ｓ托Q食鯨吞的命運(yùn)，山東省已有加速省內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的新打算。最近，山東省經(jīng)貿(mào)委擬出臺(tái)本省煉化工業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)省內(nèi)21家地方煉油企業(yè)進(jìn)行整合，組建山東省石油化工集團(tuán)公司，并建設(shè)年輸送能力達(dá)4500萬(wàn)噸的輸油管網(wǎng)。
建議國(guó)家放寬油源控制
山東地?zé)捚髽I(yè)呼吁國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，在適當(dāng)減免燃料油消費(fèi)稅同時(shí)，充分放開(kāi)油源控制權(quán)，放開(kāi)對(duì)地?zé)捈庸みM(jìn)口原油的限制，打破由大集團(tuán)壟斷的局面，增加地?zé)捲陀?jì)劃指標(biāo)，解決非公企業(yè)進(jìn)口原油問(wèn)題。
一是發(fā)揮民企儲(chǔ)存能力，避免國(guó)家重復(fù)投資。邵仲毅說(shuō)，目前，國(guó)家面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)不是煉油不行，而是儲(chǔ)存能力不行。一方面是地方煉油廠裝置在閑置，另一方面中石油、中石化等大集團(tuán)繼續(xù)上馬相同的裝置。為什么不讓現(xiàn)有的地?zé)捬b置及下游裝置發(fā)揮其應(yīng)有產(chǎn)能，以減少國(guó)家無(wú)謂的重復(fù)投資呢
二是修改相關(guān)政策，適當(dāng)放開(kāi)油源控制。國(guó)家控制油源原本是為了控制柴油、汽油市場(chǎng)，但在行業(yè)壟斷下，“油荒”依然存在。山東省經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)丁志強(qiáng)說(shuō)：“目前國(guó)內(nèi)85%的成品油市場(chǎng)由兩集團(tuán)控制，不可能缺油，我們建議放開(kāi)原油進(jìn)口。”而且，生產(chǎn)柴油、汽油只耗用了30%的原油，而大量精細(xì)化工的原料來(lái)源被同時(shí)掐死，使得大量設(shè)備閑置，下游無(wú)產(chǎn)品產(chǎn)出。據(jù)了解，中國(guó)每年丙烯缺口800萬(wàn)噸、聚乙烯1500萬(wàn)噸、乙烯1000萬(wàn)噸、液化氣594萬(wàn)噸、甲醇150萬(wàn)噸等。
邵仲毅等人認(rèn)為，從國(guó)家戰(zhàn)略角度看，石油作為戰(zhàn)備物資，形成了在政府管制下不公平競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)。但同樣作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資的糧食，國(guó)家曾嚴(yán)格控制，糧食市場(chǎng)放開(kāi)后，糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備并沒(méi)有受到影響。2007年1月1日商務(wù)部施行了《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》。這兩個(gè)辦法的實(shí)施，本該打破石油壟斷格局。但遺憾的是，山東地?zé)挷](méi)有真正享受到“平等待遇”，民營(yíng)石油企業(yè)的門(mén)檻再次提高。兩大集團(tuán)對(duì)原油的高度壟斷，加重了行業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)。從而使國(guó)家允許和鼓勵(lì)非公資本進(jìn)入石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域的規(guī)定形同空文。
來(lái)源：中國(guó)化工報(bào)
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