日前，內(nèi)蒙古中西部電煤供需工作會議召開，自治區(qū)在建立電煤供應(yīng)長效機(jī)制方面做出新探索，煤電雙方“頂牛僵持”格局終有緩解機(jī)制。

　　雙雙受約

　　“從今年開始，自治區(qū)將不再完全依賴全國煤炭訂購會，而要以自治區(qū)自主銜接為主。”內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局局長王旺旺介紹。此前，由于沒有一個長效機(jī)制，內(nèi)蒙古煤炭與電力企業(yè)之間常常出現(xiàn)“頂牛僵持”現(xiàn)象，以致置身煤炭大區(qū)的內(nèi)蒙古電力企業(yè)竟出現(xiàn)煤炭緊缺現(xiàn)象。

　　對于電力企業(yè)置身產(chǎn)煤大區(qū)卻身陷缺煤窘境的尷尬，煤電雙方各執(zhí)一詞。

　　北方聯(lián)合電力方面認(rèn)為，地方煤炭企業(yè)的煤炭供應(yīng)兌現(xiàn)率低是重要原因之一。

　　據(jù)介紹，2008年，北方聯(lián)合電力集團(tuán)計劃用煤量為2555萬噸，實(shí)際供煤量2156萬噸，兌現(xiàn)率為80.5%。

　　“神華等大型國企兌現(xiàn)率為102.6%，而地方煤炭企業(yè)的兌現(xiàn)率僅為51.8%。”北方聯(lián)合電力負(fù)責(zé)人表示，2008年嚴(yán)峻形勢下，如果不是神華集團(tuán)予以支持，在煤炭價格變動期間保持煤價未漲，北方聯(lián)合電力虧損量會更大。

　　而鄂爾多斯市煤炭局副局長王理則認(rèn)為，電力企業(yè)自身結(jié)算體系存在的一些問題同樣不容小覷。

　　“電力企業(yè)是煤炭營銷的主要對象，如果區(qū)內(nèi)的電力企業(yè)在結(jié)算等方面不存在問題，煤炭企業(yè)怎么可能不愿意出售呢？”王理介紹，有的煤炭企業(yè)向電力企業(yè)供煤后，不但存在結(jié)算難的問題，而且常常是結(jié)算不足，“有的到最后只能結(jié)算應(yīng)得款的70%�！�

　　針對以上情況，自治區(qū)經(jīng)委主任牙薩寧表示，按照煤炭供應(yīng)長效機(jī)制，自治區(qū)經(jīng)委將聯(lián)合自治區(qū)國土資源廳、呼鐵局等部門對煤電雙方予以一定約束。

　　“對無不正當(dāng)理由不執(zhí)行合同的重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)，自治區(qū)將減少其煤炭資源配置數(shù)量，取消其重點(diǎn)煤炭企業(yè)資格，核減其鐵路運(yùn)力；對無不正當(dāng)理由不執(zhí)行合同的主要電力生產(chǎn)企業(yè)，要通過調(diào)減發(fā)電計劃指標(biāo)等措施予以嚴(yán)格控制�！毖浪_寧主任表示。

　　亦分亦合

　　當(dāng)前形勢下，不只政府重視煤電雙方的戰(zhàn)略合作，煤電企業(yè)自身也一樣。如北方聯(lián)合電力方面就表示，為更好遵循電煤市場價格的變化，北方聯(lián)合電力的合同周期將調(diào)整為5月1日至9月30日和今年10月至次年4月。

　　據(jù)了解，2009年，北方聯(lián)合電力的電煤總需求量為4200萬噸，其中，神華集團(tuán)2420萬噸，地方煤炭企業(yè)1780萬噸。

　　對于地方煤炭企業(yè)的供煤計劃，北方聯(lián)合電力方面介紹，將主要通過與10家鄂爾多斯市中長期供煤大企業(yè)簽訂長期合同來實(shí)現(xiàn)。

　　此外，北方聯(lián)合電力集團(tuán)方面表示，地方煤炭企業(yè)訂貨也將優(yōu)先安排長簽單位。

　　顯然，電力企業(yè)已經(jīng)開始重視維護(hù)與長期合作煤炭企業(yè)之間的關(guān)系，當(dāng)然，煤炭企業(yè)也不例外。但鄂爾多斯市煤炭局副局長王理表示，正常情況下，煤電雙方本身就是戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，二者唇亡齒寒；但非正常情況下，如電煤價格低于成本價，煤電雙方無法互惠互利時，煤企很容易就會停止煤炭供應(yīng)，而無暇顧及電企。

　　“現(xiàn)在很多煤炭經(jīng)銷商就是靠把原煤分成塊兒煤和面兒煤銷售來實(shí)現(xiàn)盈利�！蓖趵斫榻B，雖然目前的煤炭經(jīng)銷商可以用塊兒煤利潤來填補(bǔ)面兒煤的虧損，但如果有一天利潤無法再填補(bǔ)，煤炭企業(yè)肯定會限產(chǎn)或停產(chǎn)。

　　因此，王理認(rèn)為，長效機(jī)制的執(zhí)行很大程度上與電力企業(yè)的改革密切相關(guān)。

　　“市場經(jīng)濟(jì)這么多年，電力這一塊變化并不大�！蓖趵肀硎�，電力企業(yè)的改革，目前只實(shí)施了廠網(wǎng)分開，并沒有繼續(xù)推進(jìn)競價上網(wǎng)。

　　這一點(diǎn)，與著名電力專家言茂松的觀點(diǎn)不謀而合。

　　言茂松認(rèn)為，發(fā)電企業(yè)目前依然按照發(fā)改委目錄價的做法，在電力企業(yè)多元化經(jīng)營的今天是非常不合理的。此外，他認(rèn)為，電力企業(yè)這些年在計劃經(jīng)濟(jì)的“呵護(hù)”下，享受國家補(bǔ)貼，人工成本也不斷上漲，這也是造成電力企業(yè)虧損的重要原因。

　　“電力企業(yè)一邊是用市場化的價格購買煤炭，一邊是用國家控制的價格銷售電力�！眱�(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)信息中心、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心處長包思勤總結(jié)，在這種體制限制下，煤電“頂牛”矛盾不可避免。

　　電煤相互“頂牛博弈”情形下，部分企業(yè)開始尋求出路，如北方聯(lián)合電力集團(tuán)及國家五大電企等已經(jīng)開始嘗試購買煤礦自己產(chǎn)煤，而一些煤企則開始購買小型發(fā)電廠自行發(fā)電。

　　力求雙贏

　　“五大電企選擇購買煤礦自己產(chǎn)煤，煤企購買小型發(fā)電廠自行發(fā)電或者煤電企業(yè)相互參股。孤立來看，這樣可能會有一定效果，但不能完全解決煤電之爭。”山西省煤炭工業(yè)局局長王守禎說，建立能源價格調(diào)節(jié)基金，確定煤價指數(shù)，按照煤電聯(lián)動適度提高電價，財政給煤炭企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼也許可以平穩(wěn)渡過市場波動帶來的困難。

　　鄂爾多斯市煤炭局副局長王理也持類似觀點(diǎn)，他認(rèn)為切實(shí)發(fā)揮長效機(jī)制作用，理順電煤關(guān)系才是解決煤電之爭的正道。

　　他認(rèn)為，長效機(jī)制下，煤電雙方可以繞過煤炭經(jīng)銷商環(huán)節(jié)而進(jìn)行產(chǎn)銷直接對接，容易實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　“長期以來，煤電企業(yè)之間形成一種由煤炭經(jīng)銷企業(yè)（二道煤販子）介入的互動模式，一些煤炭企業(yè)進(jìn)不去的地方，煤販子能夠進(jìn)去，而煤販子為從中謀利而進(jìn)行煤炭摻假的行為又直接導(dǎo)致電力企業(yè)的電煤質(zhì)量無法得到保證—出廠時3400—3500大卡的煤熱值到電廠可能只有近2000大卡。”王理認(rèn)為，長效機(jī)制下，煤電雙方繞過煤炭經(jīng)銷商環(huán)節(jié)而進(jìn)行產(chǎn)銷直接對接后，電煤質(zhì)量得不到保證的問題就會迎刃而解。

　　業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，電煤雙方“頂�！痹S久，“雙方都很‘受傷’”，長效機(jī)制推動下，煤電雙方最有可能在4月底談妥合同，這將有利于雙方在不明朗的經(jīng)濟(jì)形勢下共擔(dān)風(fēng)險，取得雙贏。

　　而包思勤處長則認(rèn)為，解決煤電“頂牛”的根本出路在于推進(jìn)電價改革和電力企業(yè)體制改革，而這些改革無疑將是一個復(fù)雜和漫長的工程。
來源：內(nèi)蒙古晨報