2002年迄今幾乎陷于停滯的我國電力體制改革即將重啟帷幕，作為新一輪電力改革的核心，電價改革有望提速。

    “電價改革的機會成熟了”，一些業(yè)內人士日前告訴《中國能源報》記者。來自各方的觀點認為，從2002年迄今幾乎陷于停滯的我國電力體制改革即將重啟帷幕，作為新一輪電力改革的核心，電價改革有望提速。

    電價改革時機日漸成熟

    中國電力(1.88,-0.01,-0.53%)企業(yè)聯(lián)合會資深電力專家沙亦強接受《中國能源報》記者采訪時表示，自去年底以來，特別是今年一季度，CPI(消費者物價指數)、PPI(生產者物價指數)雙雙下滑，為我國資源性產品性格調整提供了契機。同時受金融危機影響，我國工業(yè)增長速度放緩，長期存在的能源供需矛盾隨之緩和，這也為電價改革提供了難得的機遇�！�

    專注電力研究的民族證券宏觀策略分析師陳偉告訴《中國能源報》記者，目前電力需求趨緩，為電價改革提供了更大的操作空間。

    很多業(yè)內人士注意到這樣一個細節(jié)：3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中指出：“2009年將繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系�！边@是中國政府工作報告中第一次對電價改革作出明確表述。沙亦強認為，資源性產品的定價涉及很多，但總理在政府工作報告單單提到電價改革，可見電價改革的重要和迫切。

    實際上，我國電價機制隨著電力工業(yè)的發(fā)展和電力管理體制的變革不斷改進和完善。早在2003年，國務院就頒發(fā)了《電價改革方案》，國家發(fā)改委出臺了《電價改革實施辦法》，明確了發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸配電價格由政府制定的改革方向。

    但是，受多種原因影響，電價機制改革進展緩慢。諸如沒有獨立的輸配電價、交叉補貼嚴重的銷售電價的問題沒有根本解決。

    采訪中，不少專家分析認為，電價改革推進緩慢的一個主要原因是，長期以來我國電價水平總體偏低，推進電價改革短期會導致電價上漲。在過去幾年間，CPI、PPI高企的背景下，國家對電價的調整始終持十分審慎的態(tài)度。而目前的經濟環(huán)境為電價調整創(chuàng)造了良機。

    輸配成本獨立核算是關鍵

    陳偉認為，電力是國民經濟的晴雨表，牽一發(fā)而動全身，這注定了電價改革的復雜性。據了解，從2003年決定改革電價體制之后，五年中電價只調了9分多錢，平均一年調整不到2分錢�？梢娬�府對調整電價的謹慎。

    我國目前的電價構成分為上網電價、輸配電價和銷售電價三部分。其中，上網電價和銷售電價均處于政府的調控之中，而輸配電價仍以購銷差價方式體現。即通常所說的“抓著兩頭，不管中間”。前兩者因為由政府主導定價，無法及時反映市場的供需情況，而輸配電價則是由電網內部核定，價格不透明，無法通過價格傳導機制使電力上下游節(jié)約成本、強化管理。去年國家電監(jiān)會公布《2007年電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告》時就對跨地區(qū)電能交易中的“不公正、不透明、不合理”作了披露，被列為全國電價執(zhí)行中存在的“突出問題”。陳偉告訴記者，作為此輪電價改革的關鍵點是輸配成本核算。

    國家電監(jiān)會前副主席邵秉仁在今年“兩會”期間也表示，電價改革必須在電價成本的核算上有所突破，這就涉及到輸配分開。

    國家電網公司北京經濟技術研究院副院長胡兆光更是一針見血指出，電價改革不是單純的“煤電價格聯(lián)動”，關鍵應該是“理順電價形成機制”。

    當前我國還沒實現輸配分開，輸配環(huán)節(jié)還沒有做到獨立核算，也沒有獨立的輸配電價，嚴重制約了電力的跨省跨區(qū)交易和資源的優(yōu)化配置。在不少業(yè)內人士看來，輸配電價的透明化已勢在必行。而目前被認為可行的方案主要是采取兩手策略：一是對電網資產和成本進行財務獨立核算，并分別核定輸電電價和配電電價。另一策略是加緊進行電網企業(yè)主輔分離改革。解決輸配電主業(yè)、輔業(yè)混業(yè)經營問題。針對輔業(yè)和主業(yè)在人員與業(yè)務上的雙關聯(lián)特點，重點是將電網旗下的施工企業(yè)、設備制造企業(yè)等輔業(yè)單位劃歸為競爭領域企業(yè)，讓其全部走向市場，同時大力開拓完全市場化的業(yè)務。

    業(yè)內人士告訴記者，輸配電價機制應有利于更大范圍資源優(yōu)化配置和電網安全可靠供電。并且建立有利于促進電網可持續(xù)發(fā)展，激勵電網企業(yè)加強管理、提高效率的輸配電成本監(jiān)審辦法。

    舉措頻出或是提速信號

    雖然在外界看來，電價改革推進緩慢。但實際上，國家在電價改革方面一直進行有益的探索和嘗試。近年來，國家有關部門已對電價采取了一些市場化改革措施，如出臺標桿電價政策、實施節(jié)能調度、制定煤電價格聯(lián)動機制等。

    特別是近半年來，有關部門更是動作頻出。國家發(fā)改委近期出臺了輸配電價標準。有消息稱輸配分開核算的工作已在國家電網和南方電網分別進行試點。3月6日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合對15家符合國家產業(yè)政策的電解鋁企業(yè)開展直購電試點工作，同時取消各地自行出臺的優(yōu)惠電價措施，合理調整峰谷電價等需求側管理措施。這一系列措施的出臺，也被外界解讀為電價改革將提速的先兆。

    陳偉認為，電價改革進一步推進就要涉及到輸配分離。如何均衡發(fā)電企業(yè)和電網企業(yè)之間的利益將考驗管理部門的智慧。而輸配電價一旦規(guī)定，就將實施上網電價和銷售電價的適當松動，即“抓住中間，放開兩頭”，這與當前“抓著兩頭，不管中間”的方式剛好相反。

    不過，也有專家提醒說，電價問題不僅僅是指電價水平，還包括電價結構和電價與其他能源的比價。不能只關心電價水平，忽視了電價結構和比價。由于電價結構不合理，交叉補貼嚴重，被補貼用戶電價水平偏低，與其他能源比價不合理，不僅造成了電力能源浪費，而且在一定程度上阻礙了電力市場化改革的進程。

來源：蘭格鋼鐵