為了使電力工業(yè)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展,也就是使電力發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),實(shí)現(xiàn)電力的安全發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和清潔發(fā)展。這與電力的科學(xué)規(guī)劃和決策制度有關(guān),其核心是依靠科技創(chuàng)造、推進(jìn)改革,加快調(diào)整電力結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式。下面就“十二五”期間的電力規(guī)劃、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式及立法與改革談些初淺的看法。
一、關(guān)于建立科學(xué)的電力規(guī)劃制度
電力的科學(xué)發(fā)展,首要的問題是建立科學(xué)的電力規(guī)劃制度,對(duì)電力進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。
規(guī)劃作為政府履行宏觀調(diào)控,經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù),是政府定的,也是管政府的。政府既要依法行政,也要依規(guī)劃行事。規(guī)劃也用以指導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目開發(fā)。然而在電力體制改革之后,廠網(wǎng)分開,電力規(guī)劃體制沒有理順,沒有一個(gè)統(tǒng)一的電力規(guī)劃,前期工作的內(nèi)容與深度要求不明確,在規(guī)劃制定項(xiàng)目的決策上,缺乏深入調(diào)研,也沒有建立明確的論證、評(píng)估、銜接與公示制度;在項(xiàng)目的確定上既沒有“計(jì)劃”,也缺少“市場(chǎng)”,既沒有嚴(yán)格的審批程序,也沒有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;在項(xiàng)目的變動(dòng)上同樣缺少論證。例如對(duì)西部水電開發(fā)及送電方向本來經(jīng)過多年論證,并已按規(guī)定程序?qū)彾,但在沒有經(jīng)過重新論證與按程序評(píng)審,說變就變,而這種狀況在一個(gè)有完善前期規(guī)劃制度的情況下是不會(huì)發(fā)生的。
在電力市場(chǎng)供需形勢(shì)的預(yù)測(cè)方面,政府沒有明確相關(guān)的預(yù)測(cè)工作機(jī)構(gòu),沒有建立連續(xù)的預(yù)測(cè)、調(diào)整與發(fā)布制度,也使規(guī)劃的編制與計(jì)劃的調(diào)整失去重要依據(jù),使規(guī)劃目標(biāo)的確定、項(xiàng)目的安排、調(diào)整的方向往往陷于既非“計(jì)劃”,也非“市場(chǎng)”的主觀隨意性的混沌中。
為建立科學(xué)的電力規(guī)劃制度,一要明確電力規(guī)劃的責(zé)任部門,切實(shí)負(fù)起規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)作用,并要承擔(dān)決策的責(zé)任;二要明確具體的電力發(fā)展預(yù)測(cè)與規(guī)劃的編制工作單位,相對(duì)固定的規(guī)劃研究制訂單位,有利于積累資料,連續(xù)編制,滾動(dòng)調(diào)整;三要明確規(guī)劃前期工作程序、深度要求、審批制度及調(diào)整制度,以及電力預(yù)測(cè)、預(yù)警的定期發(fā)布制度;四要明確規(guī)劃中項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施單位的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
二、要正確預(yù)測(cè)和分析電力的供需形勢(shì)
電力的供需預(yù)測(cè),首先要把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的發(fā)展階段的一般發(fā)展規(guī)律,同時(shí)要正確處理與研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)對(duì)電力需求的影響。這對(duì)做好電力供需預(yù)測(cè)是重要的。
當(dāng)前席卷全球的金融危機(jī)來勢(shì)迅猛,恰好與我國本輪經(jīng)濟(jì)周期相重迭,影響巨大,電力的反映尤為迅速。
2000年到2007年,電力需求不斷攀升,從2008年開始快速下行,2008年10月份首次出現(xiàn)負(fù)增長,2008年全年用電量比2007年僅增加1634億KWH,增速為5.23%,僅為2007年電量增幅的40%,增速下降了10個(gè)百分點(diǎn),形成典型的經(jīng)濟(jì)周期的低谷,成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從改革開放以來三十年中的第三個(gè)經(jīng)濟(jì)周期。
面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),如何吸取以前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)周期性波動(dòng)時(shí),根據(jù)電力的特點(diǎn),對(duì)電力規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整安排的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),是十分必要的。
回顧我國電力的發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)周期性的波動(dòng),采取不同的對(duì)策,其結(jié)果迥然不同。30年來第一次的經(jīng)濟(jì)周期在80年代末、90年代初,經(jīng)濟(jì)低谷,用電量減少,在這種情況下,如何安排“八五”的電力,當(dāng)時(shí)有兩種意見:一種認(rèn)為電力有多余,就應(yīng)該少安排或先停一、二年再考慮。但當(dāng)時(shí)能源部認(rèn)為電力不能放松,雖然電力設(shè)備利用小時(shí)為4400多小時(shí),但仍處于電力設(shè)備合理利用范圍,并不標(biāo)志電力有過多的富裕,因此仍要安排較多的項(xiàng)目與投資,維持較高速度發(fā)展,為下一周期的經(jīng)濟(jì)增長做準(zhǔn)備,經(jīng)過多次由部長親自出面向計(jì)委、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),爭(zhēng)取了電力投資基本上沒有削減,使1991—1994年電力裝機(jī)保持9—10%的增長,為“八五”期間的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供了電力支撐。而到了1996年,爆發(fā)了亞洲金融危機(jī),又與我國改革開放以來第二個(gè)經(jīng)濟(jì)周期基本交迭,出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)急速滑坡,到1998年社會(huì)用電量增速降到2.07%。當(dāng)時(shí)同樣面臨“九五”后幾年與“十五”電力如何安排的問題。爭(zhēng)論仍然重復(fù)進(jìn)行,但最后是電力部門的意見無法得到?jīng)Q策部門的認(rèn)同,只同意加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)與城網(wǎng)的建設(shè)與改造,而否定了維持電力建設(shè)投入及新項(xiàng)目開工的要求,提出了大家所熟悉的“三年不開工”政策!熬盼濉睘椤笆濉钡慕ㄔO(shè)儲(chǔ)備規(guī)模極小,同時(shí)對(duì)“十五”計(jì)劃也大幅度縮減,原計(jì)劃開工的建設(shè)的核電也無限期的推后,致使2002年后經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長期時(shí),在2003年、2004年出現(xiàn)了全國性的“電荒”,電力高度緊張,2003年全國23個(gè)省市拉閘限電,2004年又增至24個(gè)省市拉閘限電,在計(jì)劃用電、加強(qiáng)需求側(cè)管理及調(diào)峰1600多萬KW、限制峰荷354萬KW情況下,全國仍缺電力3500萬KW。與此同時(shí),電力倉促開工上馬,無序建設(shè)嚴(yán)重。規(guī)劃、計(jì)劃上的失當(dāng),極大地增加了嚴(yán)重缺電所造成的經(jīng)濟(jì)損失,也對(duì)社會(huì)與人民的正常生活造成很大的影響。
現(xiàn)在處于改革開放以來第三個(gè)經(jīng)濟(jì)周期,在準(zhǔn)備調(diào)整“十一五”與制訂“十二五”規(guī)劃時(shí),上述一正一反的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),對(duì)做好“十二五”直到2020年的規(guī)劃工作是十分重要的借鑒。
從前幾次經(jīng)濟(jì)周期特征來看,經(jīng)濟(jì)處于低谷運(yùn)行時(shí)間1~2年左右。預(yù)計(jì)到2010年我國經(jīng)濟(jì)將會(huì)得到恢復(fù)。對(duì)2010年前增速按5~6%之間,預(yù)測(cè)2010年的發(fā)電量在3.8萬億KWH左右,相應(yīng)裝機(jī)容量在9億KW左右。
到了“十二五”,我國經(jīng)濟(jì)又將按工業(yè)化發(fā)展階段的特征發(fā)展,預(yù)測(cè)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長將在8~9%之間,電力彈性系數(shù)也接近于1,初步測(cè)算,“十二五”電力發(fā)展的基本方案為到2015年全國需電量5.5萬億KWH,電力裝機(jī)約為12.5億KW,相應(yīng)設(shè)備綜合利用小時(shí)為4400小時(shí),使電力供需基本平衡。也即“十二五”期間年均需增加裝機(jī)7000萬KW左右,基本上維持“十一五”的建設(shè)規(guī)模。
三、要加快調(diào)整電力的結(jié)構(gòu)
電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)涵就是電力工業(yè)要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,加快電力的節(jié)約發(fā)展,清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,確保電力的安全、經(jīng)濟(jì)、高效供應(yīng),以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要,實(shí)現(xiàn)向低碳、高效、環(huán)保的電力供應(yīng)體系的轉(zhuǎn)變。
因此電力發(fā)展規(guī)劃,在做出電力供需預(yù)測(cè)分析與初步安排后,重點(diǎn)在于對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變發(fā)展模式做出部署和提出政策措施。
“十二五”的電力規(guī)劃中,在調(diào)整電力結(jié)構(gòu)方面,有如下幾個(gè)方面問題應(yīng)予以考慮。
(一)在電源結(jié)構(gòu)方面
1.要繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展火電
火電包括了煤電、氣電、熱電聯(lián)產(chǎn)及分布式電源等。
由我國能源資源賦存決定,以煤為主的能源結(jié)構(gòu),將維持很長時(shí)間,在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)我們都將堅(jiān)持“以電為中心,以煤為基礎(chǔ)”這一能源發(fā)展的基本思路。因此調(diào)整電源結(jié)構(gòu),一方面要進(jìn)一步提高電煤在總的煤炭消費(fèi)中的比重,具體要根據(jù)煤炭在我國能源中的消費(fèi)總量來確定,目標(biāo)要求電煤比重在“十二五”期間要提高到50%以上(不包括熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱部分用煤)。另一方面要調(diào)整煤炭發(fā)電的技術(shù)結(jié)構(gòu),以提高能效、降低消耗、減輕排放,具體包括如下幾方面:
一是要進(jìn)一步提高大容量、高參數(shù)機(jī)組的比例。
這是提高燃煤機(jī)組效率的重要方向之一。對(duì)新建大型區(qū)域性電廠一般要求采用60萬KW 及以上超臨界或超超臨界機(jī)組,到2007年0.6萬千瓦以上火電機(jī)組中60萬及以上機(jī)組容量1.31億千瓦,占到火電總?cè)萘康?7%,30萬到60萬機(jī)組1.72億千瓦占到35.5%,兩者合計(jì)達(dá)60%以上,而20萬千瓦以下的小機(jī)組約占27%,其中相當(dāng)部分是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,總體來說是合適的,但對(duì)新建的大型區(qū)域電站和煤電基地的電站,都應(yīng)按60萬KW及以上超臨界及超超臨界來考慮。然而從穩(wěn)定運(yùn)行與電網(wǎng)的適應(yīng)性來看,對(duì)100萬KW級(jí)機(jī)組容量比例要適當(dāng)。對(duì)大、中、小機(jī)組配置要科學(xué)合理,要從電力系統(tǒng)總體效率與效益來考量機(jī)組容量配置的合理性。
二是進(jìn)一步提高熱電聯(lián)產(chǎn)的比重,機(jī)型選擇要科學(xué)。
在能源的使用上,實(shí)現(xiàn)“溫度對(duì)口、梯級(jí)利用、能質(zhì)匹配”,這是提高熱能利用效率的根本方向。熱電聯(lián)產(chǎn)以及熱電冷聯(lián)產(chǎn)是這一熱力學(xué)原理應(yīng)用的基本體現(xiàn)。盡可能減少不同能源形態(tài)的轉(zhuǎn)換,提高熱電聯(lián)產(chǎn)的比重,做到凡是供熱的要先經(jīng)過發(fā)電,凡是發(fā)電的要同時(shí)進(jìn)行供熱,這是提高化石燃料使用效率的根本途徑。2007年全國供熱機(jī)組總計(jì)約9900萬KW,占火電總裝機(jī)5.4億KW 的17.9%,占0.6萬KW以上機(jī)組的比重為17.7%,占總裝機(jī)容量的13.6%。由于熱電聯(lián)產(chǎn)的能源轉(zhuǎn)換效率達(dá)84.25%,而純發(fā)電的熱效率只有38.11%,2007年熱電聯(lián)產(chǎn)把電力的整體能源轉(zhuǎn)換效率由38.11%提高到42.05%,提高了近4個(gè)百分點(diǎn),其節(jié)能效率是巨大的。但在城市集中供熱中,還有相當(dāng)部分是直接由鍋爐房供熱,繼續(xù)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn),提高熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組比例還大有潛力。對(duì)于熱電聯(lián)產(chǎn)的機(jī)組選擇,要根據(jù)熱負(fù)荷來確定機(jī)組大小及機(jī)型,一味強(qiáng)調(diào)要發(fā)展單機(jī)容量在30萬以上熱電聯(lián)產(chǎn)大機(jī)組,是不科學(xué)的,會(huì)阻礙熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展,影響熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組效益的發(fā)揮。
三是加大大型礦區(qū)煤電聯(lián)合開發(fā),擴(kuò)大大型火電基地的規(guī)模效益與煤電產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)合協(xié)調(diào)的聯(lián)營效益。
“十二五”期間要繼續(xù)在山西、陜北、蒙西、寧東、蒙東、呼盟等地區(qū)加快煤電聯(lián)營的建設(shè)步伐,擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。另外要加快錫盟地區(qū)褐煤的煤電一體化建設(shè),送電京津冀。對(duì)于新疆、哈密等地煤炭及電力的開發(fā)也要做出規(guī)劃上的安排。
四是加大煤炭清潔發(fā)電的技術(shù)開發(fā)力度。
煤的清潔利用,目前技術(shù)上基本成熟的是循環(huán)流化床燃燒技術(shù),30萬KW及以下已經(jīng)掌握,60萬KW的也正在開發(fā),預(yù)計(jì)“十二五”期間也將基本掌握,對(duì)于灰、硫含量高的煤炭應(yīng)爭(zhēng)取推廣應(yīng)用。
對(duì)于整體煤氣化發(fā)電聯(lián)合循環(huán)技術(shù)(IGCC),具有煤氣化、發(fā)電、制氫、煤化工及二氧化碳捕捉、儲(chǔ)藏等煤炭清潔利用的功能,但其技術(shù)復(fù)雜,對(duì)于氫能的發(fā)展與利用及CO2的捕捉埋藏的經(jīng)濟(jì)性可行性尚需深入研究。對(duì)“十二五”期間重點(diǎn)是集中人力、財(cái)力建設(shè)一個(gè)或二個(gè)工業(yè)性示范工程,全面掌握其技術(shù),評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)性、清潔度、及其發(fā)展的可持續(xù)性。
五是要盡可能提高氣電的比重,但重點(diǎn)應(yīng)放在小型分布式發(fā)電。
在化石燃料發(fā)電中,天然氣發(fā)電要占有一定比例。由于我國天然氣資源不豐富,而天然氣用途廣泛,可用于發(fā)電的天然氣量不會(huì)太多。2007年在0.6萬KW及以上火電機(jī)組中僅占4.8%,在全部電力裝機(jī)中僅占3.9%,不到4%,今后氣電比重可能也不會(huì)有較大增加,但最小要維持在裝機(jī)總量與電量的4%以上,并且今后天然氣用于發(fā)電主要投向應(yīng)在分布式熱電冷聯(lián)產(chǎn)機(jī)組上,并建議在“十二五”規(guī)劃安排中要予以重視,并研究制定分布式發(fā)電的專題規(guī)劃。
此外,對(duì)于煤層氣的開發(fā)利用也要列入“十二五”規(guī)劃,同樣也需制訂煤層氣發(fā)電的專項(xiàng)規(guī)劃。
2.加快核電發(fā)展,提高核電在電源結(jié)構(gòu)中的比重
面對(duì)當(dāng)前日益緊迫的環(huán)境和氣候問題,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展核電,以核能替代化石燃料是重要的方向,是走向低碳,實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的現(xiàn)實(shí)出路。同時(shí)也是在經(jīng)濟(jì)衰退期用于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大就業(yè)其影響面和帶動(dòng)力都是較大的產(chǎn)業(yè)。
我國核電的發(fā)展差距很大。核能發(fā)電量只占全國總電量的1.9%,而世界核電的比重平均在15~16%左右,發(fā)達(dá)國家在20%以上,高的達(dá)70~80%,核電是我國電源結(jié)構(gòu)中最短的一條腿。
經(jīng)過30多年的發(fā)展,我國核電在自主設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營方面,以及廠址選擇、核燃料供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)等,都做了不少工作,打下了重要的基礎(chǔ),我國核電已具備了規(guī)模化發(fā)展的條件。到2007年底已完成初步可行性研究的核電項(xiàng)目有5200萬KW,并且大多已經(jīng)過審查。在廠址資源方面支持2020年7000~8000萬KW,2030年1.6~1.8億KW是可行的。
“十二五”期間是加快我國核電發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期,也是我國調(diào)整電源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。初步分析,“十二五”到2015年核電裝機(jī)達(dá)3300萬KW以上,占到2015年裝機(jī)容量的2.6%,發(fā)電量的4%以上是完全可能的。“十二五”期間預(yù)計(jì)可建成的機(jī)組有嶺澳二期2×100萬,秦山二期擴(kuò)建2×65萬,紅沿河3×100萬,寧德一期3×100萬,福清一期2×100萬,方家山2×100萬,陽江3×100萬,三門2×125萬,海陽2×125萬,海南2× 65萬,以及咸寧、常德、彭澤、榮城高溫堆等。與此同時(shí)上述工程的續(xù)建與臺(tái)山、岳陽、廣西防城、安徽蕪湖、山東榮城、河南南陽等一大批核電都要在“十一五”末和“十二五”期間新開工,為2020年達(dá)到核電裝機(jī)7000~7500萬千瓦及2030年核電投產(chǎn)達(dá)1.6~1.7億KW作好前期準(zhǔn)備。使核電比重迅速由2015年裝機(jī)的2.5%,電量的4%,提升到2020年的4.5%和6%,2030年的7%和10%左右。我國核電快速發(fā)展根本問題在體制,關(guān)鍵在設(shè)備,重點(diǎn)在人才。為此,中國電機(jī)工程學(xué)會(huì)核電專委會(huì)建議在編制“十二五”計(jì)劃前,召開國家核電工作會(huì)議,統(tǒng)一對(duì)我國核電發(fā)展形勢(shì)及發(fā)展階段的認(rèn)識(shí);確定我國核電發(fā)展的規(guī)模與目標(biāo);改革投資建設(shè)體制;安排設(shè)備供應(yīng);建立燃料供應(yīng)循環(huán)體系;培養(yǎng)人才等議題,形成決議,統(tǒng)一行動(dòng)。
3.繼續(xù)大力開發(fā)水電
開發(fā)水電作為拉動(dòng)內(nèi)需,增加就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要措施,這次經(jīng)濟(jì)周期也將為進(jìn)一步加快水電發(fā)展提供機(jī)遇。另外,水電在可再生能源中是能源密度最大的,應(yīng)該優(yōu)先開發(fā)與利用,這一基本原則至今不變。
2008年我國水電裝機(jī)達(dá)1.6億KW左右,開發(fā)率為技術(shù)可開發(fā)5.4億KW的29.6%,與發(fā)達(dá)國家都在70%左右的開發(fā)率相比還是處于比較低的水平,水電開發(fā)的潛力還很大。
預(yù)計(jì)在2010年水電裝機(jī)將達(dá)到2億KW,其開發(fā)率為37%!笆濉睂⒗^續(xù)保持“十一五”水電開發(fā)勢(shì)頭,有望年均水電增加1400萬KW,到2015年水電容量可達(dá)2.7億KW左右,達(dá)到技術(shù)可開發(fā)的50%,按現(xiàn)在的前期工作,是可以做到的。
“十二五”水電開發(fā)重點(diǎn)仍是黃河上游、金沙江及長江上游和瀾滄江等正在開發(fā)的河段。同時(shí)要做好黃河北干流、黑山峽及和怒江開發(fā)前期準(zhǔn)備,以及黑龍江的合作開發(fā)等。對(duì)西藏地區(qū)“十二五”要加快雅魯藏布江中游河段干支流的藏嘎、藏木和拉薩河的巴河等中小型電站的開發(fā),以適應(yīng)西藏地區(qū)自身用電的需要。
水電開發(fā)要高度重視生態(tài)保護(hù),實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好,做好移民工作,確保社會(huì)和諧。堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù),在保護(hù)中開發(fā)的原則。
另外水電開發(fā)中要高度重視中小水電的合理開發(fā),其數(shù)量眾多,分布廣泛,是我國重要的分布式能源,到2005年,全國農(nóng)村小水電裝機(jī)容量已達(dá)4309萬KW,占全國水電裝機(jī)容量的37%,發(fā)電量1357億KWH,占全國水電量的34.3%,同時(shí)還有在建的小水電1773萬KW。因此小水電要納入統(tǒng)一規(guī)劃,既要與大型水電統(tǒng)一規(guī)劃,也要與農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展、新農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。
4.積極發(fā)展可再生能源發(fā)電
“十二五”電力規(guī)劃中要高度重視可再生能源發(fā)電,這應(yīng)當(dāng)成為“十二五”規(guī)劃的又一重點(diǎn)與亮點(diǎn),這既是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要措施,更是電力調(diào)整結(jié)構(gòu)搶占今后經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)的需要。當(dāng)前除了水電以外的可再生能源,技術(shù)成熟,可以大規(guī)模開發(fā)的是風(fēng)電,太陽能發(fā)電與生物質(zhì)能發(fā)電三種,由于其資源具有分散性和能源密度較低特點(diǎn),因此其利用方式宜以分布或面向終端供電為主。
第一,關(guān)于風(fēng)力發(fā)電
我國風(fēng)電發(fā)展已進(jìn)入大型化、規(guī)模化發(fā)展階段。2008年一年新增630萬KW,達(dá)到1220萬KW,發(fā)電量128億KWH,比上年翻了一番以上,因此到2010年可能達(dá)到2000萬KW,到2015年將達(dá)到5000萬KW左右。
風(fēng)電快速發(fā)展,“十二五”特別要重視風(fēng)電的風(fēng)力資源的勘測(cè)與評(píng)估,加大對(duì)資源可獲得性的實(shí)證,以提高建設(shè)風(fēng)場(chǎng)的風(fēng)能利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。提高對(duì)風(fēng)能的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)能力,適應(yīng)電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度的需要。同時(shí)要做好風(fēng)場(chǎng)的總體規(guī)劃,除了發(fā)展一定規(guī)模的大風(fēng)場(chǎng)外,更應(yīng)重視分散的中小型風(fēng)場(chǎng)的開發(fā),支持家用風(fēng)電的發(fā)展。這有利于上網(wǎng)與就地利用,及提高其風(fēng)能發(fā)電的經(jīng)濟(jì)效益。大規(guī)模風(fēng)電規(guī)劃要與電網(wǎng)輸送及可間隙用能的高耗電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合,提高風(fēng)電就地轉(zhuǎn)化為高載能體的產(chǎn)品的比例,以克服大容量風(fēng)電遠(yuǎn)距離輸送的經(jīng)濟(jì)性差的問題。對(duì)于規(guī)劃若干所謂“風(fēng)電三峽”并要遠(yuǎn)距離外送的方案,其經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)合理性,要通過專題深入論證。
另外,“十二五”期間,要做好海上風(fēng)電的前期研究,落實(shí)國土規(guī)劃、海域利用規(guī)劃和風(fēng)力資源的勘測(cè)評(píng)價(jià)等工作,并抓緊建設(shè)海上風(fēng)場(chǎng)的示范工程,以取得經(jīng)驗(yàn),特別是海上風(fēng)機(jī)設(shè)備制造及工程設(shè)計(jì),施工安裝和接入系統(tǒng)等經(jīng)驗(yàn),為“十三五”及其后海上風(fēng)場(chǎng)大規(guī)模發(fā)展做好技術(shù)與裝備準(zhǔn)備。
第二,關(guān)于太陽能發(fā)電
太陽能熱利用及太陽能發(fā)電,對(duì)能源發(fā)展來說,具有重大而長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。太陽能發(fā)電與其他可再生能源相比具有不少優(yōu)勢(shì),特別是光伏發(fā)電,轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)少,相對(duì)轉(zhuǎn)換效率高,而且占用土地面積少!笆濉敝攸c(diǎn)要對(duì)太陽能光伏發(fā)電和太陽能熱發(fā)電給予更多政策支持和技術(shù)開發(fā)的投入,扭轉(zhuǎn)目前“兩頭在外”所帶來的問題。
全球太陽能光伏發(fā)電,從2000年以來到2007年,發(fā)電裝機(jī)容量年均增長32%左右,到2007年已達(dá)1043萬KW,而我國只有10萬KW。但我國卻已成為世界最大的光伏電池生產(chǎn)基地,到2007年生產(chǎn)能力已達(dá)180萬KW,產(chǎn)量已達(dá)118萬KW,占全球的三分之一以上。而生產(chǎn)的光伏電池98%以上出口。這種高純度硅料與光伏電池發(fā)電“兩頭在外”局面,從“十二五”開始應(yīng)當(dāng)有一個(gè)根本的改變。
為此要在應(yīng)用太陽能光伏發(fā)電方面國家要有更多的政策支持與對(duì)技術(shù)開發(fā)的投入,使“十二五”光伏發(fā)電的增長維持在2000年以來的年均40%的速度以上,按此預(yù)測(cè),光伏發(fā)電到2015年應(yīng)在150萬KW,到2020年在1000萬KW左右。
“十二五”期間,太陽能光伏發(fā)電從邊遠(yuǎn)獨(dú)立供電走向城鎮(zhèn),走向并網(wǎng)。要大力支持戶用屋頂太陽能光伏發(fā)電,推進(jìn)光伏系統(tǒng)和建筑一體化技術(shù),要規(guī)劃與落實(shí)百、千、萬戶用屋頂光伏系統(tǒng)工程,支持上海市都市型工業(yè)示范區(qū)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn),并且有更大規(guī)模的發(fā)展。支持昆明市城市太陽能與建筑一體化應(yīng)用到2015年達(dá)到95%,城鎮(zhèn)太陽能普及率達(dá)70%的規(guī)劃,以及青海2015年66萬KW,2020年200萬KW的計(jì)劃目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。通過這些工程的建設(shè)并普遍推廣,使我國太陽能發(fā)電在“十二五”期間有較大的發(fā)展,與此同時(shí)爭(zhēng)取能在“十二五”期間建成太陽熱發(fā)電示范工程。
推廣太陽能光伏發(fā)電的關(guān)鍵之一是要降低造價(jià)及發(fā)電成本,除了政府財(cái)政上支持之外,重要的是規(guī)模的發(fā)展與技術(shù)的進(jìn)步;二是要盡快自主開發(fā)掌握太陽能級(jí)硅料的生產(chǎn)技術(shù)。前景是光明的,據(jù)尚德公司分析,預(yù)測(cè)到2012年國內(nèi)太陽能發(fā)電價(jià)格可降到1元/KWH,非硅薄膜電池的發(fā)展,可以進(jìn)一步降低造價(jià)與電價(jià),再加政策上的支持,規(guī);l(fā)展就有可能了。
第三,生物質(zhì)發(fā)電
我國生物質(zhì)能源豐富,據(jù)有關(guān)資料分析,我國生物質(zhì)資源可轉(zhuǎn)換為能源資源的潛力約為5億噸標(biāo)煤,今后植樹造林等的發(fā)展,生物質(zhì)資源中可轉(zhuǎn)為能源的潛力可達(dá)10億噸標(biāo)煤。
生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)換方式目前分為燃料乙醇,生物柴油,沼氣和發(fā)電,按國家可再生能源中長期規(guī)劃,到2010年農(nóng)村生物質(zhì)發(fā)電550萬KW,其中生物質(zhì)發(fā)電400萬KW,規(guī)劃到2020年生物質(zhì)發(fā)電達(dá)3000萬KW,其中生物質(zhì)發(fā)電2400萬KW。
對(duì)于利用生物質(zhì)發(fā)電與煤電、水電相比不具有優(yōu)勢(shì),與風(fēng)能、太陽能相比不具有資源優(yōu)勢(shì),但秸桿發(fā)電對(duì)于增加農(nóng)民收入,減少農(nóng)村化石燃料使用是具有一定意義的。然而秸桿收集運(yùn)輸不宜太遠(yuǎn),所以生物質(zhì)發(fā)電其規(guī)模不宜過大,以分散式直接為終端用戶服務(wù)為主。為此在生物能源發(fā)電規(guī)劃中要做好秸桿發(fā)電、沼氣供應(yīng)與新農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃緊密結(jié)合起來。
總之,在“十二五”可再生能源發(fā)電規(guī)劃中要重視如下幾方面問題
一是要重視資源的調(diào)查與科學(xué)的勘測(cè),對(duì)于如風(fēng)能、太陽能與生物質(zhì)能均如此,要做出科學(xué)的評(píng)估,具有可獲得性。
二是要加強(qiáng)可再生能源的科技投入,重視可再生能源發(fā)電裝備與工藝的自主創(chuàng)新,突破技術(shù)瓶頸,實(shí)現(xiàn)技術(shù)裝備的國產(chǎn)化。
三是逐步建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈以及要從全生命周期能量轉(zhuǎn)換效率去評(píng)價(jià)考察能源的利用效率及其清潔度,以及對(duì)從社會(huì)資源的消耗,包括對(duì)土地的利用,水資源的消耗等。
四是發(fā)展規(guī)劃上,要高度重視風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源資源分布的分散性,以及能源密度較低的特點(diǎn),要從能源采集、輸送、轉(zhuǎn)換到使用整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化來研究確定其在我國能源體系中的戰(zhàn)略定位,并進(jìn)行科學(xué)合理的配置。要以提高能源效率與清潔利用為中心來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。只按工業(yè)化時(shí)代的“規(guī)模效益”的模式來配置資源,往往并非最好選擇,而按“系統(tǒng)化”,“集成化”與“效益規(guī)模”等概念來配置組合各種能源的使用,可能會(huì)取得更佳效益。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)
從電力行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看,處理好電源與電網(wǎng)的關(guān)系十分必要。長期以來,電網(wǎng)一直是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。這既是受長期的重發(fā)輕供的影響,電網(wǎng)投資不足等所造成的,也由于能源產(chǎn)地愈來愈遠(yuǎn)離負(fù)荷中心及可再生能源等間隙電源與分布式電源的發(fā)展,信息化的發(fā)展與工業(yè)化的融合的要求等等,給電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)帶來新的問題。對(duì)此在“十二五”的電力規(guī)劃中要充分重視這些問題,調(diào)整好電源與電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)性問題,做出合理的安排。
1.首要的問題是要繼續(xù)加大電網(wǎng)的投入,把加大電網(wǎng)投入作為調(diào)整結(jié)構(gòu),拉動(dòng)內(nèi)需,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。
為此要繼續(xù)調(diào)整電力投資比例,長期以來電源與電網(wǎng)投資比例在7:3左右,與國外為4:6完全相反。在進(jìn)入21世紀(jì)后,這種狀況有所改善,但2007年所完成的電源投資與電網(wǎng)投資之比仍然為6:4,直到2008年才第一次出現(xiàn)電源與電網(wǎng)投資基本相等的狀況(即電網(wǎng)投資達(dá)2885億元,占電力總投資的50.05%),這種情況在“十二五”計(jì)劃期內(nèi)需要做進(jìn)一步的調(diào)整,爭(zhēng)取調(diào)整電源與電網(wǎng)之比為4.5:5.5,這是調(diào)整電力內(nèi)部結(jié)構(gòu)的重要保證。
2.加快全國聯(lián)網(wǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置
在上個(gè)經(jīng)濟(jì)周期中,即在20世紀(jì)末中央提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略,對(duì)于電力來說就是“西電東送”的發(fā)展戰(zhàn)略,這對(duì)加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展,水電開發(fā)以及促進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)建設(shè),都起到積極的促進(jìn)作用,取得了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。
現(xiàn)在即將進(jìn)入“十二五”規(guī)劃期,又處于改革開發(fā)的第三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期,在這一規(guī)劃期內(nèi)需要進(jìn)一步在“西電東送”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上增加“北電南送”的戰(zhàn)略內(nèi)容,即加大我國北部、西部的陜西、山西、寧夏、蒙西、錫盟等煤炭及其電力的一體化開發(fā),實(shí)現(xiàn)西電東送與北電南送相結(jié)合的戰(zhàn)略,這對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,對(duì)東中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的能源支撐,對(duì)于我國電力與電網(wǎng)發(fā)展都具有重要的意義!笆晃濉逼陂g,特高壓1000KV交流輸電示范工程取得的成功,將為這一戰(zhàn)略的實(shí)施提供了技術(shù)的支撐和裝備供應(yīng)的保證。為此,對(duì)“十二五”的“西電東送”與“北電南送”做出專項(xiàng)規(guī)劃,在經(jīng)國家組織論證審查后正式列入國家“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃,將是十分必要的。
3.要重視區(qū)域電網(wǎng)的建設(shè)
主要為西北750KV電網(wǎng)和各大區(qū)500KV電網(wǎng)的建設(shè)與完善,為電網(wǎng)的安全、可靠奠定基礎(chǔ),也為擴(kuò)大各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力電量交易創(chuàng)造條件。
在完善與加強(qiáng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)方面,首先是要消除輸電卡脖子,提高電網(wǎng)的熱穩(wěn)定、暫態(tài)穩(wěn)定水平,處理電網(wǎng)穩(wěn)定過多依賴于安控裝置、無功補(bǔ)償不足等問題,以提高電網(wǎng)的安全穩(wěn)定水平和輸送能力。同時(shí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與安全,提高電網(wǎng)的防御自然災(zāi)害與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
另外要加強(qiáng)電源與電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃。使新建電廠能及時(shí)的送得出,落得下,用得上,使電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行得到保證。
4.要特別重視配電網(wǎng)的建設(shè)
這應(yīng)是“十二五”電力規(guī)劃的重點(diǎn)。其一是在配電網(wǎng)建設(shè)中要安排好可再生能源接入電網(wǎng)的規(guī)劃,及其無功配置、諧波治理等技術(shù)問題,確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。二是提高電網(wǎng)的信息化智能化水平,建設(shè)智能電網(wǎng),使配電網(wǎng)更能適應(yīng)用戶自主選擇的需要,和適應(yīng)電力市場(chǎng)發(fā)展的需要,三是電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃要與城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合,將輸電通道等統(tǒng)一納入地區(qū)規(guī)劃中。
5.跨國電網(wǎng)的建設(shè)
電網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)各地區(qū)資源化配置的載體,也是實(shí)現(xiàn)跨國能源資源優(yōu)化配置的重要手段!笆濉敝攸c(diǎn)考慮的是俄羅斯向我國送電及在蒙古建設(shè)煤電向我國輸電的問題,以及南方電網(wǎng)與東南亞越南、泰國、老撾等聯(lián)網(wǎng)問題和緬甸水電開發(fā)向我國送電等問題。
四、要轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式
主要是電力發(fā)展要由過度依靠財(cái)力、物力、人力及環(huán)境資源的投入,轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步、依靠生產(chǎn)關(guān)系等的改革,由只依靠外延擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)到重視內(nèi)延發(fā)展,以及只強(qiáng)調(diào)電力供應(yīng)側(cè)的發(fā)展,而對(duì)電力需求側(cè)管理及提高使用效率重視不夠等等。為此,在發(fā)展規(guī)劃中要關(guān)注如下一些問題:
(一)要更加重視依靠科技進(jìn)步
這是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的中心環(huán)節(jié)。要建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),根本的動(dòng)力來源于科技進(jìn)步,對(duì)于電力發(fā)展來說,首先要通過科技進(jìn)步,提高能源的轉(zhuǎn)換效率與傳輸效率;其次要廣泛地、有效地將更多的難以直接利用的能源實(shí)現(xiàn)高效的轉(zhuǎn)化,增加電力供給;其三是在能源轉(zhuǎn)換與傳輸中要減少環(huán)境污染,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)清潔轉(zhuǎn)換與使用。為此,在“十二五”期間要更多關(guān)注如下一些課題,并能正式列入發(fā)展規(guī)劃中:
1.煤炭等化石燃料轉(zhuǎn)換技術(shù)方面
①進(jìn)一步提高超超臨界成套設(shè)備制造設(shè)計(jì)的國產(chǎn)化、自主化水平,并提高裝機(jī)比重,提高設(shè)備利用率和運(yùn)行效率。
②組織好煤炭的清潔利用研究。要集中力量在“十二五”建設(shè)好一、二個(gè)示范工程,在煤的先進(jìn)氣化,氣體凈化、膜分離技術(shù),碳封存技術(shù),氫氣透平,燃料電池/燃?xì)廨啓C(jī)聯(lián)合循環(huán),先進(jìn)燃燒技術(shù),副產(chǎn)品利用技術(shù),先進(jìn)材料技術(shù)及控制技術(shù)等全面取得突破。
③掌握分布式能源發(fā)電技術(shù),實(shí)現(xiàn)微型燃機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、外燃機(jī)等裝備供應(yīng)和控制技術(shù)的自主化與國產(chǎn)化,促進(jìn)分布式能源的發(fā)展。
④煤層氣的收集與應(yīng)用技術(shù)及煤層氣燃?xì)廨啓C(jī)制造技術(shù)。
⑤解決好熱電聯(lián)產(chǎn)供熱(冷)系統(tǒng)的溫度、壓力、流量的調(diào)節(jié)控制與計(jì)量技術(shù)。
2.可再生能源發(fā)電技術(shù)
①水力發(fā)電技術(shù)。重點(diǎn)為水電開發(fā)與環(huán)境友好技術(shù),以及大型復(fù)雜水電站群的優(yōu)化規(guī)劃與梯級(jí)水電站群及其跨流域優(yōu)化調(diào)度和水文水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)。
②風(fēng)力發(fā)電。重視風(fēng)力資源勘測(cè)評(píng)估技術(shù)、風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)以及風(fēng)電功率的預(yù)測(cè)系統(tǒng)的建立,以提高風(fēng)能利用率與風(fēng)場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性。規(guī)劃建設(shè)若干海上風(fēng)電場(chǎng),掌握海上風(fēng)電場(chǎng)的設(shè)計(jì)、設(shè)備、材料、建設(shè)安裝等技術(shù)。
③太陽能發(fā)電技術(shù)。提高光伏電池包括薄膜電池和電池組件轉(zhuǎn)換率及其控制系統(tǒng)技術(shù),推進(jìn)太陽能建筑一體化技術(shù),掌握高純度硅料的清潔節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)等。
另外是研究掌握太陽熱發(fā)電技術(shù),建設(shè)一、二個(gè)示范工程。
④生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)。研究生物質(zhì)能利用的全壽命周期能量轉(zhuǎn)換效率,以及大面積低能源密度、季節(jié)性供應(yīng)與連續(xù)生產(chǎn)之間的在收集、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用方面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究與評(píng)估技術(shù)。
3.核電技術(shù)
①盡快掌握AP1000技術(shù)與自主開發(fā)AP1400技術(shù)及其裝備的國產(chǎn)化,這是“十二五”核電技術(shù)發(fā)展的重中之重。
②進(jìn)一步提高百萬級(jí)二代改進(jìn)型核電的設(shè)計(jì)與裝備供應(yīng)自主化、國產(chǎn)化水平,解決批量生產(chǎn)供應(yīng)的關(guān)鍵問題。
③建立完善的能適應(yīng)于大規(guī)模核電發(fā)展的核燃料供應(yīng)體系及落實(shí)后處理技術(shù)路線等相關(guān)問題。
④進(jìn)一步抓好高溫堆、快堆等第四代核電示范工程,并開展高溫堆的應(yīng)用規(guī)劃研究。
4.電網(wǎng)技術(shù)
①提高大電網(wǎng)的規(guī)劃技術(shù),以及提高電網(wǎng)安全與抗風(fēng)險(xiǎn)能力技術(shù)。
②全面掌握特高壓交直流輸電的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)技術(shù),提高成套設(shè)備的規(guī);a(chǎn)能力及其自主化和國產(chǎn)化水平。
③大規(guī)模可再生能源的接入系統(tǒng)技術(shù)和安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高效的運(yùn)行技術(shù),并建立相應(yīng)的入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。
④實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)技術(shù)與信息化的高度融合,建設(shè)智能電網(wǎng)。通過堅(jiān)強(qiáng)而靈活的電網(wǎng)的數(shù)字化、信息化,把發(fā)電、輸電、配電、售電服務(wù),以及蓄能與終端用戶的各種電氣設(shè)備和其它用能設(shè)施連接一起,并通過智能化控制調(diào)節(jié),使整個(gè)系統(tǒng)得以優(yōu)化,以實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)、高效發(fā)電、清潔發(fā)電、節(jié)約用電、舒適用電。
⑤儲(chǔ)能技術(shù)。大容量高效蓄電池技術(shù),抽水蓄能技術(shù),超導(dǎo)儲(chǔ)能技術(shù),氫能技術(shù)。
5.需求側(cè)管理技術(shù)
一是發(fā)展電力需求側(cè)管理的信息化、智能化技術(shù),二是推廣先進(jìn)用電技術(shù),重點(diǎn)突破電動(dòng)汽車及其推廣蓄能式混合動(dòng)力交通工具的應(yīng)用,三是大力推進(jìn)采用高效節(jié)能技術(shù)和裝備,如高效電機(jī)、變頻調(diào)速、綠色照明技術(shù)等。
(二)依靠改革,加快信息化與工業(yè)化的融合,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變
深化體制改革,是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的根本保障,加快信息化與工業(yè)化的融合,把信息化擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)恿Α?/P>
1.推進(jìn)電力的綜合資源規(guī)劃管理模式,將需求側(cè)管理與節(jié)能、節(jié)電技術(shù)的應(yīng)用,統(tǒng)一納入電力供需平衡規(guī)劃,以法律、行政與經(jīng)濟(jì)辦法,確保實(shí)施。
2.要打破行業(yè)界限,實(shí)行能源的梯級(jí)利用、綜合利用與分布式利用。
一是推廣實(shí)施煤電一體化開發(fā),支持煤、電、運(yùn)、用一體化的建設(shè)運(yùn)營體系。
二是大力推進(jìn)熱電冷聯(lián)產(chǎn)。凡是用于供熱的要先發(fā)電之后再供熱,凡是發(fā)電的也要同時(shí)向冷熱用戶供熱,實(shí)現(xiàn)能源的“溫度對(duì)口、梯級(jí)利用”提高能源利用率。
三是推進(jìn)分布式能源系統(tǒng)技術(shù);ミB網(wǎng)式的分布能源梯級(jí)利用系統(tǒng),是未來能源工業(yè)利用的重要形態(tài)之一,它由燃?xì)夤芫W(wǎng)、低壓電網(wǎng)、冷熱水管網(wǎng)和信息網(wǎng)共同組成的與用戶就近互聯(lián)的系統(tǒng),是能源節(jié)約利用、清潔利用的系統(tǒng),要積極支持其發(fā)展。
四是積極推進(jìn)再生能源綜合開發(fā)利用系統(tǒng),以克服其能源密度低、分散、間歇性等問題。例如實(shí)施有關(guān)風(fēng)能、太陽能發(fā)電與制氫、蓄能產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等聯(lián)合開發(fā)、綜合發(fā)展的技術(shù)。
3.建立統(tǒng)一電力市場(chǎng),打破區(qū)域與行業(yè)界限,實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)實(shí)施能源優(yōu)化配置
一是要繼續(xù)推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng),建立全國統(tǒng)一的電力市場(chǎng),為實(shí)現(xiàn)全國范圍的資源優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。同時(shí)實(shí)施分級(jí)管理,建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促進(jìn)能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的提高。
二是實(shí)施電網(wǎng)投資的多元化與建設(shè)管理一體化。在國家絕對(duì)控股前提下,允許多方面投資,以廣泛籌措資金,實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元、統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、市場(chǎng)交易、分級(jí)管理。
4.重視內(nèi)延擴(kuò)大再生產(chǎn)
高度重視內(nèi)延擴(kuò)大再生產(chǎn),要充分發(fā)揮已有電力設(shè)施存量資產(chǎn)的功能,充分利用這些設(shè)施的能源沉積,依靠新技術(shù)對(duì)原有系統(tǒng)進(jìn)行改造,以提高其使用效率。
隨著電力系統(tǒng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,存量資產(chǎn)不斷增加,這是人民的寶貴財(cái)富,充分利用和發(fā)揮,并要積極通過技術(shù)改造,挖掘潛力,發(fā)揮更大的作用,這是電力工作者的職責(zé)所在,對(duì)老設(shè)備系統(tǒng)進(jìn)行“恢復(fù)性”工程建設(shè)就十分必要。對(duì)于設(shè)備的報(bào)廢必須要慎重,要通過全壽命全系統(tǒng)能源審計(jì)與環(huán)境評(píng)價(jià),方可決定是否應(yīng)該報(bào)廢,還是改造或控制使用。不作科學(xué)審計(jì)與評(píng)估,一哄而起,一炸了之的簡(jiǎn)單化的做法是不合適的。
五、改革與立法
1.電力要立法
要修訂電力法,總結(jié)30年改革與發(fā)展成果,重新修訂頒布電力法,進(jìn)一步明確能源工業(yè)要以電力為中心的指導(dǎo)思想,及將提高電氣化程度作為節(jié)約能源提高效率的重點(diǎn)。確定電力規(guī)劃的法律地位。明確電力系統(tǒng)的自然壟斷性質(zhì),確定實(shí)行國家監(jiān)管的法律地位。明確電力投資與管理體制,中央與地方,政府與企業(yè),計(jì)劃與市場(chǎng),監(jiān)管與調(diào)控等相互關(guān)系與職責(zé)權(quán)利,確保電力健康快速發(fā)展,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展需要,保護(hù)國家、企業(yè)、個(gè)人合法權(quán)益。
2.繼續(xù)推進(jìn)電力改革
要把電力體制改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到政府職能機(jī)制的改革。要明確政府管電的職責(zé)與范圍;要將政府的行政審查納入法規(guī)體系,使政府對(duì)國有公共資源的配置,符合法規(guī)體系,通過科學(xué)民主程序得以實(shí)施。使政府的規(guī)劃和資源的綜合平衡,制訂的政策能準(zhǔn)確反映社會(huì)要求,符合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與能源發(fā)展的自身規(guī)律。有利于保障電力發(fā)展與供給,促進(jìn)質(zhì)量與效益的提高,加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)的保護(hù)。要加強(qiáng)發(fā)、輸、配、用的統(tǒng)一管理和綜合規(guī)劃,形成分級(jí)管理機(jī)制,同時(shí)要大力加強(qiáng)電力監(jiān)管力量與職權(quán)。
要加快電價(jià)改革,這是電力深化改革的重要內(nèi)容。電價(jià)改革作為整個(gè)電力市場(chǎng)建立和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成,以及提高企業(yè)效率與效益的支撐點(diǎn),必須加快進(jìn)行,盡快形成科學(xué)合理的發(fā)電、輸電、銷售電價(jià)的形成機(jī)制,改變當(dāng)前“市場(chǎng)煤,計(jì)劃煤”的不配套、不協(xié)調(diào)的混亂局面。
加快核電的投資、建設(shè)體制改革。目前核電只允許二、三家公司具有投資建設(shè)核電的業(yè)主資格,把大部分電力企業(yè)排除在投資建設(shè)核電業(yè)主之外,這種壟斷局面是我國核電快速發(fā)展最大的障礙。另外由少數(shù)幾家壟斷核電的設(shè)計(jì)建設(shè),也成為核電造價(jià)居高不下的重要原因,所以改革核電的投資建設(shè)體制將成為“十二五”核電發(fā)展的頭等重要的任務(wù)。
要實(shí)施在國家控股前提下的電網(wǎng)投資多元化的改革,以解決電網(wǎng)投資不足的問題。
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