“十二五”須從電力需求方面認真地預測和評估，避免出現(xiàn)大起大落，保持電力工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

     根據國家發(fā)改委的統(tǒng)計，今年前兩個月全社會用電量同比下降５．２２％。而與此同時，在２００８年年底裝機容量７．９億千瓦的基礎上，中電聯(lián)預計２００９年電力投資仍將高達６５００億元，新增發(fā)電設備容量８０００萬千瓦。

    “這回我們似乎又碰上十年前亞洲金融危機同樣的情況，１９９８年、１９９９年電力需求特別弱，隨之而來的電力規(guī)劃就特別保守，導致２００２年之后電力短缺問題出現(xiàn)�！睆B門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，如何避免重蹈覆轍，在“十二五”規(guī)劃當中把握電力需求成為關鍵。

    電力行業(yè)一直在短缺和過剩之間輪回，日前在電力科學發(fā)展高層研討會上，談及今年著手的“十二五”電力規(guī)劃編制工作時，國家能源局電力司副司長曹述棟表示：“編制規(guī)劃的一個著眼點在于做好電力規(guī)劃，避免出現(xiàn)大起大落，保持電力工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展�！�

    中電聯(lián)秘書長王永干指出，從當前情況來看，“十二五”必須從電力需求方面認真地預測和評估，比如要考慮電力增速與經濟增長的彈性系數，以及四大重耗能行業(yè)需求減少等現(xiàn)實情況。

    林伯強強調：“短缺會導致電力結構更加扭曲，基于快速扭轉電力短缺局面的客觀要求，建設周期較短的火電機組裝機容量的比例自２００３年以后加速增長，這既加大了電力工業(yè)生產對煤炭的需求，也增加了環(huán)境保護的壓力。”

    他表示，中國城市化進程中有著剛性的用電需求，大規(guī)模城市基礎設施建設和住房需求使得中國對水泥、鋼鐵等高耗能行業(yè)需求很大，而規(guī)劃不可能準確預知未來的用電量，下一個五年的電力供應寧可選擇適度過剩。

    不過，華東電網發(fā)展計劃部高級工程師楊宗麟認為：“電力過剩背后的現(xiàn)實問題，一方面是電力行業(yè)目前已出現(xiàn)全行業(yè)虧損，整個產業(yè)的利潤在下降，電力過剩造成電力集團的再投資能力下降；另一方面，２００４年全國曾有２１個省市拉閘限電，但缺電絕大多數屬于季節(jié)性缺電，缺的其實不是電量，而是電網的輸電能力。因此，電力過剩的危害要大于電力短缺。如果按照負荷來劃線，負荷高于９５％的最高峰在２００４年中只有不到１００小時。鑒于當前電網建設的難度很大，電力適度緊缺有助于電網和電力建設投資投向適當的方向�！�

    國網北京經濟技術研究院副院長胡兆光分析認為，從歷史數據看，電力和經濟發(fā)展速度并不一致，電力消費彈性系數在１—１．０３之間屬于基本供需平衡；受前期快速投資的影響，２０１０—２０１２年的電力供給將相對過剩，“十三五”后幾年將基本上維持在１—１．０３之間，基本屬于供需平衡的范圍。

    楊宗麟卻認為，應該把市場預測和電網規(guī)劃、電源規(guī)劃分開。他說，現(xiàn)在的電力規(guī)劃９０％都是談電網結構、電源結構，僅僅１０％預測市場情況，１０％難免不受到９０％的牽制，最終演變成各地怎么上項目。“我覺得在啟動‘十二五’電力規(guī)劃之前，應該先進行一個中長期的市場需求預測�！�

    不少專家表示，應在“十二五”逐步建立綜合資源規(guī)劃管理體系。在我國現(xiàn)行的電力管理體制下，供應側的發(fā)輸電項目規(guī)劃、立項、投資以及價格等環(huán)節(jié)的審批，是與需求側項目的規(guī)劃、立項、投資等環(huán)節(jié)的審批分開的，專家認為應將其變?yōu)榻y(tǒng)一管理。

    胡兆光分析，從采用綜合資源戰(zhàn)略規(guī)劃進行模擬可發(fā)現(xiàn)，若２０１５年我國電量需求達到５．８５萬億千瓦時，屆時需要發(fā)電裝機１２．９萬億千瓦時，通過需求側管理可以減少６７００萬千瓦左右的發(fā)電裝機。如果政府可以在建立需求側管理的市場機制方面不斷完善，如價格、稅收、資金等支持力度不斷加大，那么其效益將會更加明顯。

    中國能源研究會常務理事朱成章認為，還要側重通過電價這個市場信號，引導企業(yè)的投資傾向和投資方向，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和電源結構優(yōu)化。

來源：中國經濟時報