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展望2009年中國電力工業(yè)發(fā)展

2009/6/9 11:31:53       

 2009年,在煤炭供應和來水不出現(xiàn)大問題的前提下,全國電力供需形勢將繼續(xù)延續(xù)2008年下半年供大于求的態(tài)勢。其中華東、南方電網(wǎng)供需基本平衡,華北、華中、東北、西北電網(wǎng)電力富裕。受煤電矛盾、來水、氣候等不確定性因素影響,加上個別地區(qū)存在的電網(wǎng)“卡脖子”問題,個別省份在電力負荷高峰時段仍有可能存在少量電力供應缺口,需要進一步加強需求側管理加以調節(jié)。

    面對日趨嚴峻的國際經(jīng)濟形勢,國家見事早、出手快,適時調整了宏觀調控政策,將宏觀調控政策由2008年初的“雙防”轉變?yōu)椤氨T鲩L”,把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為宏觀調控的首要任務。2009年是新中國成立60周年,也是推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關鍵一年,經(jīng)濟工作的重點是“保增長、調結構、促發(fā)展”。雖然國際金融危機帶來了很大的負面影響,但我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變,我國仍處于重要的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。綜合分析,2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP增速可以達到8%左右。
  
    電力供應能力分析
  
    (一)裝機容量及電網(wǎng)建設。電力投資方面,國家出臺拉動投資的各項措施后,電力企業(yè)積極行動,確保促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的各項措施落實到位。預計2009年電源投資保持在3000億元左右,其中水電、核電、風電等可再生能源投資比例,特別是核電投資比例將會繼續(xù)提高。電網(wǎng)投資規(guī)模繼續(xù)擴大,全年電網(wǎng)投資(包括各類技改投資)預計在3500億元左右。

    新投產(chǎn)機組及發(fā)展方向。全國發(fā)電生產(chǎn)能力繼續(xù)提高,預計全年全國基建新增發(fā)電設備容量8000萬千瓦左右,關停小火電機組容量有望達到或超過1300萬千瓦。到2009年底,全國發(fā)電裝機容量約為8.6億千瓦,相對于電力需求,電力供應能力總體比較充足。

    電源結構調整力度加大,水電建設規(guī)模仍然較大,火電向大容量、高參數(shù)方向發(fā)展,核電、風電等可再生能源及電網(wǎng)建設加速。2009年,在解決好移民、環(huán)保問題的前提下,金沙江中下游、雅礱江、大渡河等水電建設步伐將加快;2009年仍將是水電投產(chǎn)高峰期,全年將有一批大中型水電機組(包括抽水蓄能)集中投產(chǎn)。在市場規(guī)律作用下,一般火電項目建設有可能適度放緩,熱電聯(lián)產(chǎn)和大型煤電基地將是火電建設的重點;新投產(chǎn)的火電機組中,80%以上為30萬千瓦以上機組。同時,國家積極推進甘肅、內(nèi)蒙古等大型風電基地建設;生物質能發(fā)電將繼續(xù)適度發(fā)展;浙江三門、山東海陽和廣東臺山等一批核電項目將開工建設。

    電網(wǎng)建設方面,2009年,國家將繼續(xù)支持提高電網(wǎng)抗災能力、青藏聯(lián)網(wǎng)和中西部地區(qū)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等工程;繼續(xù)推進皖電東送、川電東送、葛滬直流改造、西南水電送出、寧東、呼倫貝爾及錫盟煤電外送等。在海南聯(lián)網(wǎng)一期工程預計2009年投產(chǎn)的基礎上,積極推進二期工程建設。

    (二)電煤供需深層次矛盾仍然比較突出,有可能影響電力供需。煤電之間深層次矛盾仍將十分突出。由于煤、電企業(yè)分歧較大,2009年一些發(fā)電公司仍未簽訂電煤合同。如果煤、電雙方的價格之爭得不到有效解決,將不利于煤、電兩個行業(yè)的正常發(fā)展。預計2009年全國電廠發(fā)電、供熱消耗煤炭約為15.5億~16億噸。

    (三)來水情況預計。目前,大部分水電站蓄水較為充分,基本可以保證2009年冬春水力發(fā)電基本出力。預計2009年全國大部地區(qū)來水總體為平水年,來水可能不均勻,若極端天氣較為頻繁,可能影響水電出力和水力調度。
  
    電力需求及供需形勢預測
  
    專家預計,2009年一二季度電力需求增長形勢不容樂觀,上半年仍有可能持續(xù)出現(xiàn)負增長。預計自二季度末期,部分地區(qū)相對上年同期有可能出現(xiàn)一定的恢復性增長;進人三季度,各地區(qū)特別是華北、華東和華南沿海地區(qū)電力需求可能會陸續(xù)出現(xiàn)正增長,并逐步影響或帶動中西部地區(qū)進人四季度后有一定的用電增長,全年可能呈現(xiàn)明顯的“前低后高”態(tài)勢。預計2009年全社會用電量增速約為4%~5%,全年發(fā)電設備利用小時在4400小時左右,其中,火電在4600小時左右。

    2009年,在煤炭供應和來水不出現(xiàn)大問題的前提下,全國電力供需形勢將繼續(xù)延續(xù)2008年下半年供大于求的態(tài)勢。其中華東、南方電網(wǎng)供需基本平衡,華北、華中、東北、西北電網(wǎng)電力富裕。受煤電矛盾、來水、氣候等不確定性因素影響,加上個別地區(qū)存在的電網(wǎng)“卡脖子”問題,個別省份在電力負荷高峰時段仍有可能存在少量電力供應缺口,需要進一步加強需求側管理加以調節(jié)。
  
    解決電力發(fā)展問題的政策思路
  
    (一)克服金融危機負面影響,引導電力工業(yè)健康發(fā)展

    2008年四季度以來,受國際金融危機逐步加深的影響,我國經(jīng)濟受到一定沖擊,經(jīng)濟增長明顯放緩,反映到電力行業(yè),其主要表現(xiàn):一是發(fā)電量增速加快回落;二是發(fā)電設備利用小時明顯下滑;三是發(fā)電企業(yè)虧損嚴重,經(jīng)營風險進一步加大;四是發(fā)電企業(yè)融資難度大;五是境外投資風險有所增加。面對嚴峻的經(jīng)濟形勢,國家有針對性地調整了宏觀調控政策,出臺了一系列旨在確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的調控措施。盡管如此,目前對金融危機何時在美、歐、日經(jīng)濟體見底、對我國的影響程度及其周期有多長的判斷仍存在一些分歧。

    電力作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎性產(chǎn)業(yè),要積極配合國家宏觀調控措施,以科學發(fā)展觀為指導,進一步把各項工作做深做細,確保國家宏觀調控措施在電力行業(yè)落到實處。

    (二)積極解決電煤供應矛盾,保證電力長期穩(wěn)定運行

    2008年電煤供需和市場需求狀況的劇烈變動對電力企業(yè)產(chǎn)生了很大影響。造成電力企業(yè)巨額虧損、資金周轉困難,企業(yè)負債率快速提高,甚至資不抵債,加大了銀行信貸資產(chǎn)風險。另外,電煤價格之爭,也對電力穩(wěn)定供應形成了潛在的威脅。

    進一步加快協(xié)調電力企業(yè)與煤炭企業(yè)的關系,確保電煤穩(wěn)定供應和電力安全穩(wěn)定運行;要利用目前有效需求不足、能源價格回落的難得時機,進一步健全電煤供應市場機制、法律機制和企業(yè)誠信機制,構建煤炭和電力企業(yè)長期穩(wěn)定的電煤供銷關系,真正建立“合作共贏、和諧發(fā)展”的長期合作伙伴關系,從根本上解決煤電長期頂牛的問題。

    (三)加快疏導電力價格矛盾,創(chuàng)造良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境

    為解決電力企業(yè)虧損嚴重問題,國家將進一步加快電力價格疏導力度,逐步建立科學合理的電力價格形成機制,促進電力工業(yè)健康發(fā)展。要抓住目前物價上漲趨緩、煤價有所回落的有利時機,抓緊研究和建立基于成本、能夠充分反映供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制,加快電力市場化建設步伐,理順煤電價格關系,促進電力和煤炭市場的規(guī)范發(fā)展。

    (四)著力優(yōu)化電力結構,提高發(fā)展質量

    國際金融危機的不斷蔓延,使我國電力工業(yè)遭遇了寒冷的冬天,同時也給我國的電力工業(yè)結構調整帶來了難得的機遇。要抓住機遇,加快轉變電力發(fā)展方式,著力調整和優(yōu)化電力結構。大力發(fā)展核電、風電等可再生能源,逐步提高可再生能源比重,繼續(xù)加大電網(wǎng)建設力度,解決電網(wǎng)發(fā)展相對滯后問題,促進電網(wǎng)電源協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)深人調整電源結構,優(yōu)化發(fā)展火電,推進小火電關停工作,提高能源利用效率。優(yōu)化中、長距離送電與當?shù)仉娫粗蔚暮侠聿季。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設力度,促進農(nóng)村電力發(fā)展更好地服務于社會主義新農(nóng)村建設。

來源:中國經(jīng)濟導報

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