從中國(guó)磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)獲悉：自從農(nóng)業(yè)部2000年以部長(zhǎng)令出臺(tái)《肥料登記管理辦法》以來(lái)，化肥生產(chǎn)企業(yè)尤其是復(fù)混肥料生產(chǎn)企業(yè)一直持反對(duì)意見(jiàn)。多年來(lái)中國(guó)磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)曾先后向原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)辦公室、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院法制辦等領(lǐng)導(dǎo)部門反映，要求取消這一辦法。

今年，在化肥行業(yè)“國(guó)務(wù)院六條”的政策導(dǎo)向下，化肥流通體制改革新政策有望出臺(tái)，據(jù)說(shuō)農(nóng)業(yè)部《肥料管理?xiàng)l例》也將納入其中�！胺柿系怯浌芾磙k法 ”(以下簡(jiǎn)稱“肥料登記”)是《肥料管理?xiàng)l例》的核心內(nèi)容，而“肥料登記”的核心是收費(fèi)。因此中國(guó)磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)再次向有關(guān)部門建議取消《肥料登記管理辦法》。詳情見(jiàn)《關(guān)于取消<肥料登記管理辦法>的建議》。

附件：關(guān)于取消《肥料登記管理辦法》的建議

自從農(nóng)業(yè)部2000年以部長(zhǎng)令出臺(tái)《肥料登記管理辦法》以來(lái)，在化肥生產(chǎn)企業(yè)尤其是復(fù)混肥料生產(chǎn)企業(yè)一直持反對(duì)意見(jiàn)。多年來(lái)中國(guó)磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)曾先后向原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)辦公室、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院法制辦等領(lǐng)導(dǎo)部門反映，要求取消這一辦法。今年，在化肥行業(yè)“國(guó)務(wù)院六條”的政策導(dǎo)向下，化肥流通體制改革新政策有望出臺(tái)，而聽(tīng)說(shuō)農(nóng)業(yè)部《肥料管理?xiàng)l例》也將納入其中。而“肥料登記管理辦法”(以下簡(jiǎn)稱“肥料登記”)是《肥料管理?xiàng)l例》的核心內(nèi)容，而“肥料登記”的核心是收費(fèi)。其在新政策中出現(xiàn)，再次成為化肥行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。我們?cè)俅谓ㄗh取消《肥料登記管理辦法》。其理由主要如下：

1、“肥料登記”與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容重復(fù)，形成了多頭執(zhí)法、多頭管理的局面。

化肥從生產(chǎn)、銷售、使用的三個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)有國(guó)家工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、各有關(guān)協(xié)會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)管理；國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)復(fù)合肥料、復(fù)合肥料的生產(chǎn)實(shí)行生產(chǎn)許可證管理制度，產(chǎn)品質(zhì)量有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)約束，銷售經(jīng)營(yíng)有國(guó)家工商管理總局、全國(guó)供銷合作社，環(huán)保有國(guó)家環(huán)保部管理，已經(jīng)完全可以滿足化肥的生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、市場(chǎng)管理的需求；農(nóng)業(yè)部門的主要職責(zé)是肥料的使用管理，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田、科學(xué)施肥，搞好農(nóng)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。而在具體實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)部門弱化“服務(wù)型政府”職能，強(qiáng)化本系統(tǒng)權(quán)力，以“肥料登記”代替了工商、質(zhì)檢等部門的職能，形成多頭審批、多頭執(zhí)法、多頭管理、越權(quán)執(zhí)法的局面。而指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥的工作沒(méi)有做的很好，有的地方化肥使用過(guò)量，造成資源浪費(fèi)，環(huán)境污染，有的地方施肥不夠，產(chǎn)量上不去。

2.“肥料登記”不利于化肥工業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科學(xué)施肥，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

科學(xué)施肥是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有效措施，復(fù)混肥料、復(fù)合肥料是“測(cè)土配方施肥”的有效載體，是肥料發(fā)展的方向。國(guó)外的大型肥料生產(chǎn)企業(yè)肥料品種有上千個(gè)，我國(guó)一些大型生產(chǎn)廠的產(chǎn)品也有百十種，按照“肥料登記”規(guī)定，改變肥料有效成分、含量或劑型的，都要重新申請(qǐng)登記，這不利于肥料的發(fā)展和科學(xué)施肥。測(cè)土配方施肥是根據(jù)土壤肥力和作物需肥情況配肥，“肥料登記”辦法一品一證束縛了測(cè)土配方施肥工作的進(jìn)行。一般企業(yè)要辦理數(shù)十個(gè)登記證，大型企業(yè)要辦理上百個(gè)登記證，一品一證，證書(shū)一大疊，費(fèi)用十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)元。生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品除在本地銷售外，還要銷售到全國(guó)各地，企業(yè)還要憑登記證到各銷售地按品種一一備案，還要將登記證、備案證復(fù)印，發(fā)放到各級(jí)、各地經(jīng)銷商備查。同時(shí)，一個(gè)品種一種包裝，需要一個(gè)包裝印刷雕版，增加了包裝袋、制版費(fèi)等各種成本，登記證到期或證號(hào)改變，原有的包裝袋及包裝印刷雕版都要作廢，既浪費(fèi)了錢財(cái)，又浪費(fèi)了資源，既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也加大了農(nóng)民開(kāi)支，不利于農(nóng)民增收。

3、“肥料登記管理辦法“很難做到公平、公正，容易產(chǎn)生腐敗。

執(zhí)行此辦法需要肥料生產(chǎn)、營(yíng)銷、使用等各方面人才，要完成此項(xiàng)工作，省以下農(nóng)業(yè)部門只能委托原各地農(nóng)業(yè)“三站”的人員來(lái)實(shí)施。農(nóng)業(yè)系統(tǒng) “三站”的一些人員一直在經(jīng)營(yíng)肥料的生產(chǎn)和銷售，其公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能尚未徹底分開(kāi)。一些人在“肥料登記”執(zhí)行中既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”，很難做到公平、公正，多年來(lái)實(shí)踐證明，部門保護(hù)，行業(yè)壟斷加劇了對(duì)其他農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的不公平，造成很多矛盾和腐敗。一些不具備生產(chǎn)許可證頒發(fā)條件的企業(yè)，取得了農(nóng)業(yè)部門的肥料登記證，并以此取代生產(chǎn)許可證，進(jìn)入化肥生產(chǎn)領(lǐng)域，造成了一種產(chǎn)品兩個(gè)“門檻”的不平等準(zhǔn)入制度。

4、化學(xué)肥料(化肥)是安全、有效的肥料，不需要登記。

“肥料登記”在一定程度上是參照“農(nóng)藥登記管理?xiàng)l例”制定。但兩者有根本不同。農(nóng)藥品種是在不斷地創(chuàng)新，而新品種農(nóng)藥的藥效、毒性、致癌、致畸、生物安全、環(huán)境安全、抗藥性等各方面需要長(zhǎng)期觀察和評(píng)價(jià)，所以對(duì)農(nóng)藥登記是必要的。而以氮、磷、鉀為基礎(chǔ)的化肥(氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥及以他們?yōu)樵�料生產(chǎn)的復(fù)混肥料)生產(chǎn)工藝成熟、化學(xué)組成穩(wěn)定，經(jīng)國(guó)外、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期使用，其肥效、安全性、毒性得到長(zhǎng)期、廣泛、充分的證明和公認(rèn)，屬于安全、有效的化肥，與農(nóng)藥有本質(zhì)區(qū)別。而且復(fù)混肥料的配方又多是農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)專家提出的。再花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行登記，是一種浪費(fèi)。

5、“肥料登記”直接違反了國(guó)務(wù)院的《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》。

國(guó)家實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的目的是“保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展”。還規(guī)定：任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，不得銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證列入目錄的產(chǎn)品。化肥產(chǎn)品已經(jīng)列入國(guó)家工業(yè)產(chǎn)品目錄，化肥生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)獲得《生產(chǎn)許可證》，說(shuō)明其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化肥已經(jīng)納入了國(guó)家對(duì)該產(chǎn)品的質(zhì)量、安全監(jiān)管范圍，產(chǎn)品質(zhì)量也符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，自然就可以生產(chǎn)和銷售。而農(nóng)業(yè)部門又出臺(tái)”肥料登記”規(guī)定不取得肥料登記許可證不能從事化肥生產(chǎn)、銷售，并以此進(jìn)行限制、處罰，侵害了廣大化肥生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益。違反了國(guó)務(wù)院的《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的規(guī)定。

《肥料登記管理辦法》也違反了《中華人民共和國(guó)行政許可法》�！缎姓�許可法》許可的是政府職能部門的服務(wù)管理責(zé)任，行政許可的設(shè)定應(yīng)當(dāng)是：遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該辦法違反了行政許可設(shè)定的基本原則，屬于典型的重復(fù)創(chuàng)設(shè)行政權(quán)。

在肥料登記制度實(shí)行以來(lái)，《肥料登記管理辦法》的初衷并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)上假、冒、偽、劣產(chǎn)品并未減少。相反，企業(yè)與“多頭執(zhí)法”、“層層交費(fèi)”的劇烈矛盾不斷增加，而在利益轉(zhuǎn)移的鏈條中，農(nóng)民沒(méi)有得到任何好處。

為了中國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，更為了中國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收。我們建議，取消《肥料登記管理辦法》。

二○○九年五月二十三日