6月24日,一年一度的廣東省海上南北航線煤炭運(yùn)輸座談會在廣州悄然召開,來自國家交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委、廣東經(jīng)貿(mào)委的有關(guān)官員,廣東煤炭行業(yè)運(yùn)銷協(xié)會負(fù)責(zé)人、全國各大煤炭企業(yè)、各大港口,國內(nèi)水陸運(yùn)輸巨頭、廣東各大電廠等100多名代表濟(jì)濟(jì)一堂,共商廣東煤炭供應(yīng)運(yùn)輸大計。外行人也許看不懂,在這樣一個年度例行會議上,表面寬松的氣氛下暗暗蘊(yùn)藏著煤、電、運(yùn)三方的緊張博弈。

　　一邊是金融危機(jī)下煤炭需求下降導(dǎo)致煤炭壓港、出口驟減,一邊是發(fā)電企業(yè)仍喊“煤渴”,大肆從國外購煤曲線救國；產(chǎn)煤量占全國7成左右、有“煤�！敝�稱的山西,今年卻破天荒地鬧起了“煤荒”———國內(nèi)煤電之間的爭端雖然時日長久,但波及全球的世界金融危機(jī),使得國內(nèi)煤電博弈、煤電矛盾沖突愈演愈烈,今年以來出現(xiàn)的各種背離現(xiàn)象也更讓政府和企業(yè)各方憂心。

　　【現(xiàn)象】

　　電企煤炭頻頻告急港口存煤居高不下

　　1

　　怪現(xiàn)象

　　“煤�！濒[“煤荒”

　　6月初,歷經(jīng)半年拉鋸的電煤暗戰(zhàn),終于走出一步“和棋”:在政府部門的協(xié)調(diào)斡旋下,五大國家電力公司與山東大型煤炭企業(yè)兗煤公司簽訂了2009年度重點(diǎn)電煤銷售合同；平均含稅基準(zhǔn)價與2008年度相比,每噸增加了17.83元,漲幅為4%。同樣走出這一步的還有貴州省的煤炭企業(yè)。

　　這距離2009年煤電沖突僵局的出現(xiàn),已過去了半年。山東、貴州電煤合同的簽訂能否成為加快落實(shí)其他重點(diǎn)電煤合同的催化劑?

　　有人評論,山東和貴州煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的簽約為曠日持久的煤電僵持撕開了一道口子,也許能為山西、內(nèi)蒙古等其他產(chǎn)煤大省作出一個良好的示范效應(yīng)。但也有人稱,山東和貴州并不是一個產(chǎn)煤強(qiáng)省,兩省煤炭企業(yè)的行為并不能作為市場參考,很難影響山西與內(nèi)蒙古等省大煤炭企業(yè)的抉擇。

　　事實(shí)上,今年以來,在煤炭和發(fā)電企業(yè)中,已經(jīng)出現(xiàn)數(shù)不清的怪象,其中首當(dāng)其沖的就是“煤�！敝�稱的山西省鬧“煤荒”�！澳壳吧轿饕话胍陨系碾姀S電煤庫存均處于7天的警戒線之下,很多電廠隨時都有可能停機(jī)�！�3月24日,山西省電力行業(yè)協(xié)會副理事長李建偉憂心忡忡地說:“與往年不同的是,不是因?yàn)闆]有煤,而是‘有煤用不上’�！�

　  山西的電企連連喊餓,在全國并不是個別現(xiàn)象,只是更加典型。

　　人們已經(jīng)知道的是,2009年全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同訂貨會上國內(nèi)五大電力公司與煤企一單未簽即提前退場。這為山西等國內(nèi)電力企業(yè)靠著大“煤礦”電煤庫存卻頻頻告急埋下了導(dǎo)火線。

　　2

　　怪現(xiàn)象二

　　升溫的廣州港

　　與電企慘淡經(jīng)營相伴的是港口庫存的升高。

　　“今年來廣州港庫存居高不下,港口煤炭庫存達(dá)到250萬噸,周邊也超過50萬噸,只要有空的地方都用來堆煤了!”廣州港有關(guān)負(fù)責(zé)人在日前召開的廣東省海上南北航線煤炭運(yùn)輸座談會上大吐苦水,“如果秦皇島煤炭緊張,我們可以運(yùn)回去�！�

　　可是我國最大的煤炭外運(yùn)碼頭———秦皇島煤炭壓港又能好到哪里去呢?

　　與秦皇島煤價走勢相比,秦皇島煤炭庫存的波動程度遠(yuǎn)比價格要劇烈得多,去年11月份秦皇島煤炭庫存達(dá)到高峰水平近900萬噸,國家發(fā)改委一度發(fā)起疏港倡議,今年3、4月份,受到山西限產(chǎn)等因素直降至300多萬噸,國內(nèi)煤炭生產(chǎn)經(jīng)歷了一個淡季,秦皇島煤炭庫存跌幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過50%。從5月份起,秦皇島碼頭再度處于一波上行軌道中,截至6月20日,秦皇島煤炭庫存總量已經(jīng)達(dá)到599.7萬噸,同時煤炭進(jìn)港量大于出港量的情況仍在繼續(xù)。

　　一位業(yè)內(nèi)人士表示,秦皇島煤炭碼頭和價格是我國煤炭市場的“晴雨表”,今年前期秦皇島碼頭煤炭庫存低水平運(yùn)行,是煤炭企業(yè)限產(chǎn)的結(jié)果,并不能反映市場的真實(shí)需求,當(dāng)下秦皇島煤炭壓港的現(xiàn)象才是目前國內(nèi)煤炭業(yè)的真實(shí)狀態(tài),國內(nèi)需求疲軟、煤炭產(chǎn)能過剩仍將維持較長一段時間。

　　3

　　怪現(xiàn)象三

　　上半年進(jìn)口倍增

　　與港口升溫相關(guān)的則是國內(nèi)煤炭的進(jìn)出口水平。

　　廣東是國內(nèi)煤炭100%依靠外地調(diào)入或進(jìn)口的省份,廣東省1-5月進(jìn)口煤841.1萬噸,比去年同期大幅增長74.4%；價值5.2億美元,增長69.8%,且有逐月增長的態(tài)勢�！霸谖磁c國內(nèi)煤企簽訂訂貨合同的情況下,依靠大量采購國外煤,廣東電力企業(yè)煤炭供需達(dá)到一個弱平衡�！睒I(yè)內(nèi)人士稱。

　　廣州海關(guān)提供的數(shù)據(jù),廣東2月份煤炭進(jìn)口168.4萬噸,同比增長73%,創(chuàng)2008年以來單月進(jìn)口量新高,占據(jù)同期中國煤炭進(jìn)口的34.43%。與此同時,1-2月份經(jīng)廣東口岸進(jìn)口煤65%來自越南,同比增長近60%。

　　“4月份廣州港煤炭進(jìn)口量可望保持兩位數(shù)增長,其中越南煤仍占大頭�！睆V州港人士舉例說,3月份廣州港煤炭進(jìn)口量為64萬噸,比之2月份的56萬噸增長14%,“海運(yùn)費(fèi)的降低、外煤相較內(nèi)煤便宜的優(yōu)勢,加之粵電集團(tuán)等大型企業(yè)從越南購煤是進(jìn)口增長的重要推力”。

　　而據(jù)中國海關(guān)近日公布的數(shù)據(jù),今年1-5月,我國進(jìn)口煤量大幅增長,5月進(jìn)口煤再創(chuàng)新高達(dá)943萬噸,上月為916萬噸�！坝捎谥袊�煤炭企業(yè)和五大發(fā)電企業(yè)對年度合同電煤價格爭執(zhí)不下,以及國內(nèi)低效小煤礦的關(guān)閉,導(dǎo)致進(jìn)口煤需求大增�！睒I(yè)內(nèi)人士分析說。

　 【分析】

　　金融危機(jī)加劇僵局煤電之爭一時無解

　　“同是一根繩上的兩只蚱蜢”,至少在較長一段時期內(nèi),煤與電唇齒相依的關(guān)系不會發(fā)生變化。在我國電源結(jié)構(gòu)中,火電裝機(jī)的比重一直在75%以上。根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù),截止到2008年底,全國發(fā)電設(shè)備容量79253萬千瓦,其中火電60132萬千瓦,約占總?cè)萘康?5.87%。

　　本是產(chǎn)業(yè)鏈條上的上下游,煤電之爭卻由來已久。從鬧“煤荒”到煤炭大量滯銷,金融危機(jī)的到來使得煤電之間博弈日趨激烈。究其根源,并非行業(yè)體征使然,仍是價格傳導(dǎo)機(jī)制未理順。上游煤炭價格已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)市場化,而下游電力價格卻沒有放開。市場與計劃的對峙一日不化解,煤電的矛盾就難以調(diào)和。

　　困局由來已久

　　今年煤電僵持的困局可追溯到去年底,在國家發(fā)改委組織召開的全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同訂貨會上,煤炭企業(yè)與電力企業(yè)展開了一場價格博弈。國內(nèi)多數(shù)煤炭企業(yè)堅持將2009年的煤炭合同價抬高10%,而在去年高煤價和用電量急速下滑中遭受巨額虧損的國內(nèi)電力企業(yè)尤其是火電企業(yè)卻堅持不接受煤價上升�！懊弘娭疇帯钡幕鹚幬妒�足,最后雙方無果而終提前退場。

　　事實(shí)上,電與煤的矛盾由來已久。過去電力行業(yè)在電煤價格上具有比煤炭行業(yè)強(qiáng)得多的議價能力,但隨著國家取消了發(fā)電用煤的指導(dǎo)價,煤炭行業(yè)的市場化程度越來越高,而其他高耗能行業(yè)近幾年的高速增長也在客觀上提升了煤炭行業(yè)的地位,煤電雙方在電煤價格上的矛盾終于在2002年底的長沙訂貨會上爆發(fā)。2007年,國家發(fā)改委將訂貨會改為產(chǎn)運(yùn)需銜接合同訂貨會,旨在放開電煤價格任其市場化,無奈2007年-2008年的高煤價卻不得不令發(fā)改委再次操心。

　　但受國際金融危機(jī)的影響,2008年下半年以來,鋼鐵、冶金等下游行業(yè)用電量大幅下降,導(dǎo)致國內(nèi)電煤價格大幅“跳水”,業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為2009年國內(nèi)煤炭形勢供大于求,煤炭價格也存在較大的不確定性。加上國外煤炭需求疲軟,國外資源充沛,國內(nèi)外煤炭倒掛,使國內(nèi)電力集團(tuán)有了對煤炭企業(yè)置之不理的底氣,依靠大量從國外進(jìn)口煤炭,國內(nèi)電力企業(yè)熬過了國內(nèi)煤企缺席的空白期。

　　煤炭訂貨會不歡而散

　　直至2009年盛夏,煤企業(yè)和電力企業(yè)之間的堅冰仍未融化。6月中旬,曾有媒體爆出,山東煤礦企業(yè)與華能、華電和國電集團(tuán)等五大電力集團(tuán)及魯能集團(tuán)等電力公司簽訂了省內(nèi)重點(diǎn)合同煤炭協(xié)議,價格是在去年年初重點(diǎn)合同電煤460元/噸的基礎(chǔ)上上漲4%。不過,與對待任何有關(guān)簽署重點(diǎn)合同煤的消息態(tài)度一樣,華能立即出來“辟謠”。而類似的事情已經(jīng)在2009年出現(xiàn)過多次。在經(jīng)濟(jì)寒冬里,煤與電劍拔弩張。

　　導(dǎo)火索在3月的福州就早已埋下。在傳統(tǒng)的訂貨會上,除煤炭方面與一些地方電廠簽訂合同外,華能、大唐、國電、華電、中電投等五大發(fā)電集團(tuán)一單未簽,有的甚至拂袖閃人。

　　經(jīng)濟(jì)低迷,大家日子都不好過,但是煤炭企業(yè)并未松口。山西焦煤、龍煤、平頂山煤業(yè)等大型煤炭企業(yè),仍堅持重點(diǎn)合同煤價有所上浮的要求。盡管外部環(huán)境對自己不利,但他們有自己的說辭,從明年1月1日開始,礦產(chǎn)品增值稅從13%調(diào)整到17%,一噸煤價按400元算,400元乘以17%等于68元,將大大加重煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。此外,市面上熱炒的資源稅概念,也讓煤企不得不提防。

　　五大電力集團(tuán)則認(rèn)為,電力企業(yè)從2008年就開始單獨(dú)承擔(dān)節(jié)節(jié)高升的成本,火電行業(yè)虧損700多億元,因此要求在去年的基礎(chǔ)上每噸降價50元。

　　一個要提價,一個要降價,雙方不歡而散。

　 價格傳導(dǎo)機(jī)制受阻

　　從更深的根源來看,歷時久遠(yuǎn)的煤電拉鋸正是“市場煤,計劃電”的結(jié)果。近幾年來,煤炭價格市場化改革步子較大,速度較快,市場化程度較高,作為主要用戶的電力、冶金、化工、建材等行業(yè),除電力外其他行業(yè)都已實(shí)行了市場化改革,產(chǎn)品價格可以隨行就市。只有電力行業(yè)的市場化改革較慢,電力產(chǎn)品的市場化程度較低,電力價格由國家有關(guān)部門制定,產(chǎn)品價格的高低不能隨市場的變化而變化。

　　因此,最近幾年由于能源緊張,煤炭價格持續(xù)上漲,雖然電力產(chǎn)品價格有所上調(diào),但是漲價幅度不及煤炭的漲價幅度大,造成電力產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不斷增加,而電力價格沒有同比例上調(diào),電力企業(yè)的利潤不斷下滑,虧損不斷增加,企業(yè)經(jīng)營困難。

　　對于煤電雙方來說,一方面,煤炭行業(yè)因資源的稀缺性要求煤炭產(chǎn)品按照市場的供求情況定價,取消煤炭價格雙軌制,適當(dāng)提高煤炭的價格；另一方面,電力行業(yè)由于發(fā)電成本不斷升高,銷售價格受到國家控制,沒有完全實(shí)現(xiàn)電力價格市場化,造成成本無法自身消化和向下游順利傳遞。這樣就出現(xiàn)了市場煤和計劃電之說,產(chǎn)生了煤電雙方很難解決的電煤價格之爭。

　　由于重點(diǎn)煤炭合同主要在每年一度的全國煤炭訂貨會上簽訂,簽訂合同集中,涉及企業(yè)較多,范圍較大,出現(xiàn)的矛盾也就多。重點(diǎn)電煤合同價格主要在訂貨會上確定,煤電價格之爭就會比較明顯地在訂貨會上暴露出來,甚至出現(xiàn)煤電雙方因價格問題產(chǎn)生的激烈對峙,并很難在現(xiàn)有體制下順利解決。

　　停滯的煤電聯(lián)動

　　廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為,煤電之爭的根源在并非利益主體的沖突,而是兩種體制的抗衡。也就是說,中國煤電市場的“雙軌制”,放開的煤炭價格,以及被嚴(yán)格控制的電價。當(dāng)計劃遇到市場,沖突就不可避免的爆發(fā)了。

　　煤炭市場在1993年放開后,由于擔(dān)心完全放開無法保障電力供應(yīng)。因此,國內(nèi)的煤價長期存在著兩套價格體系,一套是電煤價格,一套是其他行業(yè)用煤的市場價格。而在電煤方面,又存在著計劃內(nèi)電煤價格和計劃外電煤價格兩種。

　　面對手心手背都是肉的國有企業(yè),決策部門也并非全無作為。早在1993年至2001年,國家計委就曾經(jīng)嘗試在對電煤價格實(shí)行指導(dǎo)價的同時,對電價實(shí)行“順價”政策。即國家確定一個煤炭指導(dǎo)價,由企業(yè)執(zhí)行,在煤炭價格上漲的情況下,電力價格相應(yīng)提高,使電力企業(yè)消化部分因煤價提高而增加的成本。從計委的初衷來看,原本就是想建立一種煤炭、電力價格聯(lián)動機(jī)制。

　　面對曠日持久的矛盾,2004年年底,發(fā)改委延續(xù)了“順價”思路,出臺一項名為“煤電聯(lián)動”的政策。不過,這一政策在煤電聯(lián)動政策始于2004年年底。

　　不過,煤電聯(lián)動也沒有掙脫短命的悲劇。在2005年和2006年執(zhí)行過兩次,2007年和2008年,盡管電煤價格大幅上漲,CPI月月高升,由于擔(dān)心電價的上調(diào)會給CPI火上澆油,煤電聯(lián)動再也沒有動起來。

　　本報記者蘇稻香胡劍龍

　  【出路】

　　短期還得要發(fā)改委出來“勸架”

　　隨著迎峰度夏用電高峰時期的到來,煤電矛盾所帶來的一系列問題日益凸顯�！皬拈L期來看,解決煤電爭端還是要理順電價,推動電力市場化。從短期來看,大家都在等著發(fā)改委出來調(diào)解�！庇袠I(yè)內(nèi)人士分析,日益焦灼的局面事實(shí)上對雙方都不利:出口不暢內(nèi)銷不通,導(dǎo)致煤炭企業(yè)庫存大量積壓,運(yùn)營成本上升；隨著用電高峰的來臨,電力安全生產(chǎn)需要穩(wěn)定的能源保障。

　　在6月24日的廣東省海上南北航線煤炭運(yùn)輸座談會上,多家電企與煤企表示,希望政府出面,破解困局。

　　在此前結(jié)束的2009年煤炭訂貨會上,發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)強(qiáng)調(diào),煤炭價格要繼續(xù)發(fā)揮市場機(jī)制作用,由供需雙方企業(yè)協(xié)商確定,完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價格形成機(jī)制。雖然發(fā)改委表態(tài)不干預(yù)煤電雙方的談判,將遵守“市場規(guī)律”,然而事實(shí)上,這并不能解決煤炭企業(yè)要漲價,電力企業(yè)要降價的嚴(yán)重分歧。

　　在24日的座談會上,發(fā)改委的相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示,對煤電目前的狀況十分擔(dān)憂,相關(guān)部門正在積極展開調(diào)研。至于將具體出臺什么政策以及何時推出,他沒有給予正面回應(yīng)。

　【記者觀察】

　　煤電矛盾只能依靠

　　市場機(jī)制來解決

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個術(shù)語,“路徑依賴”,它的含義是指人類社會中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性,即一旦進(jìn)入某一路徑(無論是“好”還是“壞”)就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。被擱置的煤電聯(lián)動就是佐證。

　　面對被“鎖定”的電價,電力企業(yè)不得不考慮嘗試其他的路。

　　從2008年開始深受“缺煤之苦”的五大發(fā)電集團(tuán)也加快向煤炭領(lǐng)域進(jìn)軍的步伐。資料顯示,中電投集團(tuán)在煤電運(yùn)一體化的方向上已頗有成果。2008年,中電投集團(tuán)對原中電霍煤進(jìn)行重組,以中電霍煤、白音華煤電公司及區(qū)域?yàn)閱卧獙�資產(chǎn)重新進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)3700萬噸；電力在建及運(yùn)營裝機(jī)達(dá)到777萬千瓦。2008年3月11日,中電投和中海運(yùn)在京簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。雙方將做大做強(qiáng)合資公司上海友好航運(yùn)公司,重點(diǎn)保障中電投電煤“北煤南運(yùn)”。

　　今年2月初,國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶在全國能源工作會議上說,2009年在大型煤炭基地、整裝煤田、低熱值煤集中產(chǎn)區(qū),要大力推進(jìn)大型煤電基地建設(shè)。

　　2009年,電力企業(yè)想出了更“絕”的招,海外進(jìn)口電煤。據(jù)統(tǒng)計,我國去年一整年煤炭進(jìn)口了4040萬噸,電煤3000多萬噸,而今年從一季度到4月份來看,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了去年的數(shù)量。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會的一位高層透露。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者,不管是煤電聯(lián)營,還是海外購買,都是權(quán)宜之計,煤電矛盾只能依靠市場機(jī)制來解決。

　　在廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)教授看來,首先還是要推動煤電聯(lián)動,如果連煤電聯(lián)動都不愿意的話,那改革就更難推行,是個過渡性的措施,但很重要,要理順煤電關(guān)系,先要聯(lián)動起來。

　　“至于電力行業(yè)改革,是個很模糊的事情,我的建議是,如果價格不改,那干脆就什么都不要改,因?yàn)樗�有�?shí)質(zhì)性的改革都會牽涉到價格�！�

　　林伯強(qiáng)還指出,煤電聯(lián)動的意義在于,首先能為電力行業(yè)提供一個相對確定的商業(yè)運(yùn)行環(huán)境,吸引民營、外資進(jìn)入該領(lǐng)域,打破國企之間競爭的局限性,解決能源企業(yè)的效率問題。

　　不過,也有專家指出,煤電聯(lián)動實(shí)行已經(jīng)快四年,現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明它不可能有所作為,不僅對解決當(dāng)前的煤電之爭毫無意義,而且將背離電力體制改革的最終目標(biāo),即形成市場化的價格機(jī)制。

來源：南方日報