鄉(xiāng)鎮(zhèn)是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的前沿防線，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管，夯實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)，實(shí)施安全生產(chǎn)工作“關(guān)口前移、重心下移”是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重大舉措。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本健全，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體制、機(jī)制、制度仍不完善，必須盡快建立切實(shí)可行的安全監(jiān)管運(yùn)行模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管第一防線的作用。
　　
　　一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的問(wèn)題
　　
　�。ㄒ唬�無(wú)人愿管，安監(jiān)隊(duì)伍不穩(wěn)。一是無(wú)編制。上級(jí)人事部門(mén)沒(méi)有下文明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)專(zhuān)項(xiàng)編制，加之上級(jí)安監(jiān)部門(mén)對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦建設(shè)也沒(méi)有明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦地位尷尬，甚至連崗位、基本辦公場(chǎng)所都沒(méi)有，“名不正言不順”成了“誰(shuí)都不疼的孩子”。二是政治待遇低�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所、民政事務(wù)所所長(zhǎng)都享受副科級(jí)待遇，計(jì)生辦主任只要不進(jìn)“籠子”，連任3年享受副科級(jí)待遇，連任6年即為副科干部，司法、民政、計(jì)生甚至勞保所都成了“香餑餑”，人人趨之若騖。而安監(jiān)辦主任崗位則無(wú)人關(guān)注，根本沒(méi)有升遷的希望，沒(méi)有一絲崗位吸引力，何談做好安監(jiān)辦工作。而且由于工作性質(zhì)不同，安監(jiān)員經(jīng)�！俺�黑臉”，給企業(yè)“挑刺”，不像民政干部發(fā)錢(qián)發(fā)物發(fā)救濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾都夸都喜歡，在干部提拔任用時(shí)，總會(huì)有雜音有反調(diào)，影響個(gè)人前程，所以也不愿意當(dāng)安監(jiān)員。三是經(jīng)濟(jì)待遇低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員辛苦，長(zhǎng)期與危險(xiǎn)打交道，既無(wú)工作津貼，也無(wú)加班補(bǔ)助。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它部門(mén)如紀(jì)檢、政法、計(jì)生干部都或多或少的有一些工作補(bǔ)助。四是責(zé)任大、壓力大、事情多，安監(jiān)員本身不愛(ài)這項(xiàng)工作，也不愿長(zhǎng)期擔(dān)任�，F(xiàn)在安全事故責(zé)任追究愈來(lái)愈重，而最容易作為“替罪羊”的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員，雖然都知道有些事情他們無(wú)能為力，但一旦出了事，一般會(huì)從他們身上“開(kāi)刀”。而安監(jiān)員壓力大、事務(wù)多是不容爭(zhēng)論的事實(shí)。安監(jiān)員總在問(wèn)：安監(jiān)崗位無(wú)吸引力誰(shuí)愿受“高風(fēng)險(xiǎn)”這份罪？
　　
　�。ǘ�）無(wú)錢(qián)投入，隱患難以根治。從政府層面看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力的制約，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于涉及公共安全設(shè)施建設(shè)、公共場(chǎng)所重大事故隱患整改、事故預(yù)防所需的投入，甚至連安全生產(chǎn)日常工作經(jīng)費(fèi)都還沒(méi)納入財(cái)政預(yù)算給予應(yīng)有的保證。從企業(yè)層面上看，大多數(shù)企業(yè)尤其小企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位，存在大量事故隱患；不少企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行"三同時(shí)"制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)層面上看，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)，不顧安全條件大干快上，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象普遍，很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。
　　
　　（三）無(wú)章可循，基礎(chǔ)工作薄弱。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分干部對(duì)安全生產(chǎn)工作“抓什么，怎么抓，怎樣才算抓到位”的問(wèn)題迷惑：一是無(wú)章可循�！耙粛忞p責(zé) ”等基本的安全制度以及監(jiān)管臺(tái)帳上級(jí)尚未出臺(tái)無(wú)統(tǒng)一工作規(guī)范。二是企業(yè)安全情況底子不清，由于人員經(jīng)常變動(dòng)，有些人剛熟悉又換崗，對(duì)轄區(qū)內(nèi)每個(gè)企業(yè)要做到知根知底不容易，加之各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有建立電子檔案，個(gè)人管理難到位。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管裝備缺乏。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站基本上是無(wú)辦公設(shè)備，安監(jiān)員日常檢查靠的是一雙眼睛兩條腿，一個(gè)本子一張嘴。四是認(rèn)識(shí)上存在偏差。一方面是重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕安全生產(chǎn)的思想。另一方面是抵觸情緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管干部普遍認(rèn)為現(xiàn)在獎(jiǎng)罰不對(duì)等，總是被罰、追究的多，因此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿分管安全生產(chǎn)工作。
　　
　�。ㄋ模�無(wú)力監(jiān)管，企業(yè)主體責(zé)任不到位。因執(zhí)法權(quán)限問(wèn)題。目前《安全生產(chǎn)法》并未授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)，日常檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題處理力度不大，強(qiáng)制力不夠，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于監(jiān)管無(wú)手段，執(zhí)法無(wú)資格，權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)境地。監(jiān)管無(wú)力勢(shì)必導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任不力：一是企業(yè)安全條件差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中資源開(kāi)采利用與加工型企業(yè)多，也就是靠山吃山，靠水吃水，靠人力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多屬投入少、工期短的企業(yè)，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和急功近利的致富心理影響，許多小企業(yè)主寧可冒著可能發(fā)生事故、受到處罰的風(fēng)險(xiǎn)，也不愿在安全生產(chǎn)上加大投入，基本上是分光吃光，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件先天不足，后天缺失，相當(dāng)部分企業(yè)不具備起碼的安全條件。二是管理落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一般誰(shuí)投入，誰(shuí)擔(dān)任。由農(nóng)民到企業(yè)家的身份轉(zhuǎn)換，缺少法律、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理能力的支撐。因此管理意識(shí)、管理能力相當(dāng)脆弱，不會(huì)管，管不好的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。反映在安全生產(chǎn)方面多為不知道什么是隱患，也不知道隱患在哪里，更不會(huì)處置隱患。相當(dāng)部分企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，如沒(méi)有依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)兼職安全管理人員，沒(méi)有依法建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒(méi)有制定必要的安全生產(chǎn)管理制度及安全操作規(guī)程，沒(méi)有制定必要的應(yīng)急救援預(yù)案，沒(méi)有組織開(kāi)展必要的安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，沒(méi)有為從業(yè)人員提供符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。三是從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高。從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識(shí)匱乏加上企業(yè)培訓(xùn)工作不能?chē)?yán)格進(jìn)行，工人自我保護(hù)的能力低下，傷害自己、傷害別人、被別人傷害的事故多，成為各類(lèi)事故的直接引發(fā)者和受害者。
　　
　　二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的建議
　　
　　要真正實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管的重心下移、關(guān)口前移，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦在安全監(jiān)管工作中的前沿和戰(zhàn)斗堡壘作用。
　　
　　（一）有人管，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。一是明確機(jī)構(gòu)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要落實(shí)“三定”方案，安監(jiān)辦主任由政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、組織管理能力強(qiáng)的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員擔(dān)任，進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管的有限授權(quán)，負(fù)責(zé)查處一些適用簡(jiǎn)易程序、限期整改的違法行為和事故隱患。二是提高工作待遇。首先是從上到下建立安監(jiān)員崗位津貼制度（如四川南充市明確規(guī)定：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職安監(jiān)人員每月發(fā)給崗位津貼150元），這是對(duì)安監(jiān)員辛苦、責(zé)任、危險(xiǎn)、壓力的認(rèn)可，由上級(jí)和地方財(cái)政配套解決資金的問(wèn)題。其次是政治是“高看一眼，厚愛(ài)一層”。安監(jiān)辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照民政事務(wù)所模式，以副科級(jí)建制，或者擔(dān)任安監(jiān)辦主任比照計(jì)生辦主任管理辦法：3年以上的，可享受副科待遇，連續(xù)擔(dān)任安監(jiān)辦主任6年的，可以解決副科待遇。再次，縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)人員空缺時(shí)，原則上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員中選調(diào)。這些舉措可以激發(fā)安監(jiān)人員工作熱情，留住人、穩(wěn)住基層。三是提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。要嚴(yán)格資格培訓(xùn)，持證上崗；要嚴(yán)格年度輪訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安管員的履職能力；要加強(qiáng)廉潔從政教育，樹(shù)立干凈干事、廉潔執(zhí)法的風(fēng)尚，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)伍形象。
　　
　�。ǘ�）有投入，改善安監(jiān)條件。一是要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各地要將安全生產(chǎn)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)滿足安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、技術(shù)裝備、應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理、宣傳教育、崗位培訓(xùn)和考核獎(jiǎng)勵(lì)等工作的需要，并實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。二是落實(shí)“四有”：有一套完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)全覆蓋，不留監(jiān)管死角；有一套滿足需要的辦公、監(jiān)控、資料、檔案等專(zhuān)用辦公室；有一套滿足工作需要的計(jì)算機(jī)、照相機(jī)等設(shè)施設(shè)備，并建立安全生產(chǎn)專(zhuān)用信息網(wǎng)平臺(tái)；有一套健全的制度和臺(tái)帳，明確“一崗雙責(zé)”等工作制度并上墻，明確轄區(qū)內(nèi)企業(yè)基礎(chǔ)臺(tái)帳和監(jiān)管臺(tái)帳。
　　
　�。ㄈ�）有制度，實(shí)施制度化監(jiān)管。一是建立推行委托執(zhí)法制度。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安管員離企業(yè)近、對(duì)企業(yè)情況熟的優(yōu)勢(shì)，建立推行委托執(zhí)法制度，不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的覆蓋率和執(zhí)法力度。要規(guī)范安監(jiān)員的執(zhí)法行為，做到“掛證上崗、亮證執(zhí)法”，統(tǒng)一執(zhí)法服裝，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，提高執(zhí)法水平。二是實(shí)施制度化監(jiān)管。各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全基本情況、日常檢查記錄、隱患整改情況、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急救援等工作，要全部實(shí)行制度化管理，既可以搞高效率，又便于掌握工作動(dòng)態(tài)。
　　
　�。ㄋ模┯行Ч�，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。一要把安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)放在企業(yè)自主負(fù)責(zé)上，使安全管理作為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，把對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管逐漸納入制度化、經(jīng)�；�和規(guī)范化化的軌道。二要加大宣傳力度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高群眾的安全意識(shí)，使廣大群眾真正成為安全生產(chǎn)的參與者和監(jiān)督者。三要加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。要搞好對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)。

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