與會人士透露，電網公司、發(fā)電企業(yè)就“兩個合同”中內容仍有不同的看法。與此同時，試點地區(qū)吉林的情況表明，購售電雙方對參與大用戶直購電的積極性正在降低。

　　吉林樣本：第三季度成交清淡

　　6月26日，作為首批大用戶直購電的試點單位，吉林省電網公司交易大廳內開展了2009年第三季度的大用戶直購電交易。

　　這次共交易了12筆大用戶直購電，用電側共成交9300萬千瓦時，相比第一季度的4億千瓦時成交“慘淡”。

　　吉林電網交易處介紹，除了第一季度交易情況較好外，第二、第三季度交易情況都很冷淡。

　　中電投吉林電力股份有限公司(下稱中電投 吉電股份(行情 股吧))介紹，當前的大用戶直購電價并不是用電大戶理想中的電價，更不是發(fā)電廠理想的電價。

　　當天，發(fā)電側成交價格為0.347元/千瓦時到0.3471元/千瓦時之間。目前，吉林省火電機組發(fā)電平均成本在0.3元/千瓦時左右，部分裝機規(guī)模大的企業(yè)發(fā)電成本可低至0.25元/千瓦時。對于發(fā)電企業(yè)來說，大用戶直購電成交的電價讓他們利潤微薄，加上當下電煤又有漲價趨勢，因此難以認可這個成交價格。

　　而吉林省成交的大用戶直購電企業(yè)仍以合金生產企業(yè)為主，用電側成交價格是0.4181元/千瓦時到0.5081元/千瓦時之間。對于用電企業(yè)來說，這個價格僅僅比從電網買電便宜0.03元/千瓦時，用電企業(yè)積極性不足。

　　吉林電網公司數據表明，當地的火電企業(yè)生存已經非常艱難。吉林省全省火電裝機約900萬千瓦，目前已經檢修100多萬千瓦，同時還有150萬千瓦左右的冷卻備用，等于27%的機組處于閑置中。加上設備利用小時下降等因素，目前吉林省用電負荷在1.1億千瓦時左右，比去年下降了2%。

　　吉林電網交易處的人士分析說，一季度之所以交易量非常大，是因為當地的吉林鐵合金等兩家大公司用電量非常大，加之當時很多耗電企業(yè)正在恢復生產。目前，市場需求不足是大用戶直購電交易比較冷清的另一個原因。

　　低成本水電未加入“直購”

　　而在發(fā)電企業(yè)看來，大用戶直購電交易還存在一個機制理順的問題。

　　一位發(fā)電企業(yè)負責人表示，當前大用戶直購電仍有降價空間，如果水電、火電都能納入交易，而且電網公司肯降低輸配電價的話，大用戶直購電價格至少可以比市場電價便宜20%。這樣的降幅會很有吸引力。

　　這位負責人說，大用戶直購電的電價協商時，由發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)和電網三方協商，電網公司比較強勢。在很多省份，電網公司要求發(fā)電企業(yè)按照火電的標桿電價進行大用戶直購交易，這個價格目前多數發(fā)電廠無法接受。

　　水電發(fā)電成本比較低，這次也被列入電監(jiān)會推行的大用戶直購電的推廣范圍。在電監(jiān)會的“通知”中提出，火電單機容量30萬千瓦以上，水電單機容量在10萬千瓦以上的發(fā)電廠可以參與大用戶直購交易。

　　實際上，上述發(fā)電企業(yè)負責人對記者說，如果將水電進入大用戶直購，則會給電網公司帶來壓價的更多借口。

　　“只降發(fā)電廠價，輸配電價不降低，發(fā)電廠只會拿成本比較高的火電來參與，不會拿水電來參與�！边@位發(fā)電廠負責人說，大用戶直購電政策初衷本來是降低電價，促進用電量。但是出于當前大用戶直購電話語權不均衡的問題，發(fā)電廠只愿意拿出高成本電交易，這就導致了大用戶直購電推進困難。

　　目前，各省推出各種各樣的大用戶直購電的輸配電價多在0.14-0.16元/千瓦時，而這個價格占到了電價的30%以上。這次電監(jiān)會公布的“兩個合同”中，也提出110千伏的輸配電費扣減10%，220千伏的扣減20%，這僅僅等于給輸配電價打了個8-9折。

　　《大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易購售電委托輸電服務合同》還提出，電網公司下一步可能征收“綜合服務費”。

　　這樣則意味著，輸配電價不但不會降低，未來可能還有升高的趨勢。

　　合同爭議：與電網對賭？

　　據一位代表國家電網公司出席討論會的人士介紹，有關各方就“兩個合同”的內容仍存在一些不同的看法。而這些看法已反映上去。

　　《大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易購售電委托輸電服務合同》中指出，大用戶可以直接與發(fā)電企業(yè)結算，也可以委托電網公司進行結算。

　　但是電網公司對此并不認可。上述參與討論的人士說，結算方式如果以用戶和電廠直接結算為主的話，那么用戶不僅需要給電廠支付電費，還需要給電網公司支付服務費，會有風險。

　　反對直接與大用戶直接結賬的還有發(fā)電廠。發(fā)電廠擔心。直接與大用戶結算的話，可能會出現拖欠電費的問題。在原來電網公司作為中間商結算的情況下，電網公司會向用電企業(yè)征收一定的保證金，防范拖欠電費的問題。

　　另外，在“兩個合同”中并沒有明確基礎電量問題。這也是電網公司最為關心的問題。目前，在很多大用戶直購電試點的地區(qū)，慣常的做法是，用電企業(yè)需要給電網公司承諾一個基礎用電量，超過的用電量部分可以走大用戶直購電。

　　“兩個合同”的內容規(guī)定的交易內容、方式中，并沒有確定基礎電量的概念。對于用電企業(yè)來說，更希望全部的用電量都采取大用戶直購的方式購買。

　　但是上述電網企業(yè)代表認為，如果不設定基礎用電量，一部分原來通過市場電價交易的用電量或轉移到大用戶直購電中去，帶來了不公平競爭。

　　而“兩個合同”的內容更像一個“對賭”協議，在企業(yè)制定的計劃用電量之外，如果企業(yè)用電量超過自己購買的用電量，需要從電網上去購買，購買價格為上網電價的110%。如果企業(yè)購買用電計劃出現富余電量，電廠需要賣給電網公司，而銷售價格為上網電價的90%。

　　中國能源網首席信息官韓曉平表示，中國用電比較多的企業(yè)多是電解鋁等原材料企業(yè)，一般情況下，大用戶們寧可采取保守的方式，保證基礎電量，少用大用戶直購電電量。

　　上述發(fā)電廠負責人說，直購電改革會邁進一大步，關鍵是讓電網企業(yè)、發(fā)電廠共同承擔降價成本。

　　對這一切的期待，取決于輸配電成本獨立核算方案的出臺。
來源：21世紀經濟報