簡要內(nèi)容：王駿：5萬千瓦以上的國家級項目采用特許權(quán)招標定價模式，5萬千瓦以下的項目由當?shù)厥∥飪r局上報國家發(fā)改委價格司審批定價�！吨袊�能源報》：請您用一句話總結(jié)一下我國新能源發(fā)電上網(wǎng)價格的核心精神。

　　■全國即將統(tǒng)一風電上網(wǎng)電價

　　■不是哪有點風都要開發(fā)風電

　　■太陽能發(fā)電要井噴式增長

　　■特許權(quán)招標將長期執(zhí)行

　　編者按

　　敦煌太陽能光伏發(fā)電項目特許權(quán)招標已告一段落，但圍繞新能源上網(wǎng)電價的討論卻遠遠沒有結(jié)束。本版討論的中心議題就是新能源上網(wǎng)電價的形成機制。援引國家能源局新能源與可再生能源司司長王駿的話，價格形成機制是最復雜也是最重要的事情，這個問題解決好了，新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展就成功了一大半。下面我們就來重點關(guān)注各方在此問題上的不同態(tài)度。

　　日前，甘肅敦煌10兆瓦太陽能光伏發(fā)電項目中標結(jié)果公布，中廣核等三公司以1.09元/度中標，而第一標國投華靖電力和英利報出的0.69元/度出局，引起業(yè)界熱議。中國能源報記者帶著了解中標來龍去脈、新能源發(fā)電上網(wǎng)價格形成機制以及我國新能源未來發(fā)展舉措的問題專訪了國家能源局新能源與可再生能源司司長王駿。

　　《中國能源報》：您如何看待國投華靖電力和英利控股聯(lián)合報出的0.69元/度的競標價格？

　　王駿：0.69元/度是此次敦煌項目的最低競標價格。專家和企業(yè)反應都比較強烈，我們認為這個價格非常勉強。問了一下投標方，他們也確實把利潤壓得很低，甚至有人說他們在做賠本買賣。專家的意見是現(xiàn)階段這么低的價格太猛了，對行業(yè)發(fā)展不利。我們同意這個意見，各方評標的結(jié)果是讓第二標（中廣核的1.09元/度）中標。

　　《中國能源報》：您如何看待最終1.09元/度的中標價格？

　　王駿：在放棄了第一標后，我們比較了第二標中廣核的1.09元/度、第三標龍源電力的1.16元/度和之后的1.25元/度，發(fā)現(xiàn)這幾標很接近，應該可以代表合理的價格區(qū)間，根據(jù)規(guī)則，確定了1.09元/度中標。我個人認為這個價格比較合理，這是企業(yè)自主的選擇，當然還要經(jīng)過實踐的檢驗。我認為通過這次招投標我們已經(jīng)基本摸清了光伏發(fā)電目前的成本。

　　《中國能源報》：政府今后將如何確定太陽能光伏上網(wǎng)電價及政府補貼額度？

　　王駿：太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)價格，我們希望從頭貫徹競爭機制。既要通過競爭發(fā)現(xiàn)市場價格，又要通過競爭發(fā)現(xiàn)政府需要補貼的額度，具體說來就是，先由市場競爭確定價格，再確定政府需要補貼的額度，直到新能源與常規(guī)能源一樣具有商業(yè)競爭力，政府將不再補貼。如果像以前那樣，靠官員的自由裁量，新能源上網(wǎng)電價將會越來越高。就在1.09元/度中標價格確定時，上海等地審批了4元/度的上網(wǎng)價格，政府補不起啊。如果總是按成本確定新能源上網(wǎng)電價，而不按市場競爭做的話，企業(yè)一起抬高成本，不知道新能源發(fā)電哪天才能具有商業(yè)競爭力，這個產(chǎn)業(yè)就無法發(fā)展下去了。

　　《中國能源報》：國家對太陽能光伏發(fā)電今后有何規(guī)劃？

　　王駿：我們認為現(xiàn)在正是太陽能發(fā)電井噴式增長的階段，通過敦煌項目以點帶面搞起來之后，在太陽能資源比較豐富的地方，盡快建一大批光伏發(fā)電站，并且規(guī)模都很大。這樣有一個好處，規(guī)模大了之后，成本肯定會進一步降低，規(guī)模效應即將顯現(xiàn)。國家能源局希望形成這樣一個良性循環(huán)，即在國家扶持下大規(guī)模發(fā)展——攤薄成本——進一步擴大規(guī)�！�—繼續(xù)攤薄成本……最終通過管理的、技術(shù)的、規(guī)模的方式讓新能源發(fā)電盡快接近常規(guī)能源的成本。當然，每一個項目都會通過競爭性招投標方式確定中標價格和中標企業(yè)，相信這個過程中太陽能光伏上網(wǎng)電價會呈下降趨勢，再降幾毛錢不是問題。

　　《中國能源報》：請您介紹一下現(xiàn)在風電上網(wǎng)電價是如何形成的？

　　王駿：5萬千瓦以上的國家級項目采用特許權(quán)招標定價模式，5萬千瓦以下的項目由當?shù)厥∥飪r局上報國家發(fā)改委價格司審批定價。

　　特許權(quán)招標定價其實就是“市場發(fā)現(xiàn)價格”的方法。國家級項目招標時競爭非常激烈，因為風電場的規(guī)模都很大，企業(yè)想得到項目，0.50元、0.48元甚至更低的價格都報出來了。而5萬千瓦以下規(guī)模的上網(wǎng)電價由地方上報，發(fā)改委價格司發(fā)現(xiàn)他們上報的電價明顯偏高，大概每度電高出0.10—0.15元甚至更多。造成國家級項目與地方項目的價差。

　　《中國能源報》：為什么地方上報的上網(wǎng)電價會偏高？

　　王駿：是因為地方政府希望它高。原因有三點：第一，上網(wǎng)電價高，地方的產(chǎn)值就高，GDP增長幅度就大，這是官員政績的體現(xiàn)；第二，電價高，稅收隨之增長，地方的財政收入更加充裕；第三，政策規(guī)定國家補貼風電的錢從銷售電價中漲價2厘補貼新能源。電價高，省里用的錢多，反之則少。用的少就會有結(jié)余，省下來的錢就會落入其他省份的腰包，誰也不高興。

　　《中國能源報》：地方風電項目電價偏高會造成哪些負面影響？

　　王駿：有了高電價之后，企業(yè)運營的空間越來越大，造成風電進口設(shè)備越來越多，進口設(shè)備雖然貴但品質(zhì)高一些。就像奔馳和桑塔納，政府批了買奔馳的錢，誰還會去買桑塔納。這還是小事，更嚴重的是，它將和我國新能源發(fā)展目標背道而馳。我們的目標是新能源在經(jīng)濟上的競爭力逐漸與常規(guī)能源一致、補貼越來越少最后達到不補貼。

　　《中國能源報》：政府將用什么辦法解決這一問題呢？

　　王駿：我們與國家發(fā)改委價格司已經(jīng)達成一致的解決辦法，并且馬上就要公布：在一定階段內(nèi)，統(tǒng)一風電上網(wǎng)電價。具體辦法是，根據(jù)全國不同地區(qū)的風力資源條件，把各地上網(wǎng)電價事前確定并分成4類，0.51元/度、0.54元/度、0.58元/度和0.61元/度。發(fā)電量越大、利用率越高、風力條件越好的地區(qū)上網(wǎng)電價越低，反之越高。在一定時間內(nèi)，累計等效滿負荷發(fā)電30000小時之前，按批復的上網(wǎng)電價執(zhí)行；等效滿負荷發(fā)電30000小時之后，按當?shù)貙脮r平均上網(wǎng)電價執(zhí)行，具體價格由國務院價格主管部門確定。

　　《中國能源報》：為什么要這樣制定？

　　王駿：這4個價格不是一拍腦袋想出來的，是經(jīng)過多次招投標歸納出來的。首先，大家心里都有數(shù)了；第二，那些資源條件差的地方就不要再開發(fā)風電了，不是境內(nèi)各地有一點風力資源的地方都要開發(fā)風電；第三，合理的電價將促進國家發(fā)展新能源目標的實現(xiàn)。

　　《中國能源報》：請您用一句話總結(jié)一下我國新能源發(fā)電上網(wǎng)價格的核心精神。

　　王駿：新能源的健康發(fā)展要依靠市場競爭機制。

來源：中國能源報