7月15日，甘肅煤礦安全監(jiān)察局召開上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作座談會(huì)。這次會(huì)議的主要任務(wù)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)全國(guó)、全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，全國(guó)安全生產(chǎn)“6.26”和“7.10”視頻會(huì)議精神，全面總結(jié)上半年的監(jiān)察執(zhí)法和各項(xiàng)工作，深入分析當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，全面完成“安全生產(chǎn)年”的各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。局黨組書記、局長(zhǎng)張家漁作了重要講話，全面總結(jié)了上半年各項(xiàng)工作，深入分析了目前形勢(shì)，詳細(xì)安排部署了下半年工作。省局領(lǐng)導(dǎo)張琛、祁煒、陳景肅、胡仁俊出席會(huì)議并分別就分管工作作重要講話。局機(jī)關(guān)全體人員、蘭州、隴東分局全體監(jiān)察人員和局培訓(xùn)中心、服務(wù)中心、救援指揮中心、檢測(cè)檢驗(yàn)中心科級(jí)以上干部參加會(huì)議。

會(huì)議通報(bào)了上半年行政處罰、監(jiān)察執(zhí)法和安全生產(chǎn)以及目標(biāo)管理責(zé)任書、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的完成情況；省局各有關(guān)處室和蘭州、隴東監(jiān)察分局的負(fù)責(zé)同志就深入貫徹全國(guó)和本次會(huì)議精神，深化“三項(xiàng)行動(dòng)”，推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”，全面完成“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作任務(wù)作了發(fā)言，兩個(gè)監(jiān)察分局的6位室主任還結(jié)合各自工作實(shí)際進(jìn)行了座談交流發(fā)言。

會(huì)議指出，今年以來，在國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局和甘肅省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，甘肅煤監(jiān)局全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的各項(xiàng)決策部署，扎實(shí)細(xì)致地研究部署全年監(jiān)察執(zhí)法工作，認(rèn)真組織開展監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)，取得了較好成效。1—6月份，全省共生產(chǎn)原煤1813.13萬噸，同比減少76.89萬噸，下降了4.07%。全省煤礦共發(fā)生傷亡事故5起，死亡16人，占全年控制指標(biāo)53人的30.19%；全省煤礦百萬噸死亡率0.88，與國(guó)家下達(dá)控制指標(biāo)1.325相比下降33.58%，自去年0.91的基礎(chǔ)上，繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，低于全國(guó)0.9的平均水平。事故總量和百萬噸死亡率均在國(guó)家下達(dá)的考核控制指標(biāo)之內(nèi)，省管煤礦未發(fā)生傷亡事故，百萬噸死亡率為0。安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了持續(xù)穩(wěn)定。

會(huì)議深刻分析了當(dāng)前全省煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)：一是部分地區(qū)和煤礦企業(yè)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不到位。二是煤礦安全基礎(chǔ)薄弱的狀況仍然沒有得到根本轉(zhuǎn)變。三是煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的難度越來越大。四是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升，加之高溫季節(jié)的到來，能源消耗特別是煤炭消耗上升，原本一些因煤炭滯銷處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)的礦井可能會(huì)出現(xiàn)盲目組織生產(chǎn)、超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)等問題，給安全生產(chǎn)帶來很大的隱患。五是“三同時(shí)”監(jiān)察難度加大。六是煤礦安全監(jiān)察工作還有不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的問題。

會(huì)議指出，下半年是煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)段，也歷來是水害、瓦斯等事故集中多發(fā)的時(shí)期。全局上下要提前謀劃部署好各項(xiàng)工作，采取切實(shí)有效辦法，深入開展 “三項(xiàng)行動(dòng)”，扎實(shí)做好“三項(xiàng)建設(shè)”，切實(shí)提高煤礦安全保障能力，確保全省煤礦安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要認(rèn)真做好以下8項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一是要進(jìn)一步深入開展“三項(xiàng)行動(dòng)”。要將“三項(xiàng)行動(dòng)”與“三項(xiàng)監(jiān)察”結(jié)合起來。與整合、技改煤礦“三同時(shí)”審查、竣工驗(yàn)收結(jié)合起來。與強(qiáng)化煤礦隱患排查治理結(jié)合起來。與加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查結(jié)合起來。把嚴(yán)厲打擊非法違法行為、推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)貫穿活動(dòng)始終，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，堅(jiān)持強(qiáng)化措施，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入門檻，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地、各煤礦企業(yè)“三項(xiàng)行動(dòng)”開展情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，加大打擊非法違法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為的聯(lián)合執(zhí)法和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度。

二是要進(jìn)一步抓好隱患排查治理執(zhí)法監(jiān)察。要緊緊盯住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦井和汛期、60周年大慶、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段，切實(shí)加大對(duì)煤礦企業(yè)在各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防范遏制事故。要把隱患排查治理工作與煤礦安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”有機(jī)地結(jié)合起來，相互促進(jìn)、共同推進(jìn)。要從嚴(yán)強(qiáng)化執(zhí)法觀念，從嚴(yán)查處重大安全隱患，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲處罰，不執(zhí)“人情法”，不執(zhí)“變通法”，推動(dòng)各地、各企業(yè)建立健全隱患排查治理4項(xiàng)制度，構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制。

三是要進(jìn)一步深化煤礦瓦斯治理工作。繼續(xù)按照“四定一促進(jìn)”的原則，牽頭做好第三、第四季度的全省煤礦瓦斯治理督查工作。繼續(xù)落實(shí)對(duì)高瓦斯和煤與瓦斯（CO2）突出礦井的重點(diǎn)監(jiān)控責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控礦井劃片包干，務(wù)必做到嚴(yán)防死守。扎實(shí)推進(jìn)小煤礦和大中型煤礦瓦斯“兩項(xiàng)整治”。嚴(yán)格落實(shí)示范工程建設(shè)規(guī)劃和基本要求，積極推進(jìn)瓦斯治理示范縣（區(qū)）和示范礦井建設(shè)。積極做好《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》宣傳貫徹工作，督促煤礦企業(yè)特別是15對(duì)高瓦斯高突礦井嚴(yán)格執(zhí)行防突規(guī)定、認(rèn)真落實(shí)防突措施；對(duì)存在煤與瓦斯突出危險(xiǎn)而又不具備防突能力的煤礦，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓、依法處理。

四是進(jìn)一步推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和打擊非法違法生產(chǎn)行為工作。督促檢查各地盡快確定關(guān)閉礦井計(jì)劃和名單，完成小煤礦關(guān)閉任務(wù)。認(rèn)真貫徹全國(guó)煤礦建設(shè)安全工作會(huì)議精神，進(jìn)一步落實(shí)煤礦建設(shè)相關(guān)單位的安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)及“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格建設(shè)施工安全管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促規(guī)范和提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化源頭治理，為煤礦安全生產(chǎn)提供有效的技術(shù)支撐。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持“三項(xiàng)監(jiān)察”與面上的巡查相結(jié)合，堅(jiān)持行政執(zhí)法與監(jiān)督檢查相結(jié)合，堅(jiān)持對(duì)煤礦下達(dá)執(zhí)法文書與對(duì)政府、部門提出監(jiān)察建議、意見相結(jié)合，及進(jìn)一步加強(qiáng)與煤礦安全監(jiān)管部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)與合作，加強(qiáng)信息工作通報(bào)與信息交流。通過強(qiáng)化對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，形成工作合力，增加監(jiān)管、監(jiān)察和煤礦企業(yè)的親合力和凝聚力，為煤礦安全監(jiān)察創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

六是進(jìn)一步嚴(yán)格事故查處工作。依照“實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效”三項(xiàng)基本要求和“四不放過”的原則，進(jìn)一步健全完善事故通報(bào)、事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)、事故匯報(bào)等制度，要從嚴(yán)分析事故。做到一事故一分析、小事故當(dāng)作大事故分析、未遂事故當(dāng)作已發(fā)事故分析。同時(shí)還要分析過去發(fā)生的典型事故案例，做到形式多樣，剖析深刻，共同接受教訓(xùn)，完善防范措施。要從嚴(yán)查處事故。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)，以及以各種方式隱瞞事故真相的行為和雖然死亡人數(shù)少，但造成了多人傷害，或雖無人員傷亡，但性質(zhì)惡劣的事故，應(yīng)依法從嚴(yán)從重查處。

七是進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)察方式手段。要緊緊盯住高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井和整合技改礦井，以瓦斯治理、雨季“三防”等為重點(diǎn)，組織開展有針對(duì)性的監(jiān)察執(zhí)法。要堅(jiān)持監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃制度，做到執(zhí)法有計(jì)劃、有方案、有目標(biāo)、有措施、有效果。探索推廣“解剖+示范”式的監(jiān)察方式，提高監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)量和效能。

八是扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”，為煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法提供有力的保障。要把“三項(xiàng)建設(shè)”與“三項(xiàng)行動(dòng)”有機(jī)的結(jié)合起來，相互促進(jìn)，共同推動(dòng)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的措施、更硬的動(dòng)作，立足于煤礦安全監(jiān)察機(jī)制的創(chuàng)新，建立高效、務(wù)實(shí)、規(guī)范、有序的工作運(yùn)行機(jī)制 ，把煤礦安全監(jiān)察工作做實(shí)，做細(xì)，解決好“嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去”的問題。

來源：甘肅煤監(jiān)局辦公室