在通脹預(yù)期和通縮現(xiàn)狀罕見(jiàn)并存的2009年，電價(jià)的調(diào)整和理順煤電關(guān)系成了讓政府兩難的事情。

　　近日，國(guó)家能源局一官員稱(chēng)，目前政府正在調(diào)研煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將擇機(jī)啟動(dòng)�！艾F(xiàn)在雖然是通縮時(shí)期，但考慮到上調(diào)電價(jià)可能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)，目前尚不是調(diào)價(jià)的最好時(shí)機(jī)。”該官員說(shuō)。

　　另?yè)?jù)消息人士透露，國(guó)家高層協(xié)調(diào)部門(mén)正在醞釀啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案，初步計(jì)劃是銷(xiāo)售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)同步上調(diào)，但銷(xiāo)售電價(jià)的上調(diào)額度將大于上網(wǎng)電價(jià)。

　　煤電聯(lián)動(dòng)將擇機(jī)出臺(tái)

　　“下半年將擇機(jī)啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但今年的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)環(huán)境非常復(fù)雜，目前還在就具體情況調(diào)研。”上述國(guó)家能源局官員告訴記者。

　　但對(duì)于煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的幅度，以及銷(xiāo)售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)是否同步上調(diào)，該官員指出，由于目前還沒(méi)有最終敲定，所以不方便透露。

　　煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策是國(guó)家在市場(chǎng)煤、計(jì)劃電背景下，為理順煤電價(jià)格關(guān)系而出臺(tái)的電價(jià)政策。政策規(guī)定，在一定時(shí)間內(nèi)，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格累計(jì)變動(dòng)幅度超過(guò)一定數(shù)值時(shí)(目前規(guī)定5%)，其增加的成本，30%由發(fā)電廠(chǎng)自行消化，70%由國(guó)家通過(guò)調(diào)整電價(jià)解決，以彌補(bǔ)發(fā)電廠(chǎng)成本的增加。但因電價(jià)的調(diào)整對(duì)國(guó)計(jì)民生影響過(guò)大，最近幾年政府并未及時(shí)按照煤價(jià)的變動(dòng)來(lái)執(zhí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策。

　　7月30日，在國(guó)家能源局“十一五”關(guān)停小火電機(jī)組任務(wù)提前超額完成新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)孫勤指出，截至今年6月30日，全國(guó)已累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7467臺(tái)，總?cè)萘窟_(dá)到5407萬(wàn)千瓦，提前一年半完成了“十一五”關(guān)停小火電機(jī)組任務(wù)。

　　去年因?yàn)槊簝r(jià)高企，火電企業(yè)整體虧損。關(guān)停小火電，火電效率大幅度提高，這也意味著電力企業(yè)對(duì)煤價(jià)波動(dòng)的承受能力更強(qiáng)，與此同時(shí)，今年以來(lái)，煤價(jià)的平均水平較去年有所下降，業(yè)界紛紛猜測(cè)政府可能會(huì)考慮只調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)，將去年因上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)2分錢(qián)而銷(xiāo)售電價(jià)未動(dòng)導(dǎo)致的差額部分補(bǔ)齊，而不再進(jìn)行煤電聯(lián)動(dòng)，保持目前的上網(wǎng)電價(jià)不變。

　　國(guó)家能源局上述官員認(rèn)為，煤電聯(lián)動(dòng)是否啟動(dòng)的因素非常復(fù)雜，電企對(duì)煤價(jià)的承受力并非煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)的最主要的因素，因此目前仍在調(diào)研并征求意見(jiàn)，煤電聯(lián)動(dòng)要擇機(jī)出臺(tái)。

　　“但目前并不是啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的最好時(shí)機(jī)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)剛剛開(kāi)始回暖，基礎(chǔ)還不穩(wěn)定，上調(diào)電價(jià)可能會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)�！鄙鲜龉賳T說(shuō)。

　　盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于通縮狀態(tài)，但在國(guó)內(nèi)半年7萬(wàn)億的歷史性信貸投放背景下，通脹預(yù)期卻越來(lái)越強(qiáng)，更多的專(zhuān)家認(rèn)為通脹就像蟄居的病毒一樣隨時(shí)可以爆發(fā)，而一旦爆發(fā)通脹，電價(jià)上調(diào)難免將化為泡影。上述消息人士則告訴記者，因此政府肯定會(huì)趕在下半年內(nèi)啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，調(diào)整電價(jià)。

　　煤電企業(yè)共薦煤電聯(lián)動(dòng)

　　在煤電之爭(zhēng)中勢(shì)不兩立的電力集團(tuán)和煤炭企業(yè)，在煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)這一問(wèn)題上，卻顯現(xiàn)出了完全的一致。

　　據(jù)了解，今年以來(lái)，五大電力集團(tuán)已經(jīng)多次上書(shū)國(guó)務(wù)院，呼吁政府再次實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)電價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

　　“每次向政府部門(mén)反映情況，都會(huì)提到煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)�！蔽宕箅娏�集團(tuán)一內(nèi)部人士透露。

　　溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出：2009年將繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系，這意味著目前政府對(duì)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的肯定，因此相關(guān)主管部門(mén)一直在尋找時(shí)機(jī)啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，上調(diào)電價(jià)。

　　據(jù)悉，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)曾對(duì)五大電力集團(tuán)上調(diào)電價(jià)的請(qǐng)求作出批示，要求發(fā)改委對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究。

　　另?yè)?jù)了解，煤炭系統(tǒng)在向政府反映煤電企業(yè)簽訂重點(diǎn)電煤合同的情況時(shí)，也曾提到建議啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緩和煤電企業(yè)的矛盾。

　　“煤電企業(yè)作為上下游的關(guān)系，本身并沒(méi)有矛盾，煤電之爭(zhēng)的根本因素在于政府的煤電價(jià)格機(jī)制，煤價(jià)市場(chǎng)化，而電價(jià)沒(méi)有同步放開(kāi)，使得煤價(jià)在市場(chǎng)推動(dòng)下上漲后，電價(jià)卻難以及時(shí)跟進(jìn)，電力企業(yè)難以接受市場(chǎng)化的煤價(jià)�！敝袊�(guó)神華相關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，政府應(yīng)盡快實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理順煤電價(jià)格。

　　銷(xiāo)售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)或同步調(diào)整

　　對(duì)于電價(jià)上調(diào)的幅度，據(jù)悉，較大的可能性是銷(xiāo)售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)同步調(diào)整。但銷(xiāo)售電價(jià)的調(diào)整幅度預(yù)計(jì)比上網(wǎng)電價(jià)高2分錢(qián)。

　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)近日編寫(xiě)的2009年上半年湖南電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)情況分析報(bào)告指出，目前電價(jià)矛盾未完全疏導(dǎo)。從2002年到2008年，湖南省內(nèi)重點(diǎn)合同煤價(jià)上漲134%，但歷次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)對(duì)煤價(jià)上漲都沒(méi)有充分順出(不包括運(yùn)價(jià)和油價(jià)的上漲因素)，7年內(nèi)電價(jià)僅上調(diào)了26.67%，發(fā)電成本不能完全消化，報(bào)告建議政府積極疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，大力推進(jìn)電價(jià)改革。

　　“除了歷史積累的差價(jià)外，今年的電力形勢(shì)也很不好，用電需求大幅下降，利用小時(shí)相對(duì)較低，發(fā)電裝備比較充裕，這種狀況下，即使上調(diào)了電價(jià)，電力企業(yè)的盈利水平也不可能恢復(fù)到2007年電力需求旺盛、利用小時(shí)很高時(shí)的盈利水平�！蔽宕箅娏�集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

　　中銀國(guó)際分析師則認(rèn)為，煤電價(jià)格完全接軌很難實(shí)現(xiàn)。作為一項(xiàng)公用事業(yè)，電價(jià)的浮動(dòng)比成品油價(jià)格浮動(dòng)更為困難。由于重工業(yè)的電力需求依然疲軟，在沒(méi)有補(bǔ)貼政策出臺(tái)的情況下立即上調(diào)電價(jià)將打擊重工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)積極性。中銀國(guó)際指出，電價(jià)改革的步伐可能加快，但重點(diǎn)是輸配電價(jià)格層面以及在發(fā)電及零售市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)，而不是調(diào)整電價(jià)。
來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)