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發(fā)改委調(diào)研“十二五”規(guī)劃

2009/8/11 10:43:35       

  “6個小時后,它將到達(dá)上海!”

  隨著一聲響亮的鳴笛,“和諧號”動車緩緩駛出福州樟林站。十月份才正式運(yùn)營的“溫福鐵路”日前已經(jīng)進(jìn)入技術(shù)測試階段。福建省發(fā)改委相關(guān)人士告訴記者,過去福州到上海需要14個小時車程,溫福鐵路試運(yùn)營,標(biāo)志著福建鐵路結(jié)束了只有單線、低速鐵路的歷史。

  四年前,“海峽西岸”作為一個概念出現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的建議中。作為海峽西岸建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目,“溫福鐵路”是 “五年規(guī)劃”(2005年前為“五年計劃”)的受益項(xiàng)目,從動工到運(yùn)營,用了不到四年時間。

  對不少項(xiàng)目來說,進(jìn)入“五年規(guī)劃”就意味著能在未來五年內(nèi)資金和投入將不再是問題。因?yàn)橐?guī)劃目標(biāo)能否完成,是衡量過去五年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。

  如今,新一輪的“五年規(guī)劃”前期調(diào)研工作經(jīng)悄然開始,各地方政府也“摩拳擦掌”,希望自己的“構(gòu)想”能和國家規(guī)劃接軌,本地的項(xiàng)目也能擁有“溫福鐵路”速度。

  忙碌的還有國家發(fā)改委派出的“十二五”規(guī)劃調(diào)研組,從年初開始,他們就已經(jīng)分赴各地調(diào)研。日前,國家發(fā)改委提出了一個包含8個領(lǐng)域39個題目的“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南,召集社科院、國研中心等專家召開“十二五”規(guī)劃前期討論會,并成立了課題組。

  “西三角經(jīng)濟(jì)圈”或入“十二五”規(guī)劃

  中國社科院研究員、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢告訴記者,按慣例,地方先初步完成其規(guī)劃,然后統(tǒng)一到中央,編制全國“十二五”規(guī)劃。“十一五”規(guī)劃制定時,各地總共上報了500多個申報課題,最終入圍初稿的有56個。

  各地方政府中,西部的四川、重慶、陜西三個省市最為活躍——分析人士認(rèn)為,在中國提出“西部大開發(fā)”政策10周年之際,中央一定會給西部送出“大禮”,并且在“十二五”規(guī)劃中體現(xiàn)。

  6月份,四川省政協(xié)牽頭組織專家撰寫的《關(guān)于推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告(征求意見稿)》出爐,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)要爭取納入“十二五”規(guī)劃。“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)” 曾被寫進(jìn)“十一五”規(guī)劃初稿中,成為惟一一個西部入圍項(xiàng)目,但之后正式出臺的“十一五”規(guī)劃卻沒出現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū),一度讓兩地為之抱憾。

  而重慶則提出更大的“西三角經(jīng)濟(jì)圈”的概念。今年兩會期間,重慶常務(wù)副市長黃奇帆拋出了以重慶、成都和西安三個城市為龍頭的“西三角經(jīng)濟(jì)圈”,并語氣中肯地“懇請全國人大督促國家發(fā)改委等部委深入論證,并將其納入國家的‘十二五’規(guī)劃!

  7月份,三地發(fā)改委已經(jīng)形成具體工作方案,三省市政府也將在9月簽署合作框架協(xié)議,并委托國家發(fā)改委編制“西三角”發(fā)展規(guī)劃,該規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入前期實(shí)操階段。他們的目標(biāo)是將西三角打造成中國經(jīng)濟(jì)“第四增長極”。

  但是“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”與“西三角”的規(guī)劃范圍存在交叉,到底哪個設(shè)想最終會出現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃中,形勢還不明朗。在徐逢賢看來,這兩個設(shè)想目前還只是處在前期調(diào)研規(guī)劃階段,只有先形成區(qū)域合作發(fā)展綱要,上報國家發(fā)改委或國務(wù)院批準(zhǔn)后,才能進(jìn)入“十二五”規(guī)劃正文。

  “與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、西三角相比,珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)早就形成區(qū)域合作,海峽西岸經(jīng)濟(jì)合作區(qū)運(yùn)作也很成熟,這四個(區(qū)域)肯定會寫進(jìn)‘十二五’規(guī)劃!毙旆曩t說。

  據(jù)徐透露,“西部大開發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進(jìn)中部地區(qū)崛起,鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展”四項(xiàng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策也不會改變。此外,作為中國 -東盟10+1框架下新的次區(qū)域合作,環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)也有望寫入“十二五”規(guī)劃。除了已經(jīng)在“十一五”規(guī)劃中出現(xiàn)過的上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)外,其他5個國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)也會體現(xiàn)。

  地方競奪“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目

  相對應(yīng)的,不少省市提前籌備“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目,拿出國務(wù)院十大振興規(guī)劃的“地方版”,以增加入圍概率。以海南省為例,該省發(fā)改委相關(guān)人士向本報記者透露,該省與廣東共建的瓊州海峽跨海通道項(xiàng)目建議書日前已經(jīng)遞交國家發(fā)改委。6月,海南省省長羅保銘稱,該項(xiàng)目規(guī)劃即將通過,力爭能夠列入“十二五”規(guī)劃。

  地方如此重視“十二五規(guī)劃”與目前的財稅制度有關(guān)。

  改革開放初期,中國的財稅體制實(shí)行“財政大包干”的承包制。這種制度妨礙了統(tǒng)一市場的形成,致使區(qū)域發(fā)展差距迅速擴(kuò)大。1994年開始實(shí)行的分稅制后,中央財政基本實(shí)現(xiàn)了占全國稅收的60%的目標(biāo)。

  但分稅制也留下財力分配的不合理因素。有分析認(rèn)為,現(xiàn)行財稅制度主要是在生產(chǎn)領(lǐng)域征稅,“哪個地方工廠多,哪個地方的財政收入就高”,這種財稅制度必然導(dǎo)致地方政府的項(xiàng)目與政策爭奪戰(zhàn),未被中央財政眷顧的省市地區(qū)自然頗為不平。

  “地方的爭先恐后不是壞事”,徐逢賢認(rèn)為成立區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)才是當(dāng)務(wù)之急,此舉可以增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射作用,增強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)能力。

  在目前這種體制下,各省爭資源爭政策扶持的情況暫且不會改變。如同2007年各省市爭奪“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”名額、2008年四萬億刺激經(jīng)濟(jì)大單拋出后國家發(fā)改委門前的門庭若市,爭取入圍“十二五”規(guī)劃的新一輪“競賽”已經(jīng)開始。

來源《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》    

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