根據(jù)國際能源機構(gòu)(IEA)估計,全球煤層氣資源總量可達260萬億m3,俄羅斯、加拿大、中國、美國和澳大利亞均超過10萬億m3。出于能源供應(yīng)、環(huán)境保護和煤礦安全的目的,世界主要產(chǎn)煤國家對煤層氣的開發(fā)和利用都十分重視。
美國是世界上主要的煤層氣資源國之一,也是世界上煤層氣商業(yè)開發(fā)最為成功的國家。1998年全美煤層氣產(chǎn)量已達324億m3,約占當年天然氣總產(chǎn)量的 7%,美國煤層氣產(chǎn)業(yè)的成功發(fā)展已在保證美國能源供應(yīng)安全和經(jīng)濟發(fā)展方面起到了不可忽視的作用,同時大大改進了煤炭安全生產(chǎn)環(huán)境污染和情況。
我國是煤炭生產(chǎn)和消費大國,煤炭和煤層氣資源十分豐富。我國的煤層氣資源量為36萬億m3,大大高于美國11萬億m3的煤層氣資源量。借鑒美國成功發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗,進一步促進我國煤層氣產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
一、美國煤層氣開發(fā)利用的基本情況
上世紀初美國就開始在井下開采煤層氣,從70年代末至80年代初,美國開始進行地面開采煤層氣試驗,1997年煤層氣產(chǎn)量達320億m3,是我國同期天然氣產(chǎn)量的1.5倍。美國生產(chǎn)的煤層氣大部分都進入天然氣管網(wǎng)銷售給燃氣公司,礦井抽放的煤層氣有的直接供給坑口發(fā)電廠,或與煤混合燃燒作為鍋爐燃料。美國煤層氣產(chǎn)業(yè)在美國能源產(chǎn)業(yè)中的地位已舉足輕重。
(一)以解決煤礦安全及環(huán)境污染的治理,采用了垂直井開采煤層氣技術(shù)
1994年以前,美國每年因采煤排放的甲烷總量達42億m3,其中利用的甲烷量僅為1/6,這一情況使得美國政府認識到抽排瓦斯不僅嚴重污染大氣層,而且耗費很大的動力和資金,瓦斯利用率也很低。通過一些礦區(qū)在采煤之前首先鉆探垂直井進行開采煤層氣的實驗得出結(jié)論,打垂直井開采煤層氣不僅抽排效率高,而且極大降低了煤礦的通風費用,改善了礦工的安全條件,是一種可取的開采利用煤層氣的方法。
(二)能源危機的出現(xiàn)使美國政府制定了鼓勵非常規(guī)氣體能源和低滲透氣藏的開發(fā)的稅收補貼優(yōu)惠政策
20世紀70年代末期,美國石油價格一度高漲,為緩解石油供需矛盾,美國政府于1980年出臺了《能源以外獲利法》(windfall Profit Act)鼓勵非常規(guī)氣體能源和低滲透氣藏的開發(fā),其中可適用于煤層氣的鼓勵政策是第29條的稅收補貼政策。該稅收優(yōu)惠政策的出臺在煤層氣開發(fā)的初期起到巨大的推動作用。
有關(guān)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定,1980~1992年鉆成的井以及于1992年12月31日以前開鉆的井中,投產(chǎn)井于2003年前賣出的煤層氣均可享受稅收補貼政策。2002年補貼達2.82美分/ m3。該政策不僅僅適用于煤層氣,也適合于其他非常規(guī)燃料。但煤層氣享受到最高的優(yōu)惠。自1980年該法出臺以后的10年間,美國黑勇士盆地煤層氣開采得到的稅收補貼大約是2.7億美元,圣胡安盆地的稅收補貼為8.6億美元。最初《能源以外獲利法》中第29條的稅收優(yōu)惠政策的適用期為10年,即到1989 年底。而1988年美國政府又把該項優(yōu)惠政策延遲到1990年底,后來政府又第二次把截止期推遲到1992年底。在1979年12月31日至1993年1 月1日之間鉆探的井中生產(chǎn)出的煤層氣產(chǎn)量,在2003年1月1日以前都可以享受到第29條稅收政策規(guī)定的補貼。美國第29條的稅收補貼政策的截止日期的2 次推遲,極大地促進了煤層氣開發(fā)者在3個截止日期之前,以最大的努力鉆探最多的井以期獲得最大限度的稅收補貼。事實證明,美國的第29條的稅收優(yōu)惠政策有效推動了美國煤層氣井數(shù)和產(chǎn)量的增加,使美國煤層氣產(chǎn)量在不到20年的時間內(nèi),從年產(chǎn)量不足2億m3迅速增加到1998年的接近324億m3。
(三)資金支持
包括撥款、貸款和貸款擔保、培訓資助、科研資助和勘探直接投入。從80年代初開始,美國政府先后投入了60多億美元進行煤層勘探開發(fā)活動。用于培訓和研究的費用達十幾億美元。
雖然世界上各個主要產(chǎn)煤國家都在進行煤層氣勘探開發(fā)活動,但只有美國取得了成功并形成了產(chǎn)業(yè),其主要原因就在于其他國家政府投資不夠,并沒有優(yōu)惠政策或優(yōu)惠力度不夠。各國的經(jīng)驗還表明,煤層氣的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和利用必須通過地面鉆井方法。只靠礦井抽放是成不了氣候的。隨著世界各國對環(huán)境保護的日益重視,特別是履行國際公約壓力的增大,預(yù)計各產(chǎn)煤國家都會將開發(fā)利用煤層氣提到重要的議事日程上來。美國在煤層氣勘探開發(fā)中所積累的技術(shù)和經(jīng)驗以及所取得的效益,將促進煤層氣開發(fā)利用在世界范圍內(nèi)展開,同時,在優(yōu)惠政策的推動下,發(fā)達的天然氣管網(wǎng)和成熟的天然氣市場順勢形成,直接保障了美國煤層氣產(chǎn)業(yè)的成功。
二、美國煤層氣開發(fā)利用的啟示
從美國的煤層氣發(fā)展歷史我們可以看出,在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,政策的扶持和稅收政策的補貼是煤層氣發(fā)展的主要推動力。
(一)美國在宏觀經(jīng)濟政策上對煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了極為有利的條件
美國政府從宏觀政策上對煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了極為有利的條件,很快形成了大規(guī)模商業(yè)開采的格局,奠定了美國煤層氣產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ),因此,在20世紀90年代美國政府取消了對煤層氣的稅收補貼后,其仍然能持續(xù)健康發(fā)展,產(chǎn)量約占到美國能源生產(chǎn)的8%,給從業(yè)者帶來豐厚的利潤。
由此可以看出,高風險的能源行業(yè)在起步前期得到國家扶持的重要性。正是由于有了政府的這些支持,各類潛在的能源公司或投資公司才敢大膽投入資金開發(fā)新技術(shù)和開展針對性的地質(zhì)研究工作,使得煤層氣產(chǎn)業(yè)迅速成長!
(二)我國煤層氣在勘探技術(shù)和地質(zhì)研究上仍處于探索的階段
我國目前煤層氣享有與勘探開發(fā)石油和天然氣同樣的優(yōu)惠政策,但實際上中國的煤層氣產(chǎn)業(yè)比上述二者遠不是同一層次的。煤層氣在勘探技術(shù)和地質(zhì)研究上仍處于探索的階段。石油天然氣已經(jīng)有了上百年的勘探開發(fā)歷史,在世界各地的勘探開發(fā)基本上都有比較成熟的技術(shù)和方法,而煤層氣目前只有美國、加拿大和澳大利亞有過成功的經(jīng)驗,在世界其它地方基本還是一個空白。在我國煤層氣的勘探雖然也有十幾年的歷程,但由于地質(zhì)情況特殊,在勘探技術(shù)和地質(zhì)研究上仍處于探索的階段,還沒有針對中國國情的各種勘探開發(fā)技術(shù)和方法。
石油天然氣在鉆探完成后很快就可以得出結(jié)論,而煤層氣則需要經(jīng)過幾個月甚至1年多的排采才能得出結(jié)論,有一個滯后的時間。
(三)燃氣輸送管網(wǎng)建設(shè)滯后,限制了煤層氣的商業(yè)化開發(fā)
我國沒有現(xiàn)成的燃氣輸送管網(wǎng),很多城市也沒有大規(guī)模普及燃氣管網(wǎng),這從基礎(chǔ)設(shè)施上增加了煤層氣進入市場的難度和成本,限制了煤層氣的商業(yè)化開發(fā)。很多外國公司在對中國一些市場進行調(diào)查后就放棄投資勘探的計劃本身也說明了這一點。
(四)投資渠道受阻
在中國現(xiàn)有體制下,能源行業(yè)的投資主體仍然是以國家為主,其它渠道為輔,現(xiàn)階段如果國家投入不足或者沒有一個進入商業(yè)開發(fā)的項目作為示范,很難吸引其它資金大量地、長期投入在煤層氣勘探上,實際上國家投資起到了“風向標”的作用。
(五)必須盡快改變煤層氣開發(fā)利用的落后現(xiàn)狀
目前,除美國煤層氣開發(fā)已經(jīng)規(guī);⑾到y(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化外,煤炭產(chǎn)量比我國小得多的加拿大,澳大利亞的煤層氣產(chǎn)量都超過我國。無論與世界上其他產(chǎn)煤大國相比,還是與我國節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展的科學發(fā)展觀相比,我國煤層氣開采利用都落后了。
因此,在煤層氣發(fā)展的現(xiàn)階段,我國應(yīng)該借鑒美國煤層氣產(chǎn)業(yè)成功發(fā)展的經(jīng)驗,給予其比石油天然氣更優(yōu)惠的政策,并投資扶持一二個成功商業(yè)開發(fā)的項目作為示范,這樣才能吸引外資和其它資金進入該領(lǐng)域,推動和扶持煤層氣的發(fā)展,在形成規(guī)模后,國家可以逐步取消優(yōu)惠。同時,對相關(guān)勘探開發(fā)技術(shù)和方法的研究應(yīng)大力予以扶持。
來源:國家煤炭工業(yè)網(wǎng)
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