在國(guó)家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)煤炭專(zhuān)業(yè)委員會(huì)工作會(huì)議上，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)濮洪九、神華集團(tuán)總經(jīng)理張玉卓、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)煤炭資源與安全開(kāi)采國(guó)家重點(diǎn)試驗(yàn)室主任彭蘇萍院士等六名專(zhuān)家紛紛就今年初啟動(dòng)的我國(guó)煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃編制出謀劃策，他們的思路和聲音很大程度上決定了我國(guó)煤炭工業(yè)2010年后的走向及路徑。

     控制資源開(kāi)發(fā)節(jié)奏防止產(chǎn)能集中釋放

     編制煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃，必須對(duì)我國(guó)煤炭工業(yè)“十一五”期間的表現(xiàn)和發(fā)展?fàn)顩r具有客觀認(rèn)識(shí)。數(shù)據(jù)顯示，“十一五”以來(lái)，我國(guó)煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模保持快速增長(zhǎng)�！笆�一五”前三年，我國(guó)煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資完成5384.4億元，比“十五”期間投資總額2404.8億元還多2979.6億元。隨著投資力度的不斷加大，我國(guó)大型煤炭基地建設(shè)速度也顯著加快，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)快速壯大。同時(shí)，煤炭資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及資源勘查也在“十一五”時(shí)期取得重大進(jìn)展，煤炭資源綜合利用、以煤為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以及煤炭深加工轉(zhuǎn)化關(guān)鍵性技術(shù)等均取得了較大進(jìn)步。

     “但是我們也必須看到，近年來(lái)，由于煤炭資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度越來(lái)越大，煤炭結(jié)構(gòu)尚不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的壓力越來(lái)越大；煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)剛剛好轉(zhuǎn)，粗放煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還亟待轉(zhuǎn)變；隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪的調(diào)整期，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題也越來(lái)越突出�！卞Ш榫耪f(shuō)，“十二五”規(guī)劃中要特別注重煤炭資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)的節(jié)奏，防止出現(xiàn)集中大規(guī)模建設(shè)和產(chǎn)能集中大量釋放，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的煤炭市場(chǎng)供大于求的局面。

     多位專(zhuān)家表示，在研究編制煤炭工業(yè)“十二五”資源開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)深入分析我國(guó)主要產(chǎn)煤地區(qū)煤炭資源的分布規(guī)律、賦存特征、開(kāi)采條件，同時(shí)分析礦區(qū)環(huán)境、科技技術(shù)水平、災(zāi)害防治能力，以及煤炭運(yùn)輸條件和從業(yè)人員素質(zhì)等制約性因素，合理確定煤炭產(chǎn)能，還要將生態(tài)環(huán)境承載容量限制放在突出重要的位置，控制生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的開(kāi)采規(guī)模。

     此外，濮洪九提出，在煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的編制過(guò)程中，要注重相關(guān)規(guī)劃的銜接。煤炭資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、煤炭生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃、煤炭運(yùn)輸建設(shè)規(guī)劃、煤炭加工轉(zhuǎn)化與利用規(guī)劃、煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理規(guī)劃、煤炭污染物控制與減排等規(guī)劃要互相銜接，相互配合，有機(jī)聯(lián)結(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止相關(guān)規(guī)劃之間脫節(jié)，影響規(guī)劃的執(zhí)行和規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

     推進(jìn)清潔生產(chǎn)鼓勵(lì)原煤入洗

     記者注意到，“十二五”時(shí)期應(yīng)加大力度推進(jìn)煤炭工業(yè)清潔生產(chǎn)，成為與會(huì)專(zhuān)家們一致的觀點(diǎn)。張玉卓說(shuō)，煤炭占我國(guó)一次能源消費(fèi)的70%左右，電力82%的電能為燃煤的火電，國(guó)家在鼓勵(lì)清潔、可再生的新能源發(fā)展的同時(shí)，不應(yīng)忽視對(duì)煤炭行業(yè)綠色開(kāi)采、清潔利用生產(chǎn)觀念的推進(jìn)，而是應(yīng)大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用水平，鼓勵(lì)煤炭清潔轉(zhuǎn)化，提高煤炭利用效率。

     濮洪九則提出，在“十二五”規(guī)劃的編制過(guò)程中，應(yīng)明確提出鼓勵(lì)煤炭綠色開(kāi)采基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，積極推行東部地區(qū)減沉采煤、中西部地區(qū)保水采煤技術(shù)，從源頭上控制生態(tài)損害。加大國(guó)家投入，支持大專(zhuān)院校和科研單位開(kāi)展煤炭綠色開(kāi)采基礎(chǔ)理論研究和重大研究項(xiàng)目立項(xiàng)，支持關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，努力促進(jìn)綠色開(kāi)采理論向前發(fā)展。

     同時(shí)，濮洪九建議將我國(guó)東部平原地區(qū)減沉采煤和中西部地區(qū)保水采煤技術(shù)和工藝研究納入國(guó)家重大研究專(zhuān)項(xiàng)，積極開(kāi)展相關(guān)技術(shù)研究與實(shí)驗(yàn)。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)與科研單位結(jié)合，給予政策支持，按減沉采煤和保水采煤技術(shù)要求，研究新的礦井設(shè)計(jì)開(kāi)采方案，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力推進(jìn)減沉采煤和保水采煤技術(shù)進(jìn)步，從源頭上有效控制或減緩生態(tài)環(huán)境損害。

     彭蘇萍認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)加大煤炭科技投入，支持煤炭行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大科技創(chuàng)新在煤炭行業(yè)中的應(yīng)用，以及提升國(guó)內(nèi)煤礦機(jī)械產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造和技術(shù)水平。
     “建議政府在‘十二五’期間采取積極引導(dǎo)政策，推廣節(jié)能減排技術(shù)在煤炭行業(yè)的應(yīng)用。”中國(guó)煤炭科工集團(tuán)總經(jīng)理王金華向記者表示，原煤入洗是一種從源頭上控制污染物排放的先進(jìn)技術(shù)，既能起到節(jié)能減排作用，還具有經(jīng)濟(jì)效益，但這一技術(shù)的推廣在當(dāng)前并不順利。

     據(jù)了解，我國(guó)煤炭品種齊全，煤炭消費(fèi)方式多種多樣，其利用效率也有較大差異。特別是大量的原煤長(zhǎng)距離輸送，增加了運(yùn)力負(fù)擔(dān)和能源消耗。濮洪九向記者提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)煤炭鐵路運(yùn)輸量15億噸左右，平均運(yùn)距630公里，原煤與洗(選)煤相比，含矸石含量多出15%左右；相當(dāng)于全國(guó)每年增加鐵路運(yùn)力2.25億噸、1417.5億噸公里，按煤炭鐵路平均運(yùn)價(jià)0.08元/噸公里計(jì)算，相當(dāng)于增加了原煤中矸石運(yùn)輸費(fèi)113.4億元；按萬(wàn)噸列車(chē)計(jì)算，增加了2.25萬(wàn)列鐵路運(yùn)輸資源。

     與會(huì)專(zhuān)家建議，在“十二五”規(guī)劃中，應(yīng)明確提出鼓勵(lì)煤礦原煤全部入洗(選)，控制原煤直接燃燒和長(zhǎng)距離運(yùn)輸，從源頭上控制污染物排放。濮洪九特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)通過(guò)加大政策支持力度，鼓勵(lì)煤礦生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)采煤、洗(選)煤聯(lián)合生產(chǎn)，按市場(chǎng)和用戶(hù)消費(fèi)方式，生產(chǎn)對(duì)路煤炭品種，控制原煤出廠銷(xiāo)售，控制原煤長(zhǎng)距離運(yùn)輸。

     理順關(guān)系加強(qiáng)行業(yè)管理

     作為此次會(huì)議專(zhuān)家關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，被認(rèn)為是落實(shí)煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。

     與會(huì)專(zhuān)家一致認(rèn)為，煤炭資源開(kāi)發(fā)利用是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包含了從煤炭資源勘查到最終利用、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理的全過(guò)程，涉及煤炭礦業(yè)權(quán)投放的節(jié)奏與順序、資源勘查精度、煤炭開(kāi)發(fā)利用方式、礦區(qū)環(huán)境損害與污染物排放控制技術(shù)水平，涉及國(guó)家煤炭資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃制定與實(shí)施、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系的建立，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)各相關(guān)利益主體之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，強(qiáng)化政府責(zé)任，建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與、全國(guó)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)順暢，分工明確的煤炭資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的行業(yè)管理體制和機(jī)制，尤為重要。

     “今年以來(lái)，在進(jìn)行新一輪政府機(jī)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，部分省(區(qū))相應(yīng)調(diào)整了煤炭行業(yè)機(jī)構(gòu)。除山西省將原煤炭工業(yè)局升格為煤炭工業(yè)廳外，河南、云南、吉林、貴州和寧夏5省(區(qū))撤銷(xiāo)了煤炭工業(yè)局，原煤炭行業(yè)管理職能被劃分到新組建的發(fā)展改革委能源局、工業(yè)和信息化委員會(huì)(廳)和煤監(jiān)局等部門(mén)；其他各省(區(qū))組建了工業(yè)和信息化委員會(huì)(廳)和能源局后，煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系和職能也相應(yīng)作了調(diào)整�！卞Ш榫媒榻B說(shuō)，由于省級(jí)煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)、降級(jí)或職能調(diào)整，煤炭管理職能更加分散，原職能被分割到多個(gè)部門(mén)，行業(yè)管理弱化的問(wèn)題更加突出。

     針對(duì)目前各主要產(chǎn)煤省(區(qū))政府機(jī)構(gòu)調(diào)整情況，濮洪九等多位專(zhuān)家建議，在煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃中明確提出在省級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)改革中建立或恢復(fù)統(tǒng)一的煤炭管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理，理順安全監(jiān)管體制，摒棄“誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管”的多頭管理格局，實(shí)現(xiàn)權(quán)力統(tǒng)一，集中管理，努力推動(dòng)煤炭工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

     “中央和地方相關(guān)政府管理部門(mén)之間要建立協(xié)調(diào)有效的部門(mén)銜接機(jī)制，針對(duì)煤炭資源勘查、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、利用和污染物控制與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等各環(huán)節(jié)的政府職能，切實(shí)做到分工具體，責(zé)任明確，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)有序�！卞Ш榫沤ㄗh，各政府部門(mén)和各主要產(chǎn)煤地區(qū)地方政府應(yīng)根據(jù)各自承擔(dān)的政府職能，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的煤炭行業(yè)機(jī)構(gòu)，配備足夠的人力和財(cái)政資源，認(rèn)真履行職責(zé)，有效銜接，切實(shí)加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理。

     此外，政府有關(guān)部門(mén)要研究建立環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制和礦區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控制度，嚴(yán)格按照環(huán)境承載能力組織煤炭生產(chǎn)，有效控制煤炭利用過(guò)程中的污染排放。建立礦區(qū)環(huán)境損害成本制度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有開(kāi)采造成的環(huán)境損害的治理和生態(tài)恢復(fù)，對(duì)歷史遺留問(wèn)題，按照國(guó)家、地方、企業(yè)共同治理的原則，通過(guò)市場(chǎng)手段建立礦區(qū)環(huán)境治理和責(zé)任管理機(jī)制。

來(lái)源《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》