7月底，山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組審查通過了晉城、運(yùn)城、長治3個(gè)城市的煤礦企業(yè)兼并重組整合方案，至此，山西省11個(gè)地市的煤礦企業(yè)兼并重組方案已全部通過審查，比原定進(jìn)度提前了兩個(gè)月。

　　兼并重組工作現(xiàn)已全面轉(zhuǎn)入資產(chǎn)評估、股權(quán)認(rèn)定、名稱核準(zhǔn)、證照變更和簽訂有法律效力的兼并重組協(xié)議以及主體企業(yè)到位階段。

　　按照山西省政府要求，8月20日前各市政府必須將兼并重組整合煤礦變更證照等有關(guān)資料進(jìn)行上報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室各成員單位還要采取聯(lián)合辦公的方式，加快審批進(jìn)度。

　　“山西省進(jìn)行中的煤礦企業(yè)兼并重組并非市場化的行為，而是政府靠行政力量進(jìn)行的，這種‘拉郎配’的結(jié)果會帶來很多問題�！�8月11日，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，兼并重組本身應(yīng)該是靠市場進(jìn)行的一種資源優(yōu)化配置，而不是依靠某個(gè)行政部門能夠進(jìn)行的，這將帶來一系列的問題。比如有的企業(yè)在自己的產(chǎn)業(yè)鏈中需要兼并某些資源來形成自己規(guī)模化的優(yōu)勢，但依靠非市場化的手段很可能會使這種愿望落空。

　　媒體8月10日報(bào)道稱：山西省煤炭工業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從審查通過的方案來看，2010年年底全省礦井個(gè)數(shù)保留1,000座的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。重組整合完成后，產(chǎn)業(yè)水平將跨越提升，煤礦重組整合后壓減礦井60%，由2,600處壓減到約1,000處，平均單井規(guī)模提升兩倍，由36萬噸/年提高到 110萬噸/年，保留礦井將全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。其中，90萬噸/年及以上綜采機(jī)械化礦井688處，是重組整合前的3倍，占全省礦井?dāng)?shù)的三分之二，產(chǎn)能占全省產(chǎn)能的五分之四強(qiáng)。30萬噸/年以下礦井將被無條件淘汰關(guān)閉。

　　上述負(fù)責(zé)人還認(rèn)為，此舉還可使產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升，重組整合后辦礦主體由2,200多個(gè)減少到100家左右。辦礦體制將逐步形成以同煤、焦煤等國有大集團(tuán)和國有控股公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)并存的辦礦體制。國有大集團(tuán)大公司、央企和省外大集團(tuán)、地方國有骨干企業(yè)礦井?dāng)?shù)占到全省的82.1%，產(chǎn)能占到全省的84%。

　　韓曉平認(rèn)為，通過市場化手段進(jìn)行的兼并重組的前提是買賣雙方都是自愿，市場化的重組應(yīng)該是控制權(quán)的重組，而非產(chǎn)權(quán)的重組。這樣的話才能使雙方盡可能地進(jìn)行資源優(yōu)化配置，重組后產(chǎn)生的新企業(yè)才會有更強(qiáng)的市場競爭力。

　　“如果硬要‘拉郎配’的話，很可能會造成企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不完整或者是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過于松散，企業(yè)的管理成本非但不會降低反而有可能會增加，管理成本的增加對煤炭企業(yè)來說就意味著安全代價(jià)的增加�！毙袠I(yè)集中度的提高，可能會使大企業(yè)產(chǎn)生壟斷，如果其抬升價(jià)格，將會增加整個(gè)社會的成本。

　　最早于2004年山西省發(fā)起的這場“煤炭產(chǎn)權(quán)改革”，最初的動因很簡單，就是為了遏制頻頻發(fā)生的礦難。但時(shí)至今日，在這場由國有大型煤炭企業(yè)主導(dǎo)的大整合中，被整合者只有三種選擇：直接出售給國有集團(tuán)，以礦作價(jià)入股國有集團(tuán)，以及聯(lián)合重組地方煤炭集團(tuán)。

　　和韓曉平觀點(diǎn)相異，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)8月11日在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，雖然山西煤井?dāng)?shù)量在減少，但從2,000多個(gè)減少到1,000個(gè)的數(shù)量還算不少，會產(chǎn)生行業(yè)壟斷的可能性不大。

　　“我現(xiàn)在倒不擔(dān)心壟斷的問題，山西進(jìn)行的兼并重組肯定是會讓民營企業(yè)出局，我比較擔(dān)心會產(chǎn)生‘國進(jìn)民退’的問題�！绷植畯�(qiáng)說，將小的民營企業(yè)并入大的國有企業(yè)導(dǎo)致的直接后果就是會使效率降低，因?yàn)榇蠹夜�認(rèn)的就是民營企業(yè)比國有企業(yè)更加有效率。

　　“另外，如果煤炭行業(yè)全是大型國企無益于市場化改革，中國能源行業(yè)現(xiàn)有的很多問題都是國企高度集中造成的。如果煤炭行業(yè)和石油、電力行業(yè)一樣，都是壟斷國企，并不利于市場化發(fā)展。”林伯強(qiáng)說，正確的辦法應(yīng)該是民營企業(yè)整合民營企業(yè)，國有企業(yè)整合國有企業(yè)。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，雖然煤炭行業(yè)規(guī)模化可以提高煤炭回采率，使得市場更加有序，但政府不應(yīng)該讓國有企業(yè)一家獨(dú)大，甚至把民營企業(yè)全部趕出去，而應(yīng)該保持一定數(shù)量的民營企業(yè)，給民營企業(yè)一定的空間，這樣才更有利于市場化改革。

　　“實(shí)際上這么多年來，煤炭行業(yè)的根本問題在于我們違背了市場的經(jīng)營機(jī)制。”中國能源網(wǎng)韓曉平說，煤炭本身在國際上都實(shí)行長期協(xié)議，并沒有以現(xiàn)貨市場價(jià)格為主的交易模式，更不用說期貨。原因在于煤炭并不適合這種交易模式，而更適合于長期協(xié)議機(jī)制，只有長期協(xié)議，煤炭企業(yè)才會最大限度在安全方面投入，才能穩(wěn)產(chǎn)，穩(wěn)產(chǎn)才能最大限度地開發(fā)資源，并使得資源能夠充分利用。

　　“掙錢的時(shí)候拼命挖煤，不掙錢的時(shí)候就不挖，這樣的結(jié)果肯定會使得在煤炭行情好的時(shí)候煤企就拼命挖最好的礦。煤礦有邊緣也有中心，礦中心的開采成本低，產(chǎn)能比較大，但從資源優(yōu)化配置的角度來看，這種方式欠妥�！表n曉平說，我們在煤炭市場交易改革中犯了錯(cuò)誤，沒有長期協(xié)議造成了行業(yè)這么多年來如此多的安全事故，也讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了諸多問題。

　　韓曉平認(rèn)為，重組不一定能解決問題，不是說大企業(yè)就不會出安全事故，事實(shí)上大企業(yè)也照樣會出事故，而且可能會更加嚴(yán)重。因此根本的問題并不在于煤礦規(guī)模的大小，也不在于產(chǎn)權(quán)的歸屬，關(guān)鍵在于能否通過長期協(xié)議使得雙方利益長期化。

　　“比如你有一個(gè)30萬噸的民營煤礦，假如能夠留給自己子孫后代，能通過長期協(xié)議有一個(gè)穩(wěn)定的收入，你肯定會認(rèn)真經(jīng)營這個(gè)煤礦，想方設(shè)法使得資源能夠優(yōu)化配置�！表n曉平認(rèn)為，“在煤炭問題上，長期協(xié)議應(yīng)該是一個(gè)靈魂，是改革最關(guān)鍵的問題。這么多年來的改革都存在一個(gè)很大的問題，就是改革究竟是想要達(dá)到什么樣的目標(biāo)，到底是要市場化的改革，還是少數(shù)國有企業(yè)壟斷的改革？現(xiàn)在改革的方向和目標(biāo)都出現(xiàn)了問題，這個(gè)需要各方多加考慮。”

來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)