利用新能源發(fā)電是全球新能源發(fā)展領(lǐng)域的核心命題之一。盡管我國(guó)各地普遍上馬以風(fēng)能、太陽(yáng)能光伏和生物質(zhì)能源為代表的新能源發(fā)電基地，但記者最近在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于這三種主要的新能源比較效益差距很大，加上需要電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行配套，因此產(chǎn)業(yè)布局迫切需要從國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行協(xié)調(diào)。

     三種能源發(fā)電效益差距甚大

     從目前的具體情況看，以風(fēng)能、太陽(yáng)能光伏發(fā)電和生物質(zhì)能源為代表的新能源，相互之間存在著較大比較效益差距。行業(yè)內(nèi)一個(gè)較為保守的數(shù)據(jù)是：風(fēng)力發(fā)電成本是傳統(tǒng)發(fā)電成本的2倍，光伏發(fā)電成本則是傳統(tǒng)發(fā)電成本的10倍
     隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模擴(kuò)張，上述能源成本仍有下降空間。據(jù)中國(guó)風(fēng)電協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我國(guó)國(guó)產(chǎn)陸上風(fēng)電機(jī)組成本已下降到6000元/千瓦，發(fā)電成本可降至 0.375元/千瓦時(shí)。世界風(fēng)能理事會(huì)的有關(guān)研究認(rèn)為，風(fēng)電成本的進(jìn)一步下降，將有60%依賴(lài)規(guī)模化發(fā)展，40%依賴(lài)技術(shù)進(jìn)步。到2020年，我國(guó)陸上風(fēng)機(jī)的總體造價(jià)還可以在2006年基礎(chǔ)上再下降20%至25%，海上風(fēng)機(jī)的造價(jià)可以降低40%以上，發(fā)電成本可以同幅下降。
     中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰認(rèn)為，盡管太陽(yáng)能光伏發(fā)電的技術(shù)不斷進(jìn)步和硅材料行業(yè)泡沫被擠壓，光伏產(chǎn)品價(jià)格也在下降，但低于2元/千瓦時(shí)的招標(biāo)價(jià)格是無(wú)法實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利的。
     此外，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目造價(jià)高，總投資大，運(yùn)行成本高，盡管?chē)?guó)家給予了電價(jià)優(yōu)惠政策，但從盈利水平看還不如常規(guī)火電。一是單位造價(jià)高，目前單位造價(jià)為1.2 萬(wàn)元/千瓦；二是燃料成本高，電價(jià)成本中的燃料成本約為0.4元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)高于燃煤發(fā)電；三是生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行與傳統(tǒng)發(fā)電行業(yè)一樣的稅收政策，而且生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣操作困難，企業(yè)實(shí)際稅率約為12%，高于常規(guī)火電實(shí)際稅率6%至8%。
     華北電力大學(xué)副校長(zhǎng)、可再生學(xué)院院長(zhǎng)楊勇平認(rèn)為，比較效益差距甚大，這是風(fēng)能、太陽(yáng)能光伏和生物質(zhì)能源發(fā)電客觀存在的事實(shí)，無(wú)論企業(yè)還是國(guó)家在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)都不應(yīng)忽視。

     加快探索新能源電價(jià)合理路徑

     業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍還認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其核心之一就在于如何確定新能源電價(jià)的合理路徑。
     根據(jù)《國(guó)家可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，確定到2020年可再生能源占到能源總消費(fèi)15%的發(fā)展目標(biāo)，并將可再生能源電力作為核心內(nèi)容之一，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)試行辦法，對(duì)新能源發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)做出了暫行規(guī)定，但在實(shí)際操作過(guò)程中沒(méi)有形成一套有效的定量分析方式。
     針對(duì)這一情況，廣西電力試驗(yàn)研究設(shè)計(jì)院副總經(jīng)理陳立建議我國(guó)應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)新能源電價(jià)進(jìn)行探索：
     首先是對(duì)現(xiàn)行的新能源電價(jià)政策進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展特性、電力技術(shù)、成本形成特性、能源替代和中國(guó)國(guó)情等，多角度、多層次、多領(lǐng)域地提煉新能源電價(jià)政策的內(nèi)涵，系統(tǒng)總結(jié)國(guó)際新能源電力定價(jià)經(jīng)驗(yàn)，明確新能源電價(jià)政策方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。
     其次是分析新能源電價(jià)影響因素。對(duì)發(fā)電成本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、競(jìng)爭(zhēng)狀況、外部效益、定價(jià)原則等影響各類(lèi)可再生能源電價(jià)形成和變動(dòng)的內(nèi)外部因素進(jìn)行研究。
     三是對(duì)研究建立政府主導(dǎo)的新能源價(jià)格政策評(píng)價(jià)體系和政策方向，應(yīng)綜合考慮固定電價(jià)、溢價(jià)電價(jià)、招標(biāo)電價(jià)、市場(chǎng)電價(jià)、綠電電價(jià)等新能源電價(jià)機(jī)制形成的背景及存在的主要問(wèn)題。
     四是進(jìn)行新能源發(fā)電發(fā)展投入的效率實(shí)證研究。分析新能源價(jià)格變動(dòng)對(duì)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，制定新能源價(jià)格補(bǔ)貼方案，確定補(bǔ)貼資金在各類(lèi)新能源之間的分配結(jié)構(gòu)，確定補(bǔ)貼對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式及時(shí)限。

     產(chǎn)業(yè)布局亟需戰(zhàn)略協(xié)調(diào)

     專(zhuān)家們還指出，由于地方政府具有很強(qiáng)的發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，如果缺少?lài)?guó)家宏觀戰(zhàn)略布局上的指導(dǎo)性意見(jiàn)，很可能會(huì)使得地方的“積極性 ”發(fā)展為“盲動(dòng)性”，給我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士石元春等專(zhuān)家呼吁國(guó)家要從宏觀戰(zhàn)略層面對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行整體協(xié)調(diào)：
     一是根據(jù)地域界限確定不同區(qū)域發(fā)展新能源的側(cè)重點(diǎn)。我國(guó)風(fēng)力發(fā)電主要集中在西北大部、華北北部、東北北部、青藏高原腹地和沿海地區(qū)；太陽(yáng)能光伏發(fā)電集中在西北、東北、華北和南部沿海地區(qū)；生物質(zhì)發(fā)電則集中在人口稠密的東部沿海地區(qū)和中部省區(qū)。他認(rèn)為，這僅僅是大方向上的規(guī)劃，還要依據(jù)不同省區(qū)的具體情況進(jìn)行定位，確定每個(gè)省區(qū)主要側(cè)重發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)，才能確保不一擁而上的情況出現(xiàn)。
     二是根據(jù)技術(shù)背景確定研發(fā)方向。我國(guó)風(fēng)力發(fā)電的技術(shù)瓶頸在于電機(jī)系統(tǒng)和材料耐用系統(tǒng)，軸承、變流器及控制技術(shù)等核心技術(shù)依然依靠國(guó)外廠家，這就需要從材料學(xué)、機(jī)械工程學(xué)的角度進(jìn)行整合資源；太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)最大的問(wèn)題在于高耗能，工藝流程對(duì)日本和歐洲有很大依賴(lài)性，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)正在探索用太陽(yáng)能聚熱方式提煉晶體硅，不僅節(jié)約大量能源，而且能徹底擺脫對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴(lài)。類(lèi)似自主研發(fā)的核心技術(shù)需要國(guó)家盡快給予政策扶持和資金投入。而在生物質(zhì)能源研發(fā)領(lǐng)域，我國(guó)的技術(shù)水平與國(guó)外同行處于同一起跑線，有的甚至處于領(lǐng)先位置，需要國(guó)家盡快采取措施上升為國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。
     三是根據(jù)新能源布局加快我國(guó)智能電網(wǎng)建設(shè)步伐。隨著風(fēng)電裝機(jī)容量迅速增加，風(fēng)電并網(wǎng)對(duì)電能質(zhì)量和電力系統(tǒng)運(yùn)行安全的影響已初步顯現(xiàn)。2008年2至11 月，新疆風(fēng)電在30分鐘內(nèi)發(fā)電出力超過(guò)9萬(wàn)千瓦達(dá)347次，部分地區(qū)風(fēng)電的反調(diào)峰特性增加了電網(wǎng)調(diào)峰壓力；同樣，太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)的建設(shè)也將在很大程度受制于電網(wǎng)技術(shù)的突破。

來(lái)源《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》