《可再生能源法》實(shí)施將近四年即面臨修訂，速度之快實(shí)屬少有。反映出我國(guó)政府對(duì)可再生能源的高度關(guān)注和該產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。數(shù)年的實(shí)踐表明，可再生能源法已顯滯后，修正勢(shì)在必行。此次是首次審議《可再生能源法修正案》，今后仍需繼續(xù)討論，其原因既有對(duì)修正條款的深層次探討，也有對(duì)修正案還未涉及內(nèi)容的強(qiáng)烈呼吁。相信隨著可再生能源法的修正和新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃的最終敲定，我國(guó)的可再生能源和新能源的發(fā)展將大大加快步伐。

　　2005年2月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上，《可再生能源法》以高票通過(guò)。2006年1月1日，該法正式實(shí)施。2009年8月24日，全國(guó)人大常委會(huì)首次審議可再生能源法修正案草案。

　　修正案草案可以體現(xiàn)為“突出三原則，修改六條款”。

　　據(jù)了解，突出統(tǒng)籌規(guī)劃原則、市場(chǎng)配置與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合原則和國(guó)家扶持資金集中統(tǒng)一使用原則。根據(jù)三原則，相應(yīng)修改現(xiàn)行《可再生能源法》第八、九、十四、二十、二十四和二十九條。

　　各級(jí)規(guī)劃要唱協(xié)奏曲

　　重視統(tǒng)籌規(guī)劃原則，是因?yàn)榻�年�?lái)我國(guó)可再生能源發(fā)展出現(xiàn)了規(guī)劃缺乏足夠的資源評(píng)價(jià)規(guī)劃、國(guó)家和地方規(guī)劃缺乏銜接、發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)和一些地方盲目擴(kuò)大可再生能源發(fā)電規(guī)模等現(xiàn)象。

　　為此，全國(guó)人大環(huán)資委建議修改《可再生能源法》第八條第一、三款，即明確要依據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和可再生能源技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，編制全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。各地方制定的規(guī)劃，并必須報(bào)國(guó)務(wù)院能源主管部門和國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。在第九條中增加了制定規(guī)劃的原則和內(nèi)容。均比原法更加細(xì)化。

　　為電網(wǎng)企業(yè)增設(shè)底線

　　《修正案草案》確立了可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。即修改原法第十四條，要求國(guó)務(wù)院能源主管部門和有關(guān)部門制定全國(guó)可再生能源發(fā)電量的年度收購(gòu)指標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，確定并公布對(duì)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的全額保障性收購(gòu)可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該收購(gòu)不低于最低限額指標(biāo)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其實(shí)施。電網(wǎng)公司每年必須達(dá)標(biāo)，否則將受到懲罰。

　　原電力工業(yè)部總工程師周小謙在接受采訪時(shí)表示，強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃和建設(shè)配套電網(wǎng)設(shè)施的責(zé)任，是落實(shí)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的前提條件�，F(xiàn)行可再生能源法對(duì)電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃和建設(shè)配套電網(wǎng)設(shè)施沒(méi)有做出規(guī)范，電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)滯后于可再生能源發(fā)電的情況比較突出，一些地區(qū)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目難以及時(shí)并網(wǎng)發(fā)電，已經(jīng)嚴(yán)重制約了可再生能源開(kāi)發(fā)利用的持續(xù)健康發(fā)展。

　　情況的確如此。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，全額收購(gòu)在現(xiàn)實(shí)中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到。電網(wǎng)從安全和技術(shù)角度甚至自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)對(duì)可再生能源發(fā)電持有種種憂慮和排斥的心態(tài)。況且，原法中給電網(wǎng)公司留下了余地，即“全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量”。而我國(guó)的可再生能源電場(chǎng)建設(shè)缺乏規(guī)劃，大多數(shù)處于電網(wǎng)末端或遠(yuǎn)離電網(wǎng)。此外，對(duì)電網(wǎng)未全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電懲罰力度不夠。

　　正像全國(guó)人大環(huán)境與資源委員會(huì)主任委員汪光燾指出的：“現(xiàn)行可再生能源法雖然規(guī)定了全額收購(gòu)制度，但主要是通過(guò)在電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來(lái)解決，實(shí)施中由于雙方企業(yè)利益關(guān)系和責(zé)任關(guān)系不明確，缺乏對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的有效行政調(diào)控手段和對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購(gòu)指標(biāo)要求，難以落實(shí)有關(guān)全額收購(gòu)的規(guī)定�！�

　　對(duì)此條的修改，汪光燾表示，突出了市場(chǎng)配置與宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則。在堅(jiān)持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電招標(biāo)制度的同時(shí)，通過(guò)保障性收購(gòu)的最低限額指標(biāo)，加強(qiáng)政府對(duì)可再生能源市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。

　　具體到電網(wǎng)公司，發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎對(duì)記者說(shuō)：“并網(wǎng)存在瓶頸，個(gè)人認(rèn)為不是技術(shù)的原因。丹麥等歐洲國(guó)家可再生能源并網(wǎng)比例相當(dāng)高，并不僅僅靠技術(shù)。最低限額指標(biāo)的確立，強(qiáng)化了電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)可再生能源的責(zé)任和義務(wù)，給他一定的壓力，迫使電網(wǎng)公司通盤考慮各電網(wǎng)間的協(xié)調(diào)�！�

　　強(qiáng)制購(gòu)買或強(qiáng)制上網(wǎng)是發(fā)達(dá)國(guó)家在可再生能源發(fā)電方面普遍采取的的措施，如德國(guó)和西班牙法律規(guī)定：地理位置不在電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商供電范圍內(nèi)的可再生能源電廠，距離該電廠最近的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商有接納的義務(wù)，由此產(chǎn)生的額外成本，包括電網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等手段在網(wǎng)間分配，最后落實(shí)到終端用戶的銷售電價(jià)之中。

　　電網(wǎng)建設(shè)資金仍未明確

　　除此之外，要想實(shí)施強(qiáng)制上網(wǎng)和強(qiáng)制購(gòu)買制度，為收購(gòu)可再生能源發(fā)電的電網(wǎng)建設(shè)是先決條件。然而，在政策上也沒(méi)有明確規(guī)定電網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用的出處。電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)滯后于可再生能源發(fā)電的情況比較突出，有電發(fā)不出去的現(xiàn)象比比皆是。對(duì)此，《修正案草案》建議應(yīng)規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)的責(zé)任，應(yīng)用智能電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，完善電網(wǎng)運(yùn)行管理，提高吸納可再生能源發(fā)電的能力。為了提高電網(wǎng)建設(shè)的積極性建議加快落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的電價(jià)改革方案，以消納可再生能源電力隨機(jī)性、間歇性因素帶來(lái)的新增合理成本。

　　資金管理法制化

　　最后，此次草案的一項(xiàng)重要修改是，國(guó)家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金。來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排專項(xiàng)資金和征收的可再生能源電價(jià)附加等。

　　草案規(guī)定，國(guó)家可再生能源發(fā)展基金用于支持的活動(dòng)包括：可再生能源開(kāi)發(fā)利用合并網(wǎng)的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測(cè)認(rèn)證和示范工程；農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項(xiàng)目；偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)建設(shè)；可再生能源的資源勘查、評(píng)價(jià)和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)和促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn)等。

　　王仲穎對(duì)記者說(shuō)：“政府性基金的建立，規(guī)范了資金來(lái)源、管理、使用等方面，為可再生能源發(fā)展提供了財(cái)力上的長(zhǎng)效機(jī)制�！�

　　據(jù)了解，這部分基金的管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院能源、價(jià)格等有關(guān)主管部門制定。

　　全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾在向全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議作有關(guān)修正案草案的說(shuō)明時(shí)說(shuō)，建立可再生能源發(fā)展基金，是政府重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，也是國(guó)際上很多國(guó)家推進(jìn)可再生能源持續(xù)快速發(fā)展所采用的有效辦法。

　　全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)楊立友在接受采訪時(shí)表示，目前我國(guó)已建立了可再生能源電價(jià)附加資金制度，征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)2厘錢，2009年全年預(yù)計(jì)征收45億元左右。

　　汪光燾介紹說(shuō)：“上述費(fèi)用如果不定性為政府性基金，會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果，第一，要繳納增值稅和企業(yè)所得稅，兩稅會(huì)占到1/3；第二，資金調(diào)配周期長(zhǎng)，補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位�！恫莅浮返囊庖�(jiàn)是把現(xiàn)行可再生能源法規(guī)定征收的電價(jià)附加和國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金合并為政府基金性質(zhì)的國(guó)家可再生能源發(fā)展基金。”

　　代表各抒己見(jiàn)

　　此外，盡管關(guān)于可再生能源發(fā)電分類上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題受到多方關(guān)注，但人大環(huán)資委仍表示，由于現(xiàn)行法律中有關(guān)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的條款，規(guī)定了有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題，主要還需通過(guò)完善法律實(shí)施辦法，加快制定并公布全國(guó)可再生能源分類上網(wǎng)電價(jià)以及研究制定有關(guān)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目和價(jià)格的具體管理辦法等來(lái)解決。

　　全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任、全國(guó)人大常委尹成杰25日在參加分組審議可再生能源法修正案時(shí)認(rèn)為，目前，對(duì)生物質(zhì)發(fā)電的扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；人大代表黃鳴表示，應(yīng)盡快出臺(tái)可再生能源法稅收優(yōu)惠的實(shí)施細(xì)則。人大代表張紅表示，目前可再生能源發(fā)展中，存在著開(kāi)發(fā)利用與技術(shù)成熟度、使用成本不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，使得目前可再生能源的組件制造、加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于可再生能源利用的發(fā)展速度。

　　不過(guò)，在27日下午的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)環(huán)資委副主任委員蒲海清透露，這部法律還要再次提交審議修改。他對(duì)記者說(shuō)：“主要分歧點(diǎn)在電網(wǎng)收購(gòu)、電網(wǎng)建設(shè)、政府性基金方面。兩個(gè)月后人大將繼續(xù)審議�！�

來(lái)源《中國(guó)能源報(bào)》