7月中旬，重慶市政府頒布了《重慶工業(yè)2009—2012年發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)》，這個(gè)文件明確重申：在一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，重慶主城九區(qū)不再核準(zhǔn)新型干法水泥項(xiàng)目，其他14個(gè)區(qū)縣在今年12月31日前，也不再核準(zhǔn)新型干法水泥。

    據(jù)重慶市經(jīng)信委建材行業(yè)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“不再核準(zhǔn)新型干法水泥項(xiàng)目，同時(shí)加大淘汰落后水泥產(chǎn)能力度，2012年將全市水泥產(chǎn)能控制在7000萬(wàn)噸以內(nèi)”。

    該文件的出臺(tái)，被媒體稱之為“重慶水泥大干快上的大躍進(jìn)時(shí)代正式宣告終結(jié)”。這是重慶市政府相關(guān)部門(mén)面對(duì)水泥產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)重局勢(shì)，采取的迅速有效措施。其力度之大，措施之果斷，行動(dòng)之迅速，在全國(guó)并不多見(jiàn)。此舉一出，相信重慶很難再有新的水泥投資項(xiàng)目落地，對(duì)于保障重慶水泥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，意義非常重大。

    這個(gè)文件的頒布，讓諸多為重慶水泥發(fā)展態(tài)勢(shì)而擔(dān)憂的業(yè)界人士松了一口氣，頓時(shí)好評(píng)如潮，盛贊重慶市府為有效抑制水泥過(guò)度投資采取的果斷措施。

    但很少有人知道，在這個(gè)文件出臺(tái)的背后，有著“9家水泥企業(yè)上書(shū)重慶市政府”這樣一個(gè)背景的影子……

     9家水泥企業(yè)為何集體上書(shū)政府

    9家水泥企業(yè)向政府上書(shū)的題目很尖銳：“為何渝辦發(fā)（2008）353號(hào)文件成了一紙空文？”，副標(biāo)題是“致市領(lǐng)導(dǎo)的公開(kāi)信”。這9家企業(yè)都是在重慶水泥行業(yè)“擁有話語(yǔ)權(quán)”的知名企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人在這份于2009年6月9日發(fā)出的公開(kāi)信上，都鄭重的簽下了自己的名字。9個(gè)簽名的下方，則是兩名“公開(kāi)信聯(lián)絡(luò)人”的單位、職務(wù)、姓名及聯(lián)系方式。

    公開(kāi)信是完全透明和公開(kāi)的，除直送重慶市主管副市長(zhǎng)外，還分別送達(dá)給了重慶市市委書(shū)記、市人大主任、政協(xié)主席、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和副書(shū)記。

    導(dǎo)致9家企業(yè)上書(shū)的直接原因，是重慶市發(fā)改委于2009年4月28日發(fā)出的“渝發(fā)改工（2009）433號(hào)文件”，即《關(guān)于東方希望重慶水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目核準(zhǔn)的通知》。而大背景，則是重慶水泥投資過(guò)度、產(chǎn)能即將過(guò)剩的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)。

    公開(kāi)信認(rèn)為，這個(gè)“433號(hào)”文件，違背了“353號(hào)”文件中明確提出的有關(guān)“嚴(yán)格控制新核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目”的三項(xiàng)規(guī)定。列舉的理由如下：

    第一，433號(hào)文件違背了353號(hào)文件中明確提出的要“優(yōu)化區(qū)域布局”的規(guī)定。

    433號(hào)文件核準(zhǔn)的東方希望重慶水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目，位于豐都縣湛普鎮(zhèn)燕子村長(zhǎng)江岸邊。在這兩條線的長(zhǎng)江上游，已經(jīng)于2008年以前，先后核準(zhǔn)了涪陵華新、涪陵拉瑞、長(zhǎng)壽潤(rùn)江3戶企業(yè)的4條生產(chǎn)線，年水泥產(chǎn)能為660萬(wàn)噸；而這兩條線的長(zhǎng)江下游，則于2008年以前，先后核準(zhǔn)了忠縣海螺、石柱科華、萬(wàn)州科華、開(kāi)縣開(kāi)州4戶企業(yè)的6條生產(chǎn)線，年水泥產(chǎn)能達(dá)1000萬(wàn)噸。在此情況下，如果豐都再新建2條年產(chǎn)水泥熟料298萬(wàn)噸、水泥400萬(wàn)噸的生產(chǎn)線，必將進(jìn)一步惡化區(qū)域布局，其結(jié)果是“區(qū)域水泥產(chǎn)能進(jìn)一步嚴(yán)重過(guò)剩，投產(chǎn)之日就是虧損之時(shí)，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)！”

    第二、433號(hào)文件違背了353號(hào)文件中明確提出的要“落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能”的相關(guān)規(guī)定。

    在這個(gè)“433號(hào)文件”中，明確提出“新建2×4800t/d新型干法水泥生產(chǎn)線，年產(chǎn)水泥熟料298萬(wàn)噸，水泥400萬(wàn)噸”和“嚴(yán)格按照你縣淘汰落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)線的承諾，東方希望重慶水泥有限公司新型干法水泥生產(chǎn)線投產(chǎn)之前，關(guān)�，F(xiàn)有50萬(wàn)噸機(jī)立窯落后水泥生產(chǎn)線”。

    公開(kāi)信認(rèn)為，這個(gè)提法違背了353號(hào)文件中明確提出的“只能以淘汰落后產(chǎn)能的方式發(fā)展新型干法水泥，不鋪新攤子”，以及“淘汰落后產(chǎn)能規(guī)模應(yīng)占新上規(guī)模的50％以上，達(dá)不到50％的，不予核準(zhǔn)。對(duì)本行政區(qū)域或本企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能達(dá)不到50％的，可以通過(guò)市場(chǎng)贖買(mǎi)落后水泥產(chǎn)能指標(biāo)的方式來(lái)滿足要求，并優(yōu)先贖買(mǎi)主城區(qū)的落后水泥產(chǎn)能”的規(guī)定。

    東方希望重慶水泥有限公司的水泥項(xiàng)目屬于“新鋪攤子”，淘汰的落后產(chǎn)能又不足規(guī)定的200萬(wàn)噸，而且并未在主城區(qū)贖買(mǎi)落后水泥產(chǎn)能，本來(lái)是不應(yīng)該核準(zhǔn)的，但卻被核準(zhǔn)了。如果在核準(zhǔn)水泥項(xiàng)目上，不能?chē)?yán)格執(zhí)行353號(hào)文件的規(guī)定，其結(jié)果，必將進(jìn)一步造成重慶水泥產(chǎn)能總量失控，“可能拖垮現(xiàn)有水泥企業(yè)，職工失業(yè)，投資不歸！”

    第三、433號(hào)文件違背了353號(hào)文件中明確提出的要“嚴(yán)格核準(zhǔn)資料要求”的規(guī)定。

    353號(hào)文件中明確提出：“項(xiàng)目單位在報(bào)送核準(zhǔn)申請(qǐng)時(shí)，須附《節(jié)能評(píng)審批復(fù)文件》、《水泥行業(yè)管理意見(jiàn)》、《可行性研究報(bào)告》、《規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)》、《用地預(yù)審意見(jiàn)》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件》、《節(jié)能評(píng)審批復(fù)文件》及淘汰落后水泥產(chǎn)能方案等10個(gè)資料。

    但市發(fā)改委在資料并不齊備的情況下，匆忙行文核準(zhǔn)了東方希望重慶水泥有限公司的這個(gè)水泥項(xiàng)目，暴露了市政府職能部門(mén)之間的不協(xié)調(diào)、不配合、不和諧。

    需要說(shuō)明的是，所謂“353號(hào)”文件，是指2008年12月15日，重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)的通知（渝辦發(fā)[2008]353）。該文件的行文對(duì)象為“各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位”。文件正文的第一段是：“市經(jīng)委《關(guān)于促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行”。該文件于2008年12月22日，公開(kāi)發(fā)布在重慶市政府公眾信息網(wǎng)上。

    而所謂“433號(hào)”文件，則是重慶市發(fā)改委于2009年4月28日發(fā)出的“渝發(fā)改工（2009）433號(hào)文件”，即《關(guān)于東方希望重慶水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目核準(zhǔn)的通知》。筆者試用了幾種搜索方式，在重慶市政府網(wǎng)站群、重慶市政府公眾信息網(wǎng)和谷歌、百度，甚至重慶市發(fā)改委網(wǎng)站上，均未找到這個(gè)文件，但它又確實(shí)存在。

    在公開(kāi)信中，9家企業(yè)提出：類(lèi)似違背353號(hào)文件規(guī)定，只以增加水泥產(chǎn)能，不管淘汰落后產(chǎn)能，不問(wèn)市場(chǎng)需求而核準(zhǔn)水泥項(xiàng)目的情況，還將繼續(xù)發(fā)生，給社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響將更難預(yù)測(cè)。

    據(jù)了解，重慶市違背353號(hào)文件的情況并不止重慶東方水泥一宗。重慶市江津區(qū)發(fā)改委以“津發(fā)投（2009）2號(hào)文件”形式，下發(fā)了“重慶市江津區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于同意重慶高林建材有限公司開(kāi)展年產(chǎn)120萬(wàn)噸干法水泥粉磨站項(xiàng)目前期工作的通知”。而該文件亦有違背353戶文件規(guī)定之嫌。因?yàn)樵摲勰フ舅�在的珞璜�?zhèn)屬水泥投資的熱點(diǎn)地區(qū)，現(xiàn)已有拉瑞地維和天助兩家水泥企業(yè)，年水泥生產(chǎn)能力達(dá)500萬(wàn)噸，而且正在建設(shè)一條年產(chǎn)200萬(wàn)噸的生產(chǎn)線。如果再立項(xiàng)建設(shè)年產(chǎn)120萬(wàn)噸的水泥粉磨站，“既不科學(xué)，也不合理，浪費(fèi)土地和錢(qián)財(cái)資源”，完全沒(méi)有必要。

    筆者查閱資料發(fā)現(xiàn)，珞璜鎮(zhèn)這個(gè)水泥項(xiàng)目，已經(jīng)于6月9日由江津區(qū)環(huán)境保護(hù)局公示，通過(guò)了環(huán)保審批許可，即將成為事實(shí)。

    上述情況清楚地表明，9企業(yè)之所以集體上書(shū)，其根本原因，在于擔(dān)心亂批亂建導(dǎo)致布局紊亂、產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)混戰(zhàn)，對(duì)重慶水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重后果。

    重慶市政府對(duì)“公開(kāi)信”做出迅速反應(yīng)

    “公開(kāi)信”于6月中旬送達(dá)重慶市委市政府各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，立即引起了高度重視。重慶市副市長(zhǎng)黃奇帆6月17日即做出批示：“此信反映的問(wèn)題是確切的，重慶水泥產(chǎn)能過(guò)剩，不能再大規(guī)模擴(kuò)張，市政府也對(duì)此發(fā)了文件，但執(zhí)行中沒(méi)有落實(shí)到位，請(qǐng)市經(jīng)信委、市發(fā)改委務(wù)必管好這件事。國(guó)土房管部門(mén)、環(huán)保部門(mén)也要啟動(dòng)閘門(mén)，不給新建水泥廠土地或環(huán)�？臻g，市政府金融辦要控制新建水泥廠的貸款�？傊�，要有一套具體剎車(chē)辦法”。

    重慶市人大主任陳國(guó)光也做出批示：“請(qǐng)財(cái)經(jīng)委研究提出一個(gè)辦法”。

    動(dòng)作最快的是重慶市政府金融辦，6月18日即致電重慶市水泥協(xié)會(huì)，要求傳真“公開(kāi)信”的全文給他們。

    7月9日，為貫徹落實(shí)黃奇帆副市長(zhǎng)的批示，由重慶市經(jīng)信委投資處牽頭主持，召開(kāi)了有規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、建委、發(fā)改委、市府金融辦有關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，經(jīng)過(guò)討論，與會(huì)各部門(mén)負(fù)責(zé)人形成了以下一致意見(jiàn)：1、以前核準(zhǔn)的水泥項(xiàng)目按以前的辦，今后必須按照渝辦發(fā)（2008）353號(hào)文件辦；2、對(duì)已核準(zhǔn)的水泥項(xiàng)目進(jìn)行一次清理，凡未動(dòng)工的核準(zhǔn)項(xiàng)目一律予以收回批文；3、主城九區(qū)不新批水泥項(xiàng)目，其它14區(qū)縣暫停核準(zhǔn)一年；4、“兩翼”水泥項(xiàng)目也必須執(zhí)行353號(hào)文件，環(huán)保部門(mén)對(duì)5個(gè)新建水泥項(xiàng)目已停止環(huán)評(píng)；6、國(guó)土部門(mén)對(duì)新建水泥項(xiàng)目所需礦山，實(shí)行招、拍、掛，礦山采礦權(quán)取得后，才辦理相關(guān)手續(xù)。

    在隨后重慶市政府頒布的《重慶工業(yè)2009—2012年發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)》中，關(guān)于水泥產(chǎn)業(yè)建設(shè)的一些明確規(guī)定，可以清楚地看到這個(gè)座談會(huì)的影子。

      從6月中旬發(fā)出“公開(kāi)信”，到7月9日展開(kāi)座談會(huì)，再到7月中旬出臺(tái)文件宣布對(duì)水泥新建項(xiàng)目的新政策，僅僅一個(gè)月時(shí)間，即完成了從主管領(lǐng)導(dǎo)批示——各主管部門(mén)研究落實(shí)——再到市政府出臺(tái)文件這個(gè)循環(huán)，重慶市政府的反應(yīng)可謂非常迅速，而出臺(tái)的措施，也是極為富有實(shí)效。可以說(shuō)，政策一出，重慶的水泥投資將收到立竿見(jiàn)影、嘎然而止的效果，絲毫也不拖泥帶水，得到各方廣泛好評(píng)。

    其實(shí)追溯起來(lái)，重慶市政府對(duì)水泥過(guò)度投資、產(chǎn)能過(guò)剩早有警惕，“353號(hào)文件”即是最好證明之一。在這個(gè)文件中指出：“我市水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在一些問(wèn)題。一是出現(xiàn)投資過(guò)熱的苗頭。全市核準(zhǔn)在建的新型干法水泥產(chǎn)能為3800萬(wàn)噸左右，但個(gè)別區(qū)縣仍繼續(xù)將水泥作為重點(diǎn)招商項(xiàng)目，這將導(dǎo)致我市水泥投資過(guò)熱，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。二是布局不合理。一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)已建、在建新型干法水泥產(chǎn)能達(dá)4140萬(wàn)噸，渝東南、渝東北兩翼僅1360萬(wàn)噸。

    在對(duì)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)中，文件明確指出：2008―2012年，累計(jì)新增新型干法水泥生產(chǎn)能力4100萬(wàn)噸，淘汰落后產(chǎn)能1000萬(wàn)噸以上，全市水泥產(chǎn)能控制在7000萬(wàn)噸，其中新型干法水泥占85%以上。企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模提高到70萬(wàn)噸。

    353號(hào)文件中，提出了“嚴(yán)格控制新核準(zhǔn)建設(shè)水泥項(xiàng)目”。其中的“優(yōu)化區(qū)域布局”，更是明確提出“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，主城9區(qū)不再核準(zhǔn)新型干法水泥項(xiàng)目，其他14個(gè)區(qū)縣2009年12月31日前暫停核準(zhǔn)新型干法水泥項(xiàng)目，以后根據(jù)市場(chǎng)需求及全市水泥產(chǎn)能情況確定是否新核準(zhǔn)項(xiàng)目”。渝東南、渝東北各區(qū)縣（自治縣）要結(jié)合本地市場(chǎng)和資源條件，合理布局新型干法水泥。

    此外，2008年7月，重慶市政府在一個(gè)“專(zhuān)題會(huì)議既要”中就明確指出：“針對(duì)當(dāng)前我市水泥新建項(xiàng)目發(fā)展過(guò)快的情況，由市經(jīng)委牽頭會(huì)同市發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)，盡快研究制定水泥產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行”。2008年8、9月份，重慶市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在兩個(gè)新建水泥項(xiàng)目的請(qǐng)示報(bào)告上，明示為規(guī)劃布局不合理，不宜布點(diǎn)建線。

    2009年1、2月份，重慶市主要領(lǐng)導(dǎo)在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和三屆二次環(huán)委會(huì)上分別表示：“我市現(xiàn)有水泥企業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，但有的區(qū)縣還在引進(jìn)水泥企業(yè)。這種只求效益的短視行為，所帶來(lái)的后果不單是增加二氧化硫排放，破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境，也可能拖垮現(xiàn)有水泥企業(yè)”。

    從上述事實(shí)來(lái)看，重慶市政府對(duì)于保障水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，抱有一貫的積極態(tài)度，而且有著具體的措施。只不過(guò)是在執(zhí)行的過(guò)程中，有個(gè)別部門(mén)出了偏差。在接到9企業(yè)的公開(kāi)信后，立即著手整改，重申嚴(yán)格執(zhí)行以往的政策，因此立即令行禁止，效果斐然。

    9企業(yè)上書(shū)政府留下的思考

    此次重慶9家水泥企業(yè)上書(shū)政府，雖然由兩條新核準(zhǔn)生產(chǎn)線引起，但根本的原因，還在于對(duì)重慶水泥產(chǎn)業(yè)過(guò)快過(guò)度發(fā)展的深深憂慮。

    截至今年上半年，重慶市共有水泥生產(chǎn)企業(yè)153戶，水泥產(chǎn)能為4630萬(wàn)噸，比年初增長(zhǎng)15.8％。其中新型干法水泥產(chǎn)能2570萬(wàn)噸，比年初增長(zhǎng)33％。同時(shí)，截止5月底，全市的在建生產(chǎn)線為24條，擬建的生產(chǎn)線還有17條，如果全部建成投產(chǎn)，僅新增的水泥產(chǎn)能便高達(dá)6790萬(wàn)噸。新增的和原有的產(chǎn)能相加，只有3000萬(wàn)人口的重慶市，水泥產(chǎn)能將超過(guò)1億噸！而據(jù)預(yù)測(cè)，到2012年，重慶的水泥消費(fèi)量?jī)H為5400萬(wàn)噸。即便將現(xiàn)有的2000余萬(wàn)噸落后產(chǎn)能全部淘汰，仍然有數(shù)千萬(wàn)噸水泥，不知將來(lái)銷(xiāo)往何處？

    另外，近期重慶市水泥價(jià)格的波動(dòng)也很能說(shuō)明問(wèn)題。重慶市水泥價(jià)格自去年8月開(kāi)始一路走高，42.5普通硅酸鹽水泥在今年3月一度達(dá)到了每噸420元。但到6月份，42.5普通硅酸鹽水泥價(jià)格為每噸370元，環(huán)比下降7.5%，同比下降5.13%。究其原因，與新建產(chǎn)能的大量釋放有著直接的關(guān)系。

    目前重慶市水泥產(chǎn)能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“適量過(guò)�！钡暮侠矸懂�，呈“嚴(yán)重過(guò)剩”態(tài)勢(shì)，而本地又沒(méi)有明顯和大量的水泥需求刺激，鄰近的四川更是產(chǎn)能過(guò)剩的典范，價(jià)格一跌再跌，使重慶水泥入川銷(xiāo)售的空間大大縮小。因此，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，重慶市水泥價(jià)格下半年將持續(xù)下降，而且很可能出現(xiàn)比上半年更猛烈的降價(jià)。

    在這種情況下，重慶如果不能?chē)?yán)控水泥產(chǎn)能無(wú)序增長(zhǎng)，其后果必將重蹈浙江水泥的覆轍！而水泥行業(yè)眾所周知的“浙江現(xiàn)象”，其根本的原因，在于政府的審批過(guò)于寬松。這是浙江的政府官員、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)老板在痛定思痛后的一致認(rèn)識(shí)。

    2000年，浙江的水泥產(chǎn)量不過(guò)2300萬(wàn)噸，，新型干法占比僅為10％，到2005年，水泥產(chǎn)量便劇增至1.05億噸，新型干法占比高達(dá)95％以上。浙江水泥在全國(guó)水泥發(fā)展歷史上，留下了濃墨重彩的一筆。但隨之而來(lái)的，卻是產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩導(dǎo)致的全行業(yè)嚴(yán)重萎靡。2002年，浙江水泥行業(yè)噸均利潤(rùn)為37元，到2005年，噸均利潤(rùn)只有為1.1元，創(chuàng)造了全國(guó)水泥行業(yè)之最。

    由于產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，浙江水泥企業(yè)不得不實(shí)行在全國(guó)水泥行業(yè)罕見(jiàn)的“限產(chǎn)保價(jià)”，2007年全省水泥企業(yè)平均停窯為58天，2008年為75天，今年上半年也已經(jīng)有30天之多。浙江因此成為全國(guó)水泥行業(yè)“投資過(guò)熱，核準(zhǔn)過(guò)度，產(chǎn)能過(guò)剩，行業(yè)特困”的一個(gè)負(fù)面典型。

    與浙江不同的是，無(wú)論是重慶市政府、行業(yè)協(xié)會(huì)，還是水泥企業(yè)，都較早的對(duì)行業(yè)健康發(fā)展有著清醒的認(rèn)識(shí)。因此，在水泥投資正當(dāng)火熱之時(shí)，及時(shí)發(fā)出了警示，并且采取了有力的措施。9企業(yè)上書(shū)，不過(guò)是在重慶已經(jīng)開(kāi)始的對(duì)水泥投資控制中，加入了一段插曲而已。

    筆者想起一段并不久遠(yuǎn)的往事：2008年9月17日，98家浙江水泥企業(yè)集體上書(shū)浙江省政府，聯(lián)合抵制海螺水泥上馬建德二期4000t/d 生產(chǎn)線，在產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩的浙江擴(kuò)充產(chǎn)能，當(dāng)時(shí)在行業(yè)引起了強(qiáng)烈反響。據(jù)媒體報(bào)道，此次集體上書(shū)，背后有浙江水泥協(xié)會(huì)和“南方水泥”的推手。但浙江省政府相關(guān)部門(mén)對(duì)此的回應(yīng)卻是：目前浙江省水泥行業(yè)的新型干法水泥比重已超過(guò)96%，現(xiàn)有的生產(chǎn)線大多數(shù)都符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)此很難進(jìn)行調(diào)控。而對(duì)于企業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政府也不宜干預(yù)。

    浙江水泥企業(yè)集體上書(shū)后不到一個(gè)月的10月10日，浙江省經(jīng)貿(mào)委便以浙經(jīng)貿(mào)資源〔2008〕547號(hào)文件的形式，向建德市經(jīng)發(fā)局轉(zhuǎn)發(fā)了《浙江省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于建德海螺水泥有限責(zé)任公司4000t/d熟料水泥生產(chǎn)線二線技改工程節(jié)能評(píng)估報(bào)告審核意見(jiàn)的通知》。《通知》中明確指出：“該項(xiàng)目符合國(guó)家和浙江省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，與當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局相符合，采用新型干法工藝，并配套建設(shè)余熱發(fā)電和垃圾焚燒等節(jié)能項(xiàng)目，能源利用效率處于行業(yè)先進(jìn)水平”，從而正式批準(zhǔn)了該項(xiàng)目的建設(shè)。2009年8月8日，該生產(chǎn)線舉行了隆重的開(kāi)工典禮，浙江省、杭州市和建德市的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了這個(gè)開(kāi)工儀式。

    不僅如此，2008年12月23日和28日，南方水泥浙江虎山集團(tuán)在江山縣的5000t/d生產(chǎn)線、浙江桐廬紅獅水泥公司在桐廬縣的5000t/d生產(chǎn)線分別點(diǎn)火投產(chǎn)，又為浙江增加了400萬(wàn)噸產(chǎn)能，使浙江水泥市場(chǎng)雪上加霜。

    筆者曾發(fā)表過(guò)一篇題為“制止水泥投資亂像，政府責(zé)任重于泰山”的文章，痛陳一些地方政府在水泥投資項(xiàng)目上，只顧眼前利益，不管行業(yè)規(guī)劃與布局，盲目引進(jìn)水泥項(xiàng)目，是導(dǎo)致水泥過(guò)剩的主要原因。而浙江水泥之所以成為行業(yè)的反面典型，政府也有一份不可推卸的責(zé)任。通過(guò)9企業(yè)上書(shū)，筆者看到的是一個(gè)清醒和負(fù)責(zé)任的重慶市政府，有這樣的政府，重慶水泥的健康發(fā)展就大有希望。如果所有的地方政府都像重慶市政府這樣，則中國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)必然走向良性發(fā)展之路。

來(lái)源：水泥商情網(wǎng)